Условия и факторы международной миграции рабочей силы

2 АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

 

2.1 Процесс миграции трудовых ресурсов

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую, с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Процесс международной миграции, помимо экономических мотивов обусловливает также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией въезд в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации - возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

1. Иммигранты и неиммигранты, легально  допущенные в страну. Для стран, которые традиционно принимают  иммигрантов, 80-90-е гг. были периодом  высокого уровня иммиграции.

2. Работники-мигранты по контракту. Многие страны зависят от иностранной  рабочей силы. Договоренности о  ее контрактировании заключаются  между странами с избыточной  рабочей силой в некоторых  районах Азии и, например, рядом - стран Ближнего Востока, Европы.

   3. Нелегальные иммигранты. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии.

4. Лица, просящие убежища. До 80-х  гг. численность этой категории  мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась. Просьбы об убежище люди направляют  по политическим мотивам, а также  в силу тяжелого экономического положения в своих странах.

5. Беженцы. Большинство сегодняшних  беженцев являются жертвами войн. Обычно они живут в специальных  лагерях, находящихся под опекой  ООН или частных агентств. По  оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются  в развитых странах Запада.

Международная миграция рабочей силы - это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Он так же объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.

Основной поток международной миграции в последние десятилетия устремляется в США.

Другим крупнейшим центром притяжения мигрантов является Западная Европа: средний ежегодный прирост иностранной рабочей силы составляет 600 тыс. чел. (с учетом членов семей численность въезжающих возрастает до 1,3 млн. чел.). Лидерство по масштабам иммиграции в Европе удерживают Германия, Франция и Великобритания. В качестве примера более локального регионального центра притяжения мигрантов можно назвать Австралию. В последние годы локальным центром иммиграции становится Россия.

Можно заключить, что для различных принимающих стран существуют неодинаковые источники миграционных потоков, хотя во многих случаях они и совпадают. Это обусловлено, с одной стороны, той ролью, которую страна притяжения играет в современном мире, и возможностями, которые она имеет, а, с другой стороны, конкретными историческими, этническими, географическими связями между принимающими странами и странами-донорами. При этом наблюдаются довольно заметные сдвиги в географических потоках современной иммиграции. За прошедшие десятилетия изменился не только этнический состав, но и квалификационный и образовательный уровень иммигрантов. В последние годы в США, например, въехало беспрецедентно большое число лиц с высшим образованием - 1.5 млн. чел. Было бы, однако, неверно утверждать, что все иммигранты имеют высокий уровень образования и квалификации: 33,1% из них не закончили среднюю школу. В свою очередь, 1/3 таких иммигрантов принадлежит к числу тех, кто нелегально пересек границу США.

 

2. Национальная миграционная политика государства

 

Поскольку существуют положительные и отрицательные последствия международной миграции трудовых ресурсов как для cтран эмиграции, так и для стран иммиграции, необходима государственная миграционная политика.

Государственная миграционная политика — это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов экспорта-импорта рабочей силы. Её целью является защита интересов и мигрантов и стран миграции.

Эмиграционная политика включает прямые меры миграции, такие как лимитирование выдачи загранпаспортов, прямой или косвенный запрет на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот, предъявлением определенных требований к субъектам трудовой миграции. Косвенные меры эмиграционной политики предполагают проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа. Таможенная политика предусматривает льготы для возвращающихся, реализуются специальные эмиграционные программы по возвращению мигрантов на родину.

Иммиграционная государственная политика может предполагать три её типа:

1. Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране.

2. Политика, разрешающая пребывание без определенного срока с правом въезда членов семьи.

3.Политика, разрешающая постоянное проживание и предполагающая право на получение гражданства.

Инструментами иммиграционной политики являются:

• качественные требования к рабочей силе (сертификаты об образовании, стаж работы по специальности, другое);

•  возрастной ценз мигрантов;

•   состояние здоровья;

• ограничения личностного характера (судимость, причастность конкретной партии, другое);

•   прямое квотирование импорта рабочей силы по соотношению её к аборигенам;

•   ограничения финансового характера (плата за трудоустройство);

•   временные ограничители (время работы в стране);

•  запреты в явной форме на определенные профессии, которые мигранты не могут занимать;

•  национально-географические приоритеты;

•    система санкций в отношении незаконных мигрантов;

• программы репатриации, предусматривающие материальную компенсацию за преждевременное окончание срока работы в стране, профессиональную подготовку для трудоустройства мигранта на его родине, экономическую помощь регионам массовой миграции.

Международным регулированием миграционных процессов занимаются:

1. Международная организация труда (МОТ).

2. Международная организация по миграции (МОМ) при ООН.

3. Управление Верховного комиссариата по делам беженцев (УВКБ) при ООН.

4.Система постоянного наблюдения за миграцией при ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития).

