Безработица

проживающие в  застойных районах,  где нет  и не предвидится  свободных рабочих

мест.  Если даже люди,  проживающие в этих районах,  и предпринимали поиски

работы, они  быстро разочаровались.  По-разному в странах относятся к таким

категориям  населения, как впервые ищущие работу  и возвращаются на работу

после длительного  перерыва.  К первой группе относится  прежде всего молодежь,

ко второй –  женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием

малолетних  детей.  Основной же массив безработных  – это лица,  уволенные с

предприятий и  имеющие стаж работы.  В  эту  категорию в основном  входят

работники, потерявшие работу вследствие  структурных  изменений в экономике и

производстве,  закрытия предприятий  и учреждений,  модернизации

производства, перехода на новые виды продукции  и т.д.  Среди них люди

различных квалификаций и профессий,  готовые работать по своей специальности

на других предприятиях,  пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

Безработица может  существовать в разнообразных формах. Основными  являются:

1.     фрикционная – временная добровольная незанятость, связанная с

переходом с  одной работы на другую.  Она возникает  из-за  несовершенства в

техническом функционировании рынка труда, отсутствие  информации о наличии

рабочих мест,  стремление граждан лучше применить  свои способности и носит

краткосрочный характер;

2.     структурная – вид вынужденной безработицы, вызываемой

структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей,  что

изменяет,  в  свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу  в

профессиональном  или региональном разрезе;

3.     циклическая – безработица, вызванная спадом производства.

Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,  а безработица растет;

4.     скрытая – излишнее количество работников,  занятых в

производстве, хотя производственный процесс требует  меньшего числа работающих;

5.     “конверсионная” – безработица,  связанная с сокращением

численности армии и занятых в отраслях ВПК;

6.     молодёжная безработица;

7.     остаточная - безработица,  вызванная ограничением работающих

по состоянию  здоровья,  по возрасту, более низкой производительностью

мобильностью, отсутствием стремления  к повышению квалификаций у пожилых.

Кроме того, существуют сезонная,  технологическая,  региональная,  застойная

и другие виды безработицы.

Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и  вынужденную

безработицу.  К естественной относят фрикционную  и структурную. В этом случае

ещё говорят  о естественной норме безработицы  или уровне безработицы при

полной занятости. В настоящее время экономисты считают,  что естественный

уровень безработицы  равен примерно 5-6%.  Если текущая  безработица

значительно превышает естественную норму,  то это свидетельствует о

вынужденной безработице.

Безработица, в  особенности вынужденная, - это нечто  большее, чем

экономическое бедствие,  это также и социальная катастрофа.  Депрессия

приводит к  бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации,

потере самоуважения,  упадку моральных устоев,  распаду  семьи, самоубийствам,

социальной  напряжённости. История убедительно  показывает,  что массовая

безработица приводит к быстрым, а иногда и очень  быстрым социальным

политическим переменам (вспомним хотя бы приход Гитлера к власти). Поэтому

государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы  обезопасить себя и

общество от социальных взрывов и  потрясений.

    

     Данные о численности безработных по областям приведены в таблице:

    

	Численность безрабтных на конец июня 1999г.			Численность безработных  на одну заявленную вакансию на конец  июня, человек		Уровень безработицы  на конец июня 1999г.,%
	тыс. человек	в % к июню маю
		1998г	1999г.
Республика Беларусь	96,9	92,3	97,2	2,0	1,8	2,1
Области:
Брестская	9,7	81,9	97,7	2,6	1,6	1,5
Витебская	16,3	96,7	97,4	2,4	2,5	2,7
Гомельская	17,6	86,1	97,0	2,8	2,5	2,6
Гродненская	13,5	94,5	98,0	2,8	2,0	2,5
Г. Минск	12,3	99,7	100,3	0,8	1,0	1,4
Минская	12,5	84,3	95,1	2,9	1,9	1,9
Могилевская	15,0	104,0	95,4	2,3	2,1	2,7

 

     Пособие по безработице в июне было начислено 39,6 тысячи безработным и на

их выплату  израсходовано 52,5 миллиарда рублей. Средний размер пособия на

одного безработного в июне составил 1326,9 тысячи рублей, или 7% от средней

заработной  платы по республике.

    

    

     3.2. Мероприятия по регулированию спроса на рабочую силу

Ключевой элемент  государственного  регулирования  рынка труда,  определяющее

условие занятости  населения – создание рабочих  мест.  Политика занятости,

уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих  мест.  Основным

лимитом на рынке  труда  является нехватка рабочих  мест, а не отсутствие

квалифицированной рабочей силы.  Более того, обучение и переобучение рабочей

силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной

специальности и квалификации свободные рабочие  места.

