Трансформация отношений собственности в Республике Беларусь

К оценке эффективности разгосударствления и приватизации в мире существуют два подхода: институциональный и результативный. С позиции первого уже само по себе создание института частной собственности считается эффективным. В этом случае оценочными показателями являются темпы к масштабы приватизации. Вопрос о собственно экономических критериях не ставится, институциональные преобразования рассматриваются как самоцель.

По мнению российского академика P.M. Энтова, для дальнейших институциональных изменений «большое значение имеет определенность в вопросе об эффективном (ответственном) собственнике, ставшем в последние годы одним из мифологических персонажей многих официальных программ и концепций. В целом проблема эффективного собственника в большой мере связана с макроэкономическими условиями, налогообложением, наличием эффективной системы исполнения контрактных обязательств» [14, с. 57].

Согласно результативному подходу, преобразования собственности должны оцениваться с позиции повышения экономической и социальной эффективности используемых ресурсов. В связи с этим объективно необходимы те преобразования, которые способствуют оптимизации (соблюдению пропорций на макро- и микроуровне) структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста, привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, повышения конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности и становятся фактором достижения макроэкономического результата, а именно увеличения:

• национального богатства, что обеспечивается стремлением к сохранности имущества, росту его количества и ценности, созданию и приобретению нового имущества;
• ВВП в негосударственном секторе экономики посредством приращения добавленной стоимости благодаря использованию реформированных объектов;
• поступлений в республиканский и местные бюджеты в виде налогов, платежей, сборов, пошлин, дивидендов, неналоговых отчислений;
• вклада негосударственного сектора в платежный (торговый) баланс республики посредством вовлечения реформированных объектов в экспортно-импортные операции, реализации международных проектов.

         Основываясь на имеющихся статистических данных, оценим бюджетный эффект, т.е. поступления денежных средств в республиканский бюджет от использования и реализации государственного имущества (рисунок 2.2).

 

Рисунок 2.2 – Поступление денежных средств в республиканский бюджет от использования и реализации государственного имущества, млрд руб. [10].

 

Динамика ВВП и поступления средств от использования и реализации государственного имущества приведены в таблице 2.1.

 

Таблица 2.1 – Динамика ВВП и поступления средств от использования и реализации государственного имущества за 2001-2010 гг., млрд. руб.

 

Год	ВВП (в текущих ценах)		Средства от использования и реализации имущества, находящегося в республиканской собственности		Соотношение поступления средств от использования, реализации имущества и ВВП, %
	млрд руб.	% к 2001 г.	млрд руб.	% к 2001 г.
2001	16913	100	15	100	0,09
2002	26138	154,5	37	246,7	0,14
2003	36565	216,2	65	433,3	0,18
2004	49992	295,6	279	1860	0,56
2005	65067	384,7	397	2646,7	0,61
2006	79267	468,7	557	3713,3	0,7
2007	96087	568,1	650	4333,3	0,68
2008	128829	761,7	1316	8773,3	1
2009	136790	808,7	3647	24313,3	2,67
2010	162964	963,54	6500	43333,3	4

За 2001-2010 гг. соотношение средств от использования, реализации имущества, находящегося в республиканской собственности, и ВВП выросло с 0,09% в 2001 г. до 4% в 2010 г. [12].

В Беларуси признан утратившим силу план приватизации объектов, находящихся в государственной собственности, на 2011-2013 годы. Решение об этом принято постановлением Совета Министров № 900 от 1 октября 2012 года. 
Данный документ вносит изменения в постановление Совмина № 348 от 21 марта 2011 года, которым были утверждены 2 плана: план приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, на 2011-2013 годы и план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы. Теперь план приватизации объектов, находящихся в собственности Беларуси, ранее утвержденный постановлением № 348, признан утратившим силу. 
            Что касается плана преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы, то он продолжает действовать. Постановлением № 900 он изложин в новой редакции. В перечне находится 128 предприятий, которые преобразованы в ОАО в 2011-м и 2012 году, а также те, которые еще предстоит акционировать. Среди крупных РУП, которые стоят в плане на акционирование, - "Гомсельмаш", "Минский тракторный завод", "Минский электротехнический завод им. В.И. Козлова". Эти предприятия планируется преобразовать в ОАО в 2013 году. 
           Комментируя это постановление, в Госкомимуществе отметили, что, таким образом, в Беларуси уже нет плана приватизации и перечней продаваемых предприятий, можно приватизировать любое предприятие, если есть инвестор, определена цена объекта. В настоящее время готовятся проекты распоряжений Президента по продаже акций некоторых предприятий на аукционах и конкурсах. До конца текущего года ряд объектов планируется выставить на продажу [4].

Таким образом, Республика Беларусь не пошла по пути «шоковой терапии», предложенном МВФ. Республика Беларусь выбрала собственный путь постепенной и последовательной приватизации с сохранением высокой роли эффективного государственного управления. За весь период рыночных реформ преобразовано 4554 предприятия. Процесс преобразования госпредприятий является основой для дальнейшего поиска потенциальных инвесторов, которые будут способны обеспечить модернизацию и инновационное развитие производства. В сфере республиканской собственности из всех способов рыночного реформирования акционирование является приоритетным и чаще всего единственно возможным для средних и крупных предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. НЕДОСТАТКИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

 

Практика реформирования государственной собственности позволила выявить ряд недостатков в действующем механизме разгосударствления и приватизации предприятий. Так, при преобразовании государственных и арендных предприятий в акционерные общества отсутствовала возможность привлечения дополнительных инвестиций, что сдерживало техническое обновление производства и повышение эффективности функционирования реформированных предприятий. Чрезмерное расширение полномочий органов приватизации и ограничение участия трудовых коллективов в разработке проектов преобразования предприятий не позволяли максимально учесть интересы хозяйствующего субъекта и наемных работников, что снижало эффективность приватизации.

