Формальное и неформальное управление, их особенности и сочетание

К исследованию бюрократии не один раз  обращались социологи(М.Вебер, П.М.Блау,Дж.Унклер). более значимый вклад в него внес германский социолог М.Вебер. Он ввел понятие «идеальный тип бюрократии» и дал ему следующую характеристику:

наличествует  четкая иерархия авторитетов, в которой  реализуется «цепь» команд сверху. Каждый высший авторитет осуществляет контроль за авторитетом, занимающим более  низкое положение в иерархической структуре. Горизонтальные связи отсутствуют.

На  всех уровнях данной организации  имеются письменные предписания, которыми управляются официальные лица.

Каждый  работник получает фиксированный оклад; для получения более высокого оклада индивидум обязан поступательно продвигаться по служебной (карьерной) лестнице.

Никто из членов организации не обладает материальными ресурсами, которыми он оперирует.

В целом бюрократия все более отдаляет рабочих от роли в управлении.

Бюрократия - иерархически организованная, часто неуязвимая управляющая система, подчиняющаяся своему основному закону функционирования: сохранение собственных приемуществ, власти и обеспечение собственного неизменного воспроизводства. Носителем системы бюрократического произвола - обязательного атрибута административной власти - является слой привилегированного чиновничества, для которого характерны глубочайшее чинопочитание, карьеризм, угодничество, замена дела словом. Не будет преувеличением сказать, что бюрократия является антиподом рационального управления и его противником номер один.

В нашей стране с умопомрачительной  регулярностью возникают грозные  указы «о сокращении административно-управленческого  персонала», но через самое короткое время количество министерств и  ведомств с широким чиновничьим аппаратом вырастает вновь.

В России бюрократический аппарат  стал заметно расти при Петре I. В 1715 году численность чиновников в центральном аппарате и в  системе местного управления составляла 5300 человек, и на их содержание раз  в год тратилось около 100 тыс. Рублей; через 5 лет, в 1721 году, количество чиновников и расходы на них удвоились. К началу XX века численность бюрократии вновь удвоилась (358 тыс. Человек)

Бюрократ - профессиональный конформист, искрометно обладающий искусством действия на личность. Беспощадно точно произнесла ассистентка Рейгана Элизабет Доул, что Президенту в его окружении не необходимы сотрудники, умеющие лишь поддакивать. «Если он говорит «нет», то и мы все говорим «нет». К огорчению, это правило распространяется на свита фактически хоть какого начальника. Законы бюрократии определяют ценность работника по его умению соблюдать установленные правила, ритуалы, оберегать иерархические устои и поддерживать статус-кво во всех вариантах служебной практики.

Одним из искрометно отработанных бюрократий способов уклонения от личной ответственности  является нехитрый способ передачи решения  вопроса коллегиальному органу, разным комиссиям и совещаниям - призыв «поручить комиссии разглядеть данный вопрос более глубоко и всесторонне» вызывает настороженность у опытного управляющего. Другой блестящий бюрократический прием, узнаваемый еще старым римлянам и отшлифованный за столетия до необычного совершенства, - способ подмены дела словом.

Аналитические данные Института  страны и права Академии наук РФ разрешают найти характерные черты бюрократичекого сознания:

безразличие к целям и задачкам деятельности организации, что проявляется  в преувеличении внимания к процедуре, форме в вред существу дела. Традиционной маскировкой такового равнодушия являются завышенная бдительность и типо существующая необходимость делать формальные указания, циркуляры и предписания (известна горькая шуточка о медсестре, которая будит больного «Проснитесь, вам пора принять снотворное»);

подмена общих государственных интересов узковедомственными, корпоративными и в особенности частными. Таковой чиновник управляется в основном формальными указаниями и соображениями карьеры и вначале не лишь нравственно неполноценен, но и мастерски неэффективен. Вся его деятельность максимально прагматична и рациональна, - принципиальна лишь та работа, лишь те люди, которые могут принести личную выгоду;

консерватизм, боязнь и нежелание  перемен (в особенности если эти  перемены уменьшают зону интересов  чиновника), предельное сокращение хоть какой неопределенности и риска. Все эти тенденции неминуемо ведут к застою, стагнации;

