Трансформация отношений собственности в Республике Беларусь

 

 

 

 

1.2 Теоретические основы приватизации в системе трансформации отношений собственности

 

Эффективность экономической деятельности в условиях рыночной экономики во многом зависит от эффективности собственника. Разные формы собственности определяют собой экономические системы с многообразием собственности. Однако обычно одна из них становится преобладающей, ведущей. И в этом нет ничего противоестественного. Важно другое – чтобы не произошла (неоправданная экономически и социально) гипертрофия той или иной формы собственности. В противном случае нарушаются необходимые соответствия производительных сил и производственных отношений. Это становится тормозящим фактором, не допускающим дальнейшего развития, и приводит к застою в экономике и прочим негативным явлениям. Тогда наступает необходимость трансформации, изменения собственности [5, с. 135].

Головачев А.С., Головачева И.В., Лутохина Э.А. под приватизацией понимают приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. Эти ученые указывают, что в результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления ею.

Другие ученые, как Борисов Е.Ф., под приватизацией понимают реформирование государственной собственности [2, с. 222], с чем нельзя согласиться, так как реформирование государственной собственности включает не только приватизацию.

Значительно расширяет понятие «приватизации» Видяпин В.И. Под приватизацией он понимает одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в его понимании означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства местных органов власти в собственность:

- предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные  предприятия;

- материальных и нематериальных активов предприятий;

- долей (паев, акций) государства и  местных органов власти в капитале  акционерных обществ (товариществ);

- принадлежащих приватизируемым  предприятиям долей (паев, акций) в  капитале иных предприятий [13, с. 89].

Наиболее конкретным определением «приватизации» можно считать определение ученых Головачева А.С., Головачевой И.В. и Лутохиной Э.А., тем более что это определение весьма близко тому, что приводится в Законе Республики Беларусь от 19.01.1993 N 2103-XII (ред. от 16.07.2010) "О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества".

На основании вышеизложенного, можно заключить, что приватизация — это переход государственной собственности в частные руки (физических и юридических лиц) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально — экономических преобразований.

По существу, это реформа базисных отношений — отношений собственности, фундамента рыночной социально - экономической системы. Это означает, что все другие экономические отношения как бы вторичны, и их изменения непосредственно зависят от изменений отношений собственности [11].

Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и укреплению частного сектора во многих странах.

В развитых западных странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она — следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.

В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться [9, с. 63].

Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является и необходимость признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств (к тому же совсем не универсальным) достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, надо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. И чрезвычайно важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач и не допустить возникновения противоречий между ними.

К главным целям приватизации, следует отнести:

• формирование новых форм собственности: частной и смешанной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики — это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые, распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это способствует формированию новых производственных отношений;
• создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;
• формирование новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;
• развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации национальной экономики, формирование активной трудовой и экономической мотивации;
• сокращение вмешательства государства в экономические процессы и улучшение финансового состояния экономики;
• уменьшение расходов на государственное управление (сокращаются субсидии, административных расходов, дефицит госбюджета);
• становление слоя частных собственников (среднего класса) [9, с. 67].

Конечной целью приватизации является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения.

Мировой опыт свидетельствует, что цели приватизации могут быть достигнуты лишь при условии наличия в стране обоснованной программы преобразования государственной собственности, в которой должны быть определены задачи и сроки этапов приватизации, источники финансирования работ по приватизации и направления расходования средств, полученных за приватизируемое имущество, задачи органов государственной власти и управления, меры по содействию приватизации и т.д.

Контроль за разработкой и координацией программ приватизации объектов государственной собственности осуществляет в каждой стране определенный государственный орган. К примеру, в Республике Беларусь была разработана Государственная программа приватизации государственной собственности, контроль за исполнением которой возложен на Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. Вместе с тем в соответствии с этой программой ежегодно разрабатывается Советом Министров и утверждается Президентом Республики Беларусь Программа приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности. Программы приватизации объектов коммунальной собственности разрабатываются органами приватизации местных Советов депутатов и утверждаются соответствующими Советами депутатов.

Пути приватизации сводятся к выбору централизованного подхода (приватизация «сверху») или децентрализованного (приватизация «снизу»). Первый подход означает, что государство занимается приватизацией предприятий. Второй — государство лишь устанавливает необходимые правила, а приватизацией занимаются сами предприятия. В бывших социалистических государствах именно первый способ был осуществлен, так как сторонники приватизации «сверху» считают, что такой способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию.

Мировой опыт показывает, что реализация основных целей приватизации может стать популярной и эффективной лишь при поддержке общественного мнения. Считается, что наибольшего успеха в этом плане добились Англия и Франция, убедительно доказавшие, что постепенность и добровольность при проведении приватизации «сверху» должны стать обязательными принципами. Существуют различные способы достижения согласия между определенными группами населения в реализации программ приватизации. Так, сомнения потребителей в целесообразности приватизации можно погасить установлением льготных региональных ставок; неудовлетворенность рабочих — льготными ставками на покупку акций; менеджеров, опасающихся раздела предприятия, — приватизацией его как единого целого; политиков, опасающихся распродажи родины, — сохранением контрольного пакета акций в стране.

Следует отметить, что осуществление приватизации предполагает наличие определенных организационно-экономических условий:

1. необходимого пакета законодательных актов и нормативов по приватизации;
2. обоснованной программы действий;
3. инвентаризации всей государственной собственности и разграничения ее на общегосударственную (республиканскую) и коммунальную;
4. потенциально свободного капитала;
5. благоприятного общественного климата для проявления предпринимательства;
6. кадрового обеспечения процесса приватизации и подготовленность кадров к предпринимательству;
7. информированности общественности и ее участие в процессе приватизации.

Вместе с тем анализируя