 

3. Экономические последствия миграции

 

Миграция трудовых ресурсов может оказывать положительное и отрицательное влияние на экономическое и социальное развитие стран, принимающих и отдающих рабочую силу.

Позитивные последствия миграции трудовых ресурсов для экономики стран иммиграции (принимающей страны) в целом:

• облегчаются структурные, отраслевые и другие изменения в экономике;

•   иммигранты способствуют омоложению нации, так как эмигрирует обычно самая мобильная часть населения в наиболее трудоспособном возрасте;

• достигается существенная экономия средств на обучение принимаемых рабочих и специалистов.

•    иммигранты расширяют емкость внутреннего рынка, а собранные на их счетах деньги используются для экономики.

Позитивные для отдельной фирмы:

•   иностранная рабочая сила оплачивается ниже, чем национальная, следовательно, фирма снижает издержки на заработную плату.

Негативные последствия миграции рабочей силы для экономики стран иммиграции:

•   ухудшается ситуация на рынке труда в связи с ростом предложения рабочей силы и ограничением рабочих мест

•   происходит снижение цены на национальную рабочую силу, так как растет предложение рабочей силы на рынке труда

• провоцируются конфликты между коренным населением и иммигрантами.

Позитивные последствия миграции рабочей силы для экономики стран эмиграции (отдающей рабочую силу страны) в целом:

•   эмиграция облегчает положение на национальном рынке труда

• работники из-за границы возвращаются более обученные и квалифицированные

• переводы валютных средств из-за рубежа являются важным источником дохода страны

• при возвращении на родину мигранты привозят с собой материальные ценности и сбережения, составляющие примерно такую же сумму, что и их денежные переводы. Кроме того, в последнее время наблюдается тенденция к приобретению за рубежом оборудования, которое ввозится в страну и направляется на организацию предпринимательских коллективов.

Негативные последствия миграции рабочей силы для экономики стран эмиграции:

• страна теряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, в результате чего происходит старение трудовых ресурсов

• теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку

• происходит «утечка умов».

Необходимо также учитывать последствия на доходах-расходах государств: мигранты меняют налогообложение в странах, изменяют уровень потребления общественных благ, размеры трансфертных платежей. Для государственных финансов изменяется налоговая база, социальные платежи и трансфертные расходы. Необходимо учитывать этап жизни мигранта: старики, дети, взрослые в трудоспособном возрасте. Благом является даже нелегальная иммиграция, так как мигрантами уплачиваются косвенные налоги.

Внеэкономическими последствиями миграции следует считать перенос знаний и профессионального опыта.

Издержками миграции являются риски, потери материального и психологического плана, поскольку имеет место отрыв от национальной культуры, др. Выигрыш также может носить различный характер, так как причины миграции не только экономические и их трудно определить количественно.

Пусть основной фактор миграции — различия в уровне реальной заработной платы. Из теоремы Хекшера-Олина-Самуэльсона следует, что «при выполнении целого ряда предпосылок внешняя торговля ведет к выравниванию цен не только на товары, но и на факторы производства». В реальной действительности эта теоретическая возможность реализуется не в полной мере и цены на факторы в разных странах разнятся существенно.

Пусть в США и Мексике на рынке труда совершенная конкуренция, качество труда одинаково. Миграция происходит из страны с более низким уровнем жизни в страну, где реальная заработная плата выше.

 

W            США                     W       Мексика

                   S                                           S1                                                                               

                   S1                                          S

               

                 D

                                                              

                            N                                           N

Рис.1.  Процесс миграции на примере  США и Мексики

    Пусть в Мексике заработная плата составляет 5 долл./час, а в США — 10 долл./час. равновесие на рынках труда установилось в точках А и Е.

Если США и Мексика снимут ограничения на миграцию рабочей

силы, рабочие будут мигрировать из Мексики, где реальная заработная плата ниже чем в США и новое равновесие установится в точках А и Е . предложение труда в Мексике сократится, а в США возрастет, кривые переместится в положение S . Заработная плата в Мексике возрастет (до 7 долл./час), а в США сократится (до 9 долл./час).

В Мексике рост заработной платы привел к потерям нанимателей на область — (e+f), выигрыш оставшихся работников увеличился на область +(e). Эмигрировавшие работники также выигрывают +(f+g). Если учесть, что они выехали временно, оставаясь гражданами Мексики, страна эмиграции будет иметь чистый выигрыш от миграции область (+g).

Миграция прекратится, когда заработная плата установится в Мексике на уровне 7 долл./час, а в США — 9 долл./час), с учетом покрытия издержек миграции.

В США заработная плата сократилась и рабочие несут потери областью — (а), выигрыш предпринимателей составил область +(a+b+c), чистый выигрыш — +(b+c). Таким образом, международная миграция рабочей силы дает выигрыш обеим странам.

Выводы: