Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

 

Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Бюджет  государства, а государство выражает интересы общества, в силу необходимости  является как бы связующим звеном всех финансовых отношений, в значительной мере и общества в целом. Он –  управляющая и управляемая система  в масштабах всего общества. Таким  образом, бюджет является одним из важнейших  институтов любого государства. С помощью государственного бюджета власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения  возложенных на них функций.

Актуальность  этой темы рассматривается с точки  зрения, что бюджет – это инструмент государственного регулирования экономики, который напрямую влияет на повышение  устойчивого экономического роста  и благосостояния страны, и как  следствие идут такие положительные  процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.

Достижение  всего этого, требует выполнение ряда задач, основные из которых это  полноценное финансирование социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловным выполнением  государством своих обязательств.

  После распада СССР в Российской Федерации начался процесс формирования бюджетной системы, отвечающей новой экономической ситуации. Протекает данный процесс очень непросто, на этом пути Правительством совершено немало ошибок, но без построения современной бюджетной системы, без выработки чётких принципов бюджетной политики невозможно дальнейшее движение нашей страны по пути построения цивилизованной  современной  рыночной экономике и гражданского общества. Проблема повышения эффективности государственных расходов для России стоит сейчас очень остро, так как, с одной стороны, необходимы структурные реформы в экономике и социальной сфере, а с другой - бюджетные ресурсы РФ очень незначительны, и в ближайшее время существенно их увеличить не представляется возможным.

Цель  работы  осветить основные стороны  бюджета как государственного института.  Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть структуру, функции бюджета, структуру доходов и расходов бюджета, проблему бюджетного дефицита и теоретические концепции сбалансированности бюджета.

Структура работы соответствует поставленной цели и задачам. Сначала будут  рассмотрены теоретические вопросы, затем рассмотрим балансирование бюджета  на примере Чеченской Республики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственный бюджет как  инструмент государственного регулирования

 

1. Государственный бюджет, его структура и основные функции

 

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система общества. Центральное место  в системе финансов принадлежит  государственному бюджету. Существуют следующие определения бюджета:

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, находящихся в распоряжении правительства и использующихся для содержания государственного аппарата, вооруженных сил и сил правопорядка, также для осуществления социально-экономических функций¹.

Государственный бюджет - это баланс доходов и  расходов государства за определенный период времени, представляющий собой  основной финансовый план страны, который  после его принятия законодательным  органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных  и взаимодополняющих друг друга  частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают  денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства  больше всего из своих доходов. Расходная  часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

Главными  источниками дохода государственного бюджета являются налоги:

- налоги  на доходы физических и юридических  лиц; 

- налоги  на товары и услуги (НДС, налог  с продаж, акцизы, пошлины);

- налоги на капитал (на наследство, имущество, землю и т.д.).

Налоги  делятся на прямые, которые взимаются  с физических и юридических лиц, и косвенные, которые взимаются  путем установления надбавки к цене товаров и услуг.

Неналоговые доходы весьма разнообразны, но среди  них в России доминируют доходы от приватизации, сдачи в аренду государственной  и муниципальной собственности, предоставления домохозяйствам и фирмам платных услуг, перечисленной в  бюджет прибыли Центрального банка, от процентов выданных за границу государственных кредитов.

Структура бюджетных расходов и доходов  и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете страны выглядит приблизительно следующим  образом:

Доходы  Налоги, в том числе акцизные сборы  и таможенные пошлины, гербовый сбор - 75-85%.

Налоговые поступления: доходы от государственной  собственности, государственного сектора  в экономике, государственной торговли - 5-8%.

Взносы  в государственные фонды социального  страхования, пенсионный, страхования от безработицы - 10-12%.

Расходы затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти  цели - 40-50%.

Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным  предприятиям, субсидии с/х, расходы  на осуществление государственных  программ - 10-20%.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение  внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы  иностранным государствам - 10-20%.

Административно-управленческие расходы: содержание правительственных  органов, полиции, юстиции и прочих - 5-10%.