бюрократ высокого уровня, как и  большая часть работников сферы  управления, по своему талантлив: он великий  мастер - имитатор бурной деятельности, виртуозно обладает демагогией и в совершенстве умеет уйти от противных, обременительных и ответственных заданий, умеет собирать и утаивать важную информацию, замечательно ориентируется в корпоративных секретах собственных коллег. И все же база бюрократического сознания - посредственность. Правильно заметил Оноре де Бальзак: «Существует лишь одна огромная машина, управляемая пигмеями, и это бюрократия»;

обширное и умелое применение штампа с грифом «секретно» дозволяет спрятать важную для коллектива информацию и подкрепить репутацию как надежного, осторожного и бдительного сотрудника. Понятно, что большой итальянский физик Э. Ферми, много настрадавшийся от бдительности чиновничьего аппарата, написал на конверте одного из писем «Совершенно секретно, сжечь до прочтения».

Умение перенести на свою персону  регалии того высокого учреждения, где он служит, и, как следствие  этого, профессионально играться роль недоступного, барственного вельможи. В этом случае в ход идут переработанные приемы закрытия доступа к барину: милицейский пост при входе в учреждение, неприступный секретарь, долгие сроки рассмотрения просьб и жалоб, резкость и безапелляционность высказываний в адрес рядовых служащих и просителей.

но бюрократия как форма организации  имеет не лишь недочеты, но и достоинства.

достоинства бюрократии:

возможность воспринимать решения  согласно общим критериям

заинтересованность в поддержании  высокого уровня компетенции служащих

уменьшение коррупции благодаря  полной занятости и фиксированному окладу

недочеты бюрократии

Сдерживание инициативы работников

Исключение из процесса экспертизы профессиональных людей

Неспособность полностью ликвидировать  коррупцию

Сложность борьбы с бюрократией  заключается в том, что не постоянно  удается распознать, кто прячется под маской добросовестного сотрудника, старающегося сохранить административный порядок и зачищающий компанию от волюнтаризма и хаоса. Неверно воспринимать за бюрократа каждого работника аппарата управления, отождествлять бюрократизм с организованностью и порядком, без которых немыслим труд коллектива. Ведь бюрократия реализует свою власть на основании формализованных в принципе разумных правил, првомерность которых закреплена в служебных инструкциях и законах. Таковым образом, бюрократия проявляется в легальном господстве и становится выразителем воли закона, гарантом объективной рациональности при твердой иерархии и выраженной централизации управления.

значительно подрывают базы бюрократии, расширяющиеся с каждым годом  компьютерные способы обработки  информации, так как они объективны и обширно открыты для всех юзеров. Компьютер претендует раскрыть общественности даже такие охраняемые тайны, как наличие билетов на самолет либо свободных мест в гостинице. И два века назад опасность бюрократического стиля управления соображали в России со всей очевидностью: «Когда начальство заместо реальных дел занимается одними рапортами о получении и выполнении указов, ответами и объяснениями - сие правление по существу и течению дел обосновывает происходящий от него вред. Все остается на одних бумагах». В очень специфичной форме выразил свой протест против армейской формалистики и бюрократии великий писатель Эдгар По во время его кратковременного обучения в Вест-Пойнтской военной академии. В 1831 году слушателям академии было приказано явиться на парад «с белым поясом, в белых перчатках и при оружии», и он вышел на парад точно в согласовании с приказом - вся его одежда состояла лишь из белого пояса и белых перчаток и, хотя он был при оружии, из Вест-Пойнта его исключили за «грубое нарушение воинского долга».

Что же можно противопоставит бюрократизму? Необходимо держать в голове, что  каста бюрократов, несмотря на пробы  спрятаться, разнообразить способы  бюрократии, все же распознаваема  и по собственной сути глубоко  антиобщественна. Бюрократия действует в обстановке неизменного ужаса, под опасностью разоблачения её творческой и духовной неразвитости, и по мере дальнейшей демократизации общества, развития самоуправления этот ужас все более усиливается. Открытость системы управления, гласность, публичный контроль, рост культуры и духовности общества губительны для бюрократии.

Преувеличение либо усиление роли формального  управления ведет к охарактеризованному  выше бюрократизму, делает управление бездушным, механическим и тем самым  понижает его эффективность. Но вообще без формального управления также не может быть не лишь эффективного, но и обычного управления.

Преувеличение роли неформального  управления, в особенности без  учета конкретных событий работы, анализа ситуации, также чревато  отрицательными последствиями. В этом случае управление может рождать нескончаемые конфликты, подхалимство, безответственность, протекционизм.

Поэтому для более правильного  управления организацией нужно сочетать формальное и неформальное управление.

