Анализ проекта концепции развития системы непрерывного образования РФ до 2015 года

Организационные структуры, обеспечивающие подтверждение соответствия в области образования третьей стороной, состоят из:

• органов по сертификации;
• органов по аккредитации;
• органов по стандартизации (технических комитетов по стандартизации) в области образования.

Профессиональные  стандарты

Остановимся на таком важном понятии, как «профессиональный стандарт». В [1] утверждается, что «для расширения самостоятельности организаций, предоставляющих услуги непрерывного образования, в формировании программ и технологий обучения, методов оценки, необходимо обеспечить взаимосвязь содержания программ непрерывного образования с развитием сфер занятости. Основой программ непрерывного образования должны стать профессиональные стандарты, определяющие в рамках конкретной области профессиональной деятельности требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенции работников по различным квалификационным уровням».

Тем самым фактически признается, что федеральные государственные образовательные стандарты оказались оторванными от национальных и международных стандартов, устанавливающих требования к условиям труда, квалификации и компетентности людей, занятых в профессиональных областях.

Очевидно, что в области стандартизации образования в соответствии с федеральным законом «О техническом регулировании» придется переходить к разработке национальных стандартов, гармонизированных с международными документами, действующими в сфере образования.

Данная мысль подтверждается следующей декларацией, изложенной в [1]: «Таким образом, будут появляться предпосылки для создания и реформирования национальной системы классификации профессий и их актуализации, осуществления широкомасштабной работы по разработке, внедрению и обновлению систем профессиональных стандартов с учетом соответствующих международных требований.

Частногосударственное партнерство должно также найти свое отражение в модернизации нормативной базы в сфере труда и разработке национальной системы квалификаций с учетом Европейской квалификационной рамки».

В [1] отмечается также, что «консолидированные по видам экономической деятельности работодатели должны осуществлять разработку профессионально-квалификационных структур, соответствующих потребностям рынка труда; квалификационных требований (профессиональных стандартов); создавать органы по разработке квалификационных требований и органы по сертификации квалификаций».

Таким образом, профессиональные организационные структуры работодателей могут разрабатывать и  принимать стандарты организаций, национальные стандарты, а также создавать организационные структуры по подтверждению соответствия в области профессионального образования, в частности органы по сертификации профессиональной квалификации и/или профессиональных образовательных программ.

В [1] подчеркнуто, что «на  базе корпоративных университетов могут реализовываться программы повышения квалификации преподавателей, осуществляющих подготовку специалистов по отраслям экономики с целью актуализации их компетентности». Это означает, что для нужд некоторых видов высокотехнологичного и наукоемкого бизнеса преподаватели системы формального профессионального образования должны получить подтверждение на право проведения профессиональной аттестации субъектов образования, обучающихся с использованием сертифицированного инструментария данного бизнеса.

Образовательная инфраструктура

На наш взгляд, наиболее важной мыслью проекта Концепции является следующая: «Для расширения предложения на рынке непрерывного образования необходимо создание гибкой и диверсифицированной инфраструктуры непрерывного образования, в которую войдут образовательные учреждения профессионального образования различных уровней, учебные центры профессиональных квалификаций, центры обучения организаций, региональные институты развития образования, научные и исследовательские организации».

Однако в данном проекте  к инфраструктуре отнесены субъекты образовательной деятельности и субъекты, осуществляющие деятельность в сфере образовании, что выглядит некорректно, так как последние являются субъектами системы образования.

К инфраструктуре же можно  отнести, в   частности, средства, применяемые в   образовании: здания, сооружения, оборудование, аппаратуру, компьютеры, программы, базы данных, образовательные ресурсы, средства коммуникации, методологические и методические инструменты, некоторые иные элементы.

Несомненно, следует поддержать положение, высказанное в проекте  Концепции: «Наряду с традиционными  формами непрерывного образования (повышение квалификации, обучение и переподготовка работающих граждан, бизнес-образование, обучение безработных) должны получить развитие прикладные магистерские программы, а также обучение инвалидов, женщин по целевым программам, мигрантов, граждан, уволенных с военной службы» [1].

Вызывает сомнение лишь один пункт — прикладные магистерские программы, что это такое? Ответ кроется в идее российской магистратуры, которая нацелена на подготовку научных работников. Хотя на самом деле магистр — это специалист, ориентированный на практические исследования в инновационных целях и прагматические исследования для решения единичных, конкретных проблемных ситуаций. В этой связи магистратуре необходимо вернуть ее изначальные функции, а научное и педагогическое высшее образование субъекты образования должны получать в аспирантуре.

Обеспечение качества образования и его оценка

Отдельный раздел в [1] посвящен механизмам обеспечения качества образования: «Работодатели должны выступить заказчиком в проведении общественной аккредитации программ профессионального образования и обучения, определении качества предоставляемых образовательных услуг и формировании конкурентной среды среди образовательных учреждений, расширяя число поставщиков образовательных услуг на договорной основе. Следует создать и апробировать технологии и инструментарий проведения процедур независимой оценки качества программ непрерывного образования и организаций, их реализующих. …Необходимо разработать нормативное, правовое и методическое обеспечение независимой оценки качества программ непрерывного образования и организаций, их реализующих».

Вероятно, под общественной аккредитацией здесь понимается добровольная аккредитация организационных структур, предоставляющих образовательные услуги в области профессионального образования.

Любая деятельность по подтверждению соответствия должна контролироваться органами власти и общественными организациями с целью предотвращения манипуляций. Чтобы эта деятельность была информационно прозрачной и публичной, государство образует органы по обязательной (государственной) аккредитации, а общественные и/или профессиональные объединения — органы по общественной и/или профессиональной аккредитации.

