Анализ проекта концепции развития системы непрерывного образования РФ до 2015 года

Министерство образования и науки РФ

ФГАОУ ВПО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Институт фундаментального образования

Кафедра социологии и социальных технологий управления

 

 

 

 

 

Контрольная работа 
по дисциплине «Стратегическое планирование»

Анализ проекта концепции развития системы непрерывного образования РФ до 2015 года

 

 

Выполнил	Балясов А.А.
Группа	ФОМ-110306
Преподаватель	д.ф.н. проф. Ю.Р. Вишневский

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург 2012

Анализ современного развития отдельных стран и мирового сообщества в целом показывает: все происходящие в них процессы — политические, экономические, общественные и т.д. — находятся в состоянии постоянного изменения. Ученые фиксируют: конкурентоспособность отдельного человека, организации или страны все в большей степени определяется так называемым «человеческим капиталом», который, в свою очередь, зависит от образовательных институтов. В этой связи важной проблемой становится не совокупность образовательных институтов, а их система, в которую должны входить не только традиционные (формальные) институты, но и альтернативные (неформальные) и информальные (самообразовательные) институты образования.

Чрезвычайно важна также  временная составляющая процесса образования. Образование должно сопутствовать жизни человека и давать ему возможность непрерывно повышать (возобновлять) уровень образования. Люди, имеющие профессиональное образование и мотивированные на получение новых компетентностей или на повышение уровня уже имеющихся, являются сегодня основным ресурсом экономики. При этом сектор непрерывного образования становится важным сектором образовательных услуг.

В этой связи Министерство образования и науки Российской Федерации разработало и представило  на суд экспертов проект Концепции  непрерывного образования до 2015 года. После его размещения в Интернете  представители профессионального  сообщества и все заинтересованные лица получили возможность обсудить отдельные положения данного  документа.

Несомненно, такая концепция необходима, как и Кодекс России «Об образовании», поскольку современная база нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области образования содержит исторически сложившуюся устаревшую, противоречивую и фрагментарную их совокупность.

Непрерывное образование  в ЕС

Европейский саммит, прошедший в Лиссабоне в марте 2000 года, стал поворотным моментом в определении политики и практики Европейского союза в этой сфере. В Меморандуме непрерывного образования Европейского союза, принятом в Лиссабоне, утверждается: Европа уже вступила в «эпоху знаний»... Успешный переход к экономике и обществу, основанным на знании, должен сопровождаться процессом непрерывного образования — учения длиною в жизнь (lifelong learning). Европейская комиссия и страны — члены ЕС определили учение длиною в жизнь в рамках европейской стратегии занятости как всестороннюю учебную деятельность, осуществляемую на постоянной основе с целью улучшения знаний, навыков и профессиональной компетенции.

Главная идея Меморандума — непрерывное образование перестает быть лишь одним из аспектов образования и переподготовки, оно становится основополагающим принципом образовательной системы [5].

В ближайшее десятилетие  в европейских странах этот принцип должен быть полностью реализован. С помощью системы непрерывного образования каждый житель Европы получит равные возможности адаптироваться к требованиям социально-экономических перемен и активно участвовать в формировании будущей Европы.

Современная российская модель образования

В настоящее время в России ведется активная работа по созданию новой модели образования, получившей название «Российское образование-2020».

В новой модели заложены четыре принципиальных направления развития:

• доступность качественного образования для любого жителя страны;
• непрерывность, то есть обеспечение возможности учиться, повышать свою квалификацию и перепрофилироваться в любом возрасте;
• ориентация системы образования на инновационное развитие экономики;
• открытость для общества, включающая в себя учет интересов потребителей образовательных услуг и возможность внешней, общественной оценки уровня учреждений и их образовательных программ.

Для реализации этой модели необходимо правовое регулирование  не только формального образования в России, но и неформального (обучающие курсы, тренинги, программы и т.п.), а также информального образования [6]. С этой целью должны быть сформированы институты:

• регулирующие услуги услугодателей (образовательных и посреднических) в области образования, в частности подтверждение соответствия компетентности;
• подтверждения соответствия уровня достигнутого образования с помощью экзаменов или аттестации;
• сертификации образовательных программ и рейтингирования образовательных услугодателей.

Получение качественного  образования невозможно без наличия общественной и социальной (для отдельных групп людей) образовательной среды, для чего необходимо развивать такие общественные институты средств массовой коммуникации, как библиотеки, музеи, телевидение, радио, Интернет и т.д.

Кроме основной траектории образования (дошкольного, школьного, среднего, профессионального, высшего профессионального) должны существовать альтернативные траектории (дополнительное образование, самообразование, повышение квалификации, переподготовка).

Услугодателями в этой сфере могут выступать не только государственные образовательные учреждения, но также коммерческие и общественные. В непрерывном образовательном процессе должны участвовать как образовательные, так и практические и научные организации.

Мобильность работников, которые  умеют искать и находить наиболее благоприятные условия труда, «вырастает» из мобильности обучающихся. Поэтому необходимо создавать условия для реализации мобильности студентов при получении ими профессионального образования. Это, в свою очередь, нуждается в гармонизации учебного процесса, требований к учебным программам и аттестации достигнутого уровня образования.

Необходимость сертификации квалификаций (аттестации компетентностей) на соответствие образовательным стандартам предусматривает непрерывное обновление этих стандартов. В настоящее время в формировании образовательных стандартов помимо специалистов-стандартизаторов все активнее участвуют представители общественных организаций и российских предприятий — потенциальных работодателей.