причины, от которых зависит сочетание формального и неформального управления:

качество персонала: профессионализм, образование, отношение к работе, отношение к менеджеру, динамика личности (самообразование, профессиональный рост и прочее);

личность менеджера: человеческие свойства, коммуникабельность, профессионализм, доброжелательность, целеустремленность;

социально-экономическая обстановка, внешняя и внутренняя. Влияет на способности варьировать соотношение  формального и неформального  управления;

психологический климат, имеющийся в управляемом коллективе. Он выступает и как следствие неформального управления. Следствия постоянно расширяют либо сужают наши способности. Это касается многих заморочек;

тип управления: стратегическое, инновационное, маркетинг, корпоративное, антикризисное и прочее;

интересы, ценности и мотивы, господствующие в коллективе;

динамика развития коллектива, компании, организации

В понимании формального и неформального  управления могут проявляться разные тенденции конфигурации их сочетания. Есть конкретные границы этих конфигураций, за которыми формальное управление либо, точнее попытка формализации управления ведет к неустойчивости управляемой системы и в дальнейшем к её разрушению. Это ситуация перевоплощения человека в машину, бот.

Но есть конкретные границы усиления неформального управления в рамках определенной организации либо, точнее, определенного уровня управляемости. За данной границей система также скатывается к кризисным ситуациям и разваливается. Это ситуация перевоплощения человека в машину, бот.

Но есть конкретные границы усиления неформального управления в рамках определенной организации либо, точнее, определенного уровня управляемости. За данной границей система также  скатывается к кризисным ситуациям  и разваливается. Это ситуации безответственности, отсутствия контроля, конфликтности.

Но если сочетание формального  и неформального управления строится в условиях повышения управляемости, тогда степень формализации управления имеет предел, потому что перевоплотить  человека в бота нереально. А вот  степень неформального управления может возрастать неограниченно. Это разъясняется тенденциями развития человека, его сознания, профессиональной подготовки, системы ценностей и прочее. И тогда изменение соотношения формального и неформального управления приобретает другую форму, и тенденции конфигурации этого сочетания стают разнообразными, предполагают выбор одной из них по динамическим чертам роста соотношения формального и неформального управления.

Методология управления также является важнейшим фактором сочетания формального и неформального управления. Она описывает необходимость использования научного, системного анализа в управлении. Выстроить нужное сочетание нереально без глубочайшего понимания всех факторов активизации деятельности человека в конкретных условиях его работы, без исследования господствующих в коллективе ценностей и интересов.

И еще один фактор - искусство управления. Конкретно в сочетании формального  и неформального управления более  ярко и зримо проявляется то, что  именуется искусством управления.

Искусство управления представляет собой  соединение, и не просто соединение, а определенного вида комбинацию способностей, человеческих свойств, опыта  и профессионализма менеджера.

Ведь в определении меры неформального  управления имеет значение интуиция менеджера, способность предвидения и реализм, чувство угрозы и приобретение уверенности. Все это уходит в область искусства управления.

В области неформального управления находится управление менеджером со стороны персонала. Ошибочно считать, что лишь менеджер заведует коллективом, что не существует обратного действия. И это действие не случайное, оно играется определенную роль в общих действиях управления.

Обратное действие выступает почаще всего в виде реакции коллектива на решения, принимаемые менеджером, и не может не влиять на поведение менеджера в дальнейшем, не может не корректировать процессы управления.

Неформальное управление способствует видению реакции коллектива, своевременному распознаванию конфигураций в его  отношении к делу, миссии, менеджеру. Неформальное управление способствует общей оценке состояния управления. С другой стороны, оно влияет на благоприятные реакции коллектива на деяния менеджера, потому что предполагает наличие доверия не лишь менеджера к подчиненным, но коллектива к менеджеру.

нужно также в рамках данной работы разглядеть динамику развития неформального  управления:

преодоление обширно распространенного  негативного, пренебрежительного дела к неформальному управлению, признание  этого вида управления и работа с  ним. При этом принципиально держать в голове, что ликвидация неформальных отношений могут сделать нежизненоспособной и формальные дела;

внимательный учет представления  служащих при неформальном управлении, поощрение тех из них, которые  помогают достижению целей организации. Нужно всячески избегать противоборства формального и неформального фаворитов;

неизменный учет влияния принимаемых  решений, и в первую очередь на неформальные дела и недопущение  негативных последствий такового влияния.