Несовершенство механизма разгосударствления и приватизации тормозило реформирование государственной собственности, что обусловило необходимость его совершенствования по следующим направлениям.

1) Изменение порядка формирования  уставных фондов акционерных  обществ, создаваемых на основе  государственных и арендных предприятий, и прежде всего привлечение в качестве учредителей внешних инвесторов и кредиторов. Это создает финансовые условия для расширения и обновления производства, повышения конкурентоспособности предприятий.

2) Расширение полномочий трудовых коллективов предприятий в разработке проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности. Это достигается путем создания на предприятии комиссии по его преобразованию в акционерное общество. Разработка проекта преобразования членами трудового коллектива позволяет не только учесть специфику предприятия, но и защитить интересы наемных работников.

3) Повышение роли отраслевых  министерств в осуществлении  координации и контроля за  ходом работ по преобразованию подведомственных предприятий в акционерные общества. Практически это реализуется путем создания специальных отраслевых комиссий по приватизации, а также путем участия представителей министерств в органах управления акционерных обществ.

4) Проведение реструктуризации объектов путем выделения структурных подразделений предприятий с образованием самостоятельного юридического лица непосредственно в процессе разгосударствления.

5) Создание холдингов на основе  выделения структурных подразделений  в самостоятельные акционерные общества без предварительного образования юридического лица [12].

Ключевые моменты, которые тормозят процесс приватизации следующие.

Первая проблема связана с множеством госорганов, отвечающих за приватизацию, у которых нет четкого разделения обязанностей. Еще одной причиной отсутствия прогресса в процессе приватизации являются частые разногласия между государством и потенциальным покупателем по вопросу стоимости активов. Еще одной проблемой является то, что в Республике Беларусь существует список с примерно 22-25 условиями, которые должны выполнить потенциальные покупатели госсобственности. Однако для широкой публики этот перечень недоступен. Будь иначе – инвестор смог бы определить, являются ли эти условия приемлемыми, и, следовательно, стоит ли приступать к переговорам [7].

В текущих тяжелых внешних условиях в некоторых отраслях у правительства существуют возможности получения весомых доходов от продажи своих активов. Предлагая государственные активы частным инвесторам, государство может влиять на успешный результат переговоров, предлагая верные условия и стимулы. В области приватизации, по нашему мнению, для достижения положительного эффекта, следующие факторы имеют первостепенные значение:

− Гибкость в выдвижении предварительных условий: отсутствие большого количества жестких условий для потенциальных инвесторов (о занятости, политике производства и продаж, обязательств сохранять социальную инфраструктуру и пр.) является ключевым фактором. Необходимо помнить, что частные инвесторы оценивают принадлежащие государству активы исключительно из их возможности приносить прибыль в будущем.

− Ограниченная возможность вмешательства после заключения сделки: аналогично, необходимо ограниченное вмешательство государства в работу приватизированных компаний после заключения сделки – от ценовой политики до необходимости согласиться с государственными инвестициями или политикой занятости. Этот фактор, в свою очередь, является частью более широкой системы по либерализации бизнес климата и воздействует на частные предприятия в целом.

− Приватизация прибыльных и убыточных активов: является ли предприятие прибыльным или убыточным не должно влиять на стратегическое решение его приватизировать. На честном и открытом аукционе или тендере это всего лишь вопрос запрашиваемой цены. В то время как убыточные активы являются мало привлекательными для инвесторов и, следовательно, могут быть проданы только по низкой цене, обязательство продавать акции коммерчески успешных предприятий будет способствовать получению более высоких доходов в казну государства.

− Прозрачность, конкурентность и открытость: очень важно, чтобы проведение приватизации осуществлялось в лучших мировых традициях в открытом и прозрачном виде. Напротив, некоторые из прежних приватизационных сделок не соответствовали этим стандартам (некоторые сделки были оформлены президентским указом), переговоры носили закрытый характер (включая отсутствие публично озвученной суммы сделки). Были нарушены положения закона об организации конкурса или тендера, а также возможности купить акции дополнительной эмиссии.

− Отсутствие резких изменений в экономической политике [12].

Объективная необходимость в продолжении приватизации, даже в текущих экономических условиях валютного и финансового кризиса, была доказана выше. Не существует другой альтернативы проведению структурных изменений в экономике. Однако, для того чтобы смягчить существующие фискальные страхи продажи по слишком низким ценам, это общее направление реформирования должно быть дополнено сделками по предварительной приватизации. Такие сделки особенно актуальны для компаний, чья текущая приватизационная стоимость резко упала из-за глобального экономического кризиса.

Основными мерами государственной политики в области приватизации государственной собственности республики должны стать:

 

а) дифференциация процесса приватизации в зависимости от ликвидности объекта государственной собственности республики:

 

высоколиквидный - приватизируется исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направленных на развитие объектов государственной собственности республики, и размером средств, поступающих в бюджет от их продажи с учетом рыночной оценки;

 

низколиквидный - путем привлечения эффективных собственников, способных осуществить реальные инвестиции и в полном объеме выполнять социально-экономические обязательства;

 

б) расширение инструментария приватизации: эмиссия ценных бумаг (включая международные рынки); купля-продажа ценных бумаг для участия в хозяйственных товариществах и обществах;

 

в) принятие решений о приватизации на основе аудита долгосрочных (стратегических для республики) планов инвесторов;