Платежи по государственному долгу - 7-8%.

Будучи  производными от финансовых отношений, бюджетные отношения призваны выполнять  те же государственные функции: бюджетного регулирования и бюджетного обеспечения.

Содержание  функции бюджетного регулирования  характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, всеми субъектами бюджетных отношений, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера этой функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают практически все участники общественного производства.

Таким образом, бюджетное регулирование – это  организованная система управления бюджетным устройством государства. Содержание функции бюджетного регулирования  реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной  системы на всех стадиях бюджетного процесса и их использования для  проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение  макроэкономической стабильности и  рост общественного производства.

Современное понимание регулирующей функции  бюджета заключается в том, что  он объективно через количественные характеристики формирования и использования  фонда денежных средств государства  отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. И в этих экономических процессах государство не выполняет роль стороннего наблюдателя, а само является активно действующим субъектом.

Функция бюджетного обеспечения государственных  услуг (фискальная функция) предполагает обеспечение государства финансовыми ресурсами для выполнения им своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т. е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

Государственные услуги – это услуги, оказываемые  юридическим или физическим лицам  органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями и иными юридическими или физическими лицами безвозмездно или по устанавливаемым органами государственной власти  (органами местного самоуправления) ценам (тарифам)².

Функция бюджетного обеспечения не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы, в равной степени необходимы создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому эта функция связана с регулирующей бюджета и имеет свои специфические формы реализации. Так как фискальная политика государства – это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.

В бюджетном  обеспечении реализуется роль государства  как хозяйствующего субъекта, продающего общественный товар (публичную услугу).

Для того, чтобы повышать эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы; в равной степени необходимы создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности.

Решение задачи экономического роста предопределяется эффективностью управления всей бюджетной системой, которое в свою очередь охватывает как бюджетные отношения между органами власти различных уровней, так и структурные, технические и институциональные аспекты бюджетной системы и бюджетного процесса. Эти две стороны управления бюджетом практически невозможно разделить.

 

 

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

 

Оценка  состояния государственных финансов определяется соотношением доходов  и расходов государственного бюджета.

Полностью сбалансированный государственный  бюджет, то есть бюджет без сальдо (расходы  равны доходам), возможен только теоретически.

Превышение  расходов по государственному бюджету  над доходами называется бюджетным  дефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных финансов. Превышение доходной части государственного бюджета  над его расходной частью называется бюджетным профицитом.

Бюджетный дефицит – это финансовое явление, с которым в те или иные периоды  своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.

Возрастание бюджетного дефицита до огромных масштабов, его хронический характер свидетельствуют  о расстройстве в той или иной мере финансовой системе государства, что чревато отрицательными последствиями, как для денежно-кредитного хозяйства, так и для экономики в целом. Однако бюджетный дефицит, сопряженный с решением острых социальных проблем, активизации инвестиционной и хозяйственной деятельности, ослаблением циклического падения общественного производства, может оцениваться как положительное явление, ибо в противном случае общество может получить кумулятивный отрицательные эффект непредсказуемой силы.

Таким образом, нельзя утверждать точно относительно таких финансовых явлений, как дефицит  и профицит бюджета, что какое-то из них однозначно положительно или, наоборот, отрицательное само по себе.  Возникновение дефицита и профицита  является результатом воздействия  на процесс формирования и использования  бюджетных средств одного или  нескольких факторов как экономического, так и неэкономического характера.

Профицит  может возникнуть следующим образом:

   -если бюджет составляется  сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактически полеченные  в процессе исполнения бюджета,  превысили запланированную законом  о бюджете сумму доходов или  сумму доходов и поступлений  из источников финансирования  дефицита;

   -если запланированная сумма  доходов изначально превышает  сумму расходов, при том, что  расходы удовлетворяют потребностям  социально-экономического развития  страны;

   -если в процессе исполнения  бюджета возникает экономия по  расходам;

   -если в целях получения профицита запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, при том расходы занижены относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны.