Достижение высокого качества жизни населения

Достижение высокого качества жизни населения - главная функция муниципального управления 

Высокое качество жизни граждан  — залог устойчивого развития местного сообщества, основа ликвидации социальных болезней: терроризма, преступности, экологических катастроф и т. п.

Цель управления муниципальным  сообществом — налаживание партнерских  отношений между органами местного самоуправления, населением, предпринимателями  в целях повышения качества жизни  своих членов. Организация защиты социально-экономических интересов  населения, привлечение средств граждан, выступающих в этом случае в качестве акционеров, к финансовому обеспечению развития территорий, является важнейшей функцией муниципального управления. Оптимизация управления в этом случае связана с эффективным использованием местных ресурсов, формированием соответствующей инфраструктуры в интересах повышения качества жизни людей.

Когда этот коренной принцип  нарушается, страдает не только отдельный  человек, местное сообщество, но и  общество в целом. Это явление несет разрушающие последствия для России в экономической и социальной жизни. В результате финиш, к которому привели реформы, удручающий. Его результат во многом объясняется тем, что в осуществлении курса реформ был полностью проигнорирован принцип организации всей общественной жизни российского общества — опоры на местное сообщество, которое, являясь основной ячейкой общества, объединяет социальные усилия трудовых ассоциаций, семейных, религиозных, общественных объединений в процессе социализации личности. Без развития социальной жизни муниципальных образований в России не может быть ни экономики, ни социальной политики.

Материалы исследований, проведенных  ведущими российскими научными центрами, свидетельствуют, что неблагоприятная  динамика в социальной сфере представляет уже реальную угрозу национальной безопасности России, предопределяет снижение современного и будущего трудового и оборонного потенциала общества. Деградирует среда обитания и жизнедеятельности населения, подрываются механизмы воспроизводства человека и снижается уровень социального здоровья, критически падает рождаемость. В целом наблюдается:

• деформация социальной структуры, резкое увеличение разрыва в соотношении доходов 10\% самых богатых и 10\% самых бедных групп населения;
• усиление люмпенизации населения;
• нарастание деквалификации и пауперизации рабочей силы;
• резкий рост социально обездоленных категорий населения, скрытой безработицы и безработицы в целом;
• интенсивная депопуляция (вымирание населения страны);
• ухудшение здоровья населения (смертность превышает рождаемость).

В сфере общественных отношений  резко выросли криминализация, преступность, физическая и психическая деградация населения (например, потребление алкоголя на человека в год достигло 14—18 л  при допустимой норме 8 л).

Доходы населения крайне низкие (до 80\% бюджета семьи —  затраты на питание); условия комфортности жизни не соответствуют современному уровню цивилизованного развития. У  подрастающего поколения отсутствует  будущее - нет благоприятной стартовой  площадки для самостоятельной жизни. Собственность большой части  населения сведена к наличию  приватизированной квартиры.

Обобщая сказанное, можно  сделать однозначный вывод: попытка  осуществить реформирование России в интересах общества зашла в  тупик. Стало очевидным, что в  результате осуществляемой политики страна развивается не в направлении  более полной демократии и социальной справедливости, а в сторону анархического становления социально напряженного, криминального и взрывоопасного общества.

Очевидно, что необходим  поиск выхода из создавшегося положения.

Решение этой проблемы предполагает разработку и реализацию целого комплекса  мер (финансово-экономических, правовых, организационно-управленческих) на всех уровнях управления: федерального, регионального и муниципального.

Качество жизни граждан  — измеряемая величина. Социологическая  наука давно выполнила свою функцию, разработав социальные показатели и  индикаторы, способные измерить количественные и качественные параметры жизни. К их числу относятся, например, душевой доход, семейный доход, минимальный прожиточный уровень, потребительская корзина, процент увольняющихся, родившихся и умерших, процент разводов, случаи травматизма, катастроф, стихийных бедствий, отравлений, размер заработной платы, удовлетворенность жильем, бытовыми услугами, условиями труда, образованием и состоянием экологической обстановки и др. На основе статистических данных, выборочных обследований бюджетов населения и социологических исследований по оценке социально-экономической ситуации создается специальная карта, для чего разрабатывается исследовательская программа; инструментарий исследования — бланк опроса экспертов, анкета для населения, логическая схема сбора и анализа статистической информации. Для выборочных обследований бюджетов населения используется анкета Института комплексных социальных исследований, которая позволяет получить данные с учетом имеющихся социально-демографических и социально-профессиональных групп.

Разумеется, исследовательская  методика модифицируется в соответствии с конкретным типом, с разными  уровнями социальной организации: страны в целом, региона, муниципального образования. Видимо, эти вопросы нуждаются в дополнительной социологической проработке.

Но проблема состоит в другом: если эти показатели в реальной социальной практике не исполняются, а это становится нормой нашей жизни, плохой традицией, то теряется смысл в их дальнейшей разработке и уточнении.

В жизнь постепенно входит другой механизм, отличный от научных  нормативов, — социальный беспредел, социальная

безответственность всех органов управления перед гражданами, защищать социальные интересы которых они призваны.

Очевидно, что весь механизм социальной защиты граждан, который  сегодня во многом сведен только к  социальной поддержке наиболее незащищенных слоев населения, разрушен на всех уровнях  управления, в том числе и муниципальном, который интересует нас в первую очередь, а новый пока не создан. Что касается первых двух (федеральный и региональный), то по этому поводу существует много литературы, проблема эта обозначена, хотя функции социальной защиты явно недостаточно распределены, упорядочены, что требует дополнительных исследований.

На федеральном и региональном уровнях обеспечения социальной защиты граждан необходима выверенная социальная политика государства (федеральная  и региональная), которая опиралась  бы на ряд принципов, закрепленных в  социальных нормативах и юридических  нормах. Только тогда возможен контроль гражданского общества за деятельностью  государства в социальной области.