В различных  странах разрабатываются специальные  программы по созданию и

сохранению  рабочих мест.  Так, в США в  рамках программы по стимулированию

роста занятости  и увеличению числа рабочих мест  в государственном секторе

созданы  сотни  тысяч рабочих мест. С их помощью  удалось трудоустроить

значительное  число безработных, снизить уровень  безработицы.  Создание

рабочих мест в  развитых странах отмечается даже при резком  сокращении темпов

экономического  роста. Более того, если в США до нефтяного кризиса новые

рабочие места  начинали создаваться при достижении среднегодового  роста ВВП

в 2%  (в Европе – 4,3%),  то теперь – при росте 0,6% (в Европе – 2,0%).

Стимулирование  инвестиционной активности, направленной на создание и

модернизацию  рабочих мест, должно рассматриваться  в качестве одного из основных

экономических приоритетов. Особое значение имеют  крупные инвестиционные

программы,  позволяющие на ряду с противодействием безработице решать и другие

важнейшие социальные проблемы, в частности жилищную.  В целях повышения

инвестиционной активности  необходимо:

1.     Расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение  в

инвестиционную сферу сбережений населения.

2.     Требуется активное участие государства  в активизации инвестиционной

деятельности  предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.

3.     Совершенствование налоговой политики. Налоги на доходы,

предназначаемые на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на

текущее потребление. Налоговая система должна поощрять инвестиции

производственного характера, а на инвестиционные кредиты  должны начисляться

низкие проценты.

Особо полезен  для нашей страны опыт России, где разработана Комплексная

программа мер по созданию и сохранению рабочих  мест на 1996 – 2000 годы. 

Программа  ориентирована  на существенную модернизацию занятости  населения на

основе роста  выпуска продукции конкурентоспособных  на мировом рынке российских

предприятий.

В Беларуси также  назрела настоятельная необходимость  разработки Программы

мер по созданию и сохранению рабочих  мест, главной целью которой должно

быть изменение  уровня и структуры занятости  населения Беларуси на основе

создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового

потенциала  в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо

решить следующие  задачи:

- обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий для создания

и сохранения рабочих, развитие кадрового потенциала  в  различных отраслях

экономики;

- регулирование  рынка труда и повышение конкурентоспособности  рабочей силы;

- развитие  профессиональной  и территориальной мобильности  рабочей силы;

- повышения  качества создаваемых рабочих  мест;

- предотвращение  роста и сокращение вынужденной  неполной занятости и

безработицы.

     Программа предполагает  определение потребности в создании рабочих мест,

повышение эффективности  использования имеющихся мощностей, формирование

механизма  финансирования создания рабочих мест.

Инструментом  реализации Программы должна явиться Генеральная схема

создания  рабочих мест, отражающая общие потребности населения в рабочих

местах, структуру  имеющихся рабочих мест, а также  необходимое количество

дополнительных  рабочих мест. Генеральная схема  позволит обеспечить

координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как

в количественных, так и в качественных аспектах.

    

     4. Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

В настоящее время в свете трансформации экономической системы в нашей стране

сложилась специфическая  ситуация,  когда традиционные методы мало эффективны

или не эффективны вообще. Для уяснения этого рассмотрим традиционные

мероприятия на микроуровне:

1)     Создание новых рабочих мест параллельно с уже существующими и не

используемыми не имеет смысла. Кроме того, у  государства и предприятий нет

средств, а серьезные  иностранные инвестиции в Беларусь в ближайшие годы не

предвидятся.

2)     Расширение сферы услуг. Ввиду значительного падения уровня жизни спрос

на услуги сокращается. Растут лишь услуги госсектора, что  является негативным

явлением.

3)     Дотации на создание рабочих  мест, льготы при найме, помощь  малому и

среднему бизнесу  и других  мероприятия, требующие  расходов из бюджета или

сокращения  поступлений в бюджет, сейчас тоже практически нереализуемы.

4)     Переобучение кадров. Эта мера  помогает, когда одни отрасли  угасают, а

другие развиваются, то есть при структурной перестройке  хозяйства.  Сейчас же

идет спад во всех отраслях, который обусловлен общественным кризисом.

5)     Инвестиционные фонды министерств  и ведомств. Эти фонды, по мнению

российских  аналитиков, превращаются лишь в кормушку для чиновников.

Макроэкономика. Очевидно, что финансовая стабилизация, не подкрепленная

стабилизацией производства, обречена на провал, так  как вызовет

катастрофический  рост безработицы. Поэтому центральным  элементом политики

занятости должна стать экономическая политика, направленная на оживление

деловой активности, проводимая  одновременно с подавлением инфляции, сменой

физически и  морально устаревшего производственного  аппарата и устранение

причин, породивших его низкую эффективность (общественная собственность).

Указанные процессы по трансформации экономики Беларуси  должны проходить на

фоне монетаристской  политики, потому что в противном  случае инфляция сведет