Основные категории  образования 

В соответствии с Проектом концепции непрерывного образования [1] «непрерывное образование — это процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение жизни, организационно обеспеченный системой государственных и общественных институтов и соответствующий потребностям личности и общества». То есть непрерывное образование — это образование человека, которое осуществляется на протяжении жизни с целью смены направления профессионального обучения, актуализации (восстановления) и/или повышения его общетеоретического, специального и/или прикладного образовательного и/или квалификационного уровня. Образовательный уровень — это уровень образования человека, достигнутого в соответствии с образовательными программами. Под квалификационным уровнем образования будем понимать подтвержденный уровень соответствия образования человека предъявляемым к нему требованиям.

Однако непрерывное образование  есть только свойство современного этапа развития образования. Поэтому дефиниция непрерывного образования должна базироваться на дефиниции образования. В этой связи необходимо определить понятие «образование».

Образование — это общественное явление, обладающее правовыми свойствами, которое реализуется в рамках образовательной услуги и представляет собой процесс познавания человеком свойств состава, структурных и/или функциональных свойств изучаемых элементов универса Вселенной (внешнего и внутреннего мира) в интересах человека, общества и государства.

В образовательной услуге, как и в любой другой, продуктом  является процесс, в частности, прямого, косвенного и/или опосредованного (дистанционного) взаимодействия субъекта образовательного процесса (педагога, преподавателя, воспитателя, наставника и т.п.) и субъекта образования.

Продукт образования продуцируется  не только педагогом-продуцентом, но и сопродуцентом — субъектом образования. Процесс образования сопровождается текущим, промежуточным и итоговым (квалификационным) документированным аттестированием (аттестацией), и при его положительном результате субъект образования получает свидетельство (аттестат, диплом и т.п.), подтверждающее его квалификационный уровень (квалификацию).

Цель непрерывного образования  — целостное развитие человека как личности на протяжении всей его жизни, повышение возможностей его трудовой и социальной адаптации в быстро меняющемся мире, развитие способностей обучающегося, его стремлений и возможностей [1].

Наверное, необходимо дать дефиницию цели образования, так как в дефиниции непрерывного образования уже заложена его цель. Цель образования заключается в устремлении человека выбирать направление своего развития, осуществлять познавание мира и/или повышать свои профессиональные и/или общественные возможности, а также развивать свои способности.

В [1] используется словосочетание «профессиональные компетентности», применяемое в среде специалистов по подтверждению соответствия. Однако наряду с данным словосочетанием в проекте в том же значении применяется и слово «компетенция», что выглядит некорректным. В нормативно-правовых актах необходимо употреблять слова только в одном значении и  без синонимов.

Так, в [1] отмечается, что «современный человек должен не только обладать неким объемом знаний и компетенций, но и уметь учиться: искать и находить необходимую информацию для решения возникающих проблем, постоянно приобретать дополнительные знания».

К сожалению, в этой формулировке слово «знания» используется в общеупотребительном значении как данные, которые можно запомнить, а затем при необходимости извлечь из памяти.

Однако в профессиональном понимании понятие «знания» означает интеллектуальную способность человека продуцировать данные, которые у него отсутствуют, при этом знания делятся на неявные, которые человек не способен вербализовать, и явные вербализируемые знания. Знания нельзя отчуждать или приобретать, они развиваются самостоятельно субъектом образования в образовательной среде, сформированной на основе образовательной инфраструктуры, с помощью субъектов образовательной деятельности.

Система непрерывного образования

Рассмотрим понятие «система непрерывного образования», сформулированное в [1]. «Сегодня в Российской Федерации под системой непрерывного образования подразумевается совокупность образовательных программ, образовательных структур и механизмов регулирования их деятельности».

На наш взгляд, система  образования России состоит из субъектов, взаимодействующих в области образования, инфраструктуры образования и/или нормативных документов в области образования. Категория взаимодействующих субъектов в области образования включает в себя субъекты образования, образовательные и организационные структуры, действующие в данной сфере.

В образовательные структуры  входят образовательные учреждения, научные и иные организации, которые выполняют образовательные функции.

Категория организационных  структур, ведущих деятельность в области

образования, состоит из структур, осуществляющих властные функции,

учреждений, обеспечивающих учебную деятельность, и органов по подтверждению соответствия.

Организационные структуры, осуществляющие властные функции в области образования, включают в себя:

• органы всех ветвей и уровней власти (исполнительной — управление подведомственными учреждениями, законодательной — правовое регулирование, судебной — рассмотрение конфликтных вопросов);
• общественные объединения. Их задачи — проведение общественного мониторинга, добровольной аккредитации;
• саморегулируемые профессиональные организации бизнес-структур, осуществляющие функции по добровольной аккредитации в области профессионального образования.

Организационные структуры, обеспечивающие учебную деятельность,  состоят из:

• учреждений, отвечающих за функционирование инфраструктуры образования;
• объединений структур, выполняющих образовательные функции, и организаций, задачи которых — анализ и утверждение образовательных программ и технологий обучения, способов оценки и подтверждения соответствия, требований к содержанию и условиям труда, квалификации и компетентности, а также иных методологических, методических инструментов в области образования;
• организаций, разрабатывающих методы образования, способы оценки и подтверждения соответствия, а также иные методологические методические инструменты в области образования.