Каковы же эти принципы?

Создание рыночного хозяйства  — не цель, а средство обеспечения  достойной жизни каждому гражданину, поэтому, вводя рыночные механизмы, государство в первую очередь  должно обеспечивать меры социальной защиты населения, выделять социальные приоритеты.

Необходимы возрождение  и поддержка отечественного промышленного  и сельскохозяйственного производства, науки и культуры, а не «проедание» международной помощи и не продажа ресурсов за рубеж. Совокупные ресурсы страны (экономические, научно-технические, интеллектуальные, природные и т. д.) - одни из самых значительных в мире и должны быть поставлены на службу граждан.

Важно, чтобы социальные приоритеты составляли базовую основу бюджетной, налоговой, инвестиционной политики. Следует обеспечить определенный контроль за системой формирования фондов заработной платы, в том числе руководителей субъектов хозяйствования. Политика коммерциализации здравоохранения, науки, культуры, образования лишает миллионы людей цивилизованного социального быта. Обеспечение прожиточного минимума, потребительской корзины — одно из главных направлений в муниципальной политике. Через систему развития городского и коммунального хозяйства и транспорта необходимо формировать новые рабочие места, одновременно повышая уровень обслуживания населения, добиваться эффекта в борьбе с преступностью, коррупцией, наркобизнесом, обеспечивать безопасность и защищенность граждан. Одним из направлений в муниципальной политике должно быть создание системы занятости населения и переквалификации работников, формирование новых рабочих мест. Требуется разработать и реализовать ряд социальных программ по поддержке семьи, молодежи, защите материнства и детства, укреплению здоровья людей и др.

Система социальной защиты на муниципальном уровне, которая, конечно, во многом зависит от федерального и регионального, может и должна быть рассмотрена как относительно самостоятельная.

Это тем более актуально, что сейчас ситуация в обществе принципиально  меняется в отношении как социальной защиты, так и местной власти.

Что касается социальной защиты, то эти изменения выражаются в:

ее децентрализации и  демонополизации;

увеличении численности  нуждающихся в социальной защите;

расширении спектра потребностей в социальной защите и необходимости специализации форм социальной защиты и обслуживания населения;

актуализации потребности  в социальной самозащите;

развитии и повышении роли «малых форм» социальной защиты (системной, общинной и т. п.).

Меняется и статус местной  власти. Принят Федеральный Закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». Разрабатываются и вводятся региональные законы о местном самоуправлении, уставы местного самоуправления в муниципальных  образованиях. Система местного управления как «передаточного звена»

вышестоящей государственной  власти заменяется системой местного самоуправления.

Параллельно с изменением политико-правового статуса местной  власти меняются и ее функции. Основной вектор этих изменений — социализация властных структур и их деятельности, их ориентация на местные проблемы, с решением которых связано удовлетворение жизненных потребностей населения, важнейшими из которых являются социальные потребности в обеспечении высокого качества жизни, социального здоровья, личной защищенности и т. п.

Совершенно очевидно, что, проводя такую политику в отношении  повышения роли местного сообщества в решении социально-экономических  вопросов, государство вправе рассчитывать на повышение уровня социальной активности населения, на расширение возможностей зарабатывания им средств на свои социальные нужды. Однако этого не происходит. Осуществляемая децентрализация власти, реформирование института местного самоуправления не вызвала пока соответствующего повышения активности местного сообщества в социальном обеспечении своих граждан, наоборот — снизила ее.

Видимо, чтобы понять причины  этого негативного явления, необходимо выявить факторы, которые благоприятствуют или препятствуют социальной защите граждан на местном уровне.

Главная особенность муниципального уровня в решении социальных вопросов заключается в том, что именно на этом уровне управления реализуются  социальные цели применительно к  каждому человеку, что и является прерогативой муниципальных органов  управления.

Компетенция муниципальных  органов управления предполагает в  области экономики:

1. создание благоприятных условий для развития социальной экономики и социально оправданных форм предпринимательства, решающего проблемы обеспечения потребителей товарами и услугами;
2. стимулирование и непосредственное участие в создании рациональной муниципальной производственной и социально-культурной инфраструктуры;
3. содействие созданию новых современных рабочих мест с высоким уровнем доходов;
4. материальную и финансовую поддержку социально незащищенных групп населения;
5. дошкольное воспитание детей, образование;
6. содействие жилищному строительству;
7. подготовку и переподготовку кадров в целях их более безболезненной адаптации к условиям структурной перестройки экономики и новых производственных отношений; социальное обеспечение людей, потерявших работу;
8. воспроизводство природных ресурсов (земли, воды) и их рациональное использование;
9. предотвращение загрязнения почв, водных источников и воздушной среды.

Для этого необходимо соблюдение ряда методологических требований:

1. Реализация социальных  целей местного сообщества, выражающих  интересы всех групп населения,  является приоритетной. Местная  промышленность, местное хозяйство,  муниципальная собственность, финансовая  система должны работать прежде всего на их реализацию. Не хозяйство и промышленность сами по себе, а создание современных рабочих мест, обеспечение необходимого заработка людям, рост их квалификации, защита окружающей среды, производство экологически чистых продуктов питания, качественных услуг, словом, всего того, что и определяет высокое качество жизни человека в данной микросреде.

2. Участие государства,  его активная роль в формировании  политики максимального благоприятствования  для развития муниципальных образований  в разных видах: льготной экономической  и социальной политики, инвестиций, создания правовой базы, кадровой  и информационной поддержки и  т. п.

3. Проведение такой финансовой  политики, которая способствует  интеграции всех воспроизводственных  процессов — экономических, социальных, инвестиционных, кредитных, экологических  и т. п.