Анализ зарубежных публикаций показывает, что многие образовательные структуры стремятся получить аккредитацию в определенной профессиональной ассоциации, например Ассоциации МВА [2]. В этом случае проверяется не только качество выполнения образовательных функций, но и  реализуемая в данном учебном заведении образовательная программа. Программа, включая ее инновационную составляющую, проходит проверку на соответствие базовой образовательной программе, принятой в Ассоциации, что дает возможность регулировать ход инновационной деятельности и контролировать соблюдение аккредитационных требований.

При использовании образовательных программ, переданных по франчайзингу, аккредитуемое учреждение должно представить одобрение франчайзера, полученное на основании мониторинга деятельности франчайзи.

Таким образом, в аккредитацию образовательной программы фактически входит ее верификация (аттестация) и валидация (утверждение, ратификация). В аккредитацию субъекта входит проверка и оценка показателей, характеризующих полученные образова тельные услуги, фактический образовательный процесс и образовательную программу. Теория аккредитации рассматривает только возможность аккредитации субъектов [3].

Профессиональные бизнес-структуры могут создавать саморегулируемые организации, которые будут иметь право формировать органы по аккредитации организационных структур, действующих в области профессионального образования. В свою очередь эти органы должны подвергаться государственному надзору федерального органа по аккредитации, который в настоящее время создается в Министерстве экономического развития РФ.

Отметим, что сертификация включает в себя оценку соответствия объекта, в том числе и его качества, а также документальное подтверждение соответствия третьей стороной (организационной структурой, осуществляющей деятельность в области образования).

Рассмотрим теперь понятие  «рейтинг в области образования»: «Независимые рейтинги программ и организаций непрерывного образования обеспечат здоровую конкуренцию между участниками рынка непрерывного образования».

На наш взгляд, авторы проекта Концепции злоупотребляют словом «независимый», так как рейтинг по определению должен обладать таким свойством. Утверждение, что рейтинг обеспечит «здоровую конкуренцию», также представляется спорным. Исследования, в том числе и международные, показали, что это не так. Рейтинги нужны, но для других целей [4].

Общедоступные образовательные  электронные ресурсы

Отдельный раздел проекта Концепции посвящен поддержке общедоступных образовательных электронных ресурсов. «На всех уровнях образовательной системы должен быть обеспечен доступ к образовательным ресурсам, прежде всего в форме общедоступных национальных библиотек, электронных образовательных ресурсов на основе отечественных разработок и лучших образовательных ресурсов со всего мира.

Должен быть создан открытый национальный депозитарий электронных образовательных ресурсов. Новые технологии в образовании на базе активных методов обучения (дистанционное обучение на базе информационно-коммуникационных технологий, кейсы, компьютерные симуляторы, тренажерные комплексы, деловые игры, проектные методы обучения и др.) повысят эффективность образования».

Это, несомненно, справедливо, за исключением того обстоятельства, что данные ресурсы как средства входят в инфраструктуру образования.

Кроме них в инфраструктуре должны присутствовать и другие элементы, которые обеспечивают доступность, всеобщность и современный уровень инструментария образования.

Систематизация  категорий образования

В [1] указываются различные категории образования, которые, на наш взгляд, целесообразно систематизировать. Несомненно, можно выделить категории общего, профессионального и/или дополнительного образования. Схематично данные категории представлены на рис. 1.

Высшее образование обычно связывают только с профессиональным образованием, однако категорийный анализ показывает, что общее образование как непрерывное начинается с дошкольного, продолжается в школе, вузе и даже в виде дополнительного образования человека, находящегося на пенсии.

Категорию высшего образования  можно разложить на вузовское образование,

Рис. 1

высшее научное и педагогическое образование (аспирантура) и/или самостоятельное соискательство научной степени.

Категория вузовского образования  включает в себя бакалавриат, специалитет и/или магистратуру. Каждая из данных форм образования, хотя и является самостоятельной, может быть использована последовательно. При этом образование должно осуществляться с начальной формы — бакалавриата, после освоения которого возможен переход обучаемого как в специалитет, так и в магистратуру. Возможен также переход в магистратуру из специалитета.

К сожалению, критерии данных форм образования до сих пор остаются неопределенными. Например, в обязательную образовательную программу бакалавра  входит освоение принципов исследовательской  работы, хотя он не должен профессионально заниматься самостоятельной научной деятельностью.

В зависимости от того, каким способом ведется обучение, категорию образования можно разделить на формальное, прикладное (неформальное, альтернативное, корпоративное) и/или индивидуальное образование.

Некоторые специалисты утверждают, что неформальное образование появилось как альтернатива формальному, поскольку оно оказалось неспособным развиваться в рыночных условиях. Поэтому бизнес-структуры стали организовывать корпоративное образование. Однако это не соответствует ни теории, ни мировой практике. Корпоративное образование не может заменить формальное, так как оно ориентировано на прикладные (специфические) формы образования. Естественно, для одаренных людей необходимо наличие индивидуальной формы образования.

Известна еще одна категория  послевузовского образования —  дополнительное. Дополнительное образование является дополнением к общему и профессиональному образованию на базе высшего. При этом оно может реализовываться как параллельно, так и последовательно с данными формами образования (из рис. 1 понятно, что дополнительное образование может существовать как отдельная форма образования, а не только как дополнительное профессиональное образование на базе среднего или высшего профессионального образования).

Категорию дополнительного  образования можно разложить на актуализацию знаний (воспроизводство, повышение уровня), смену направления образования (переподготовку) и/или на прикладное образование (освоение передового опыта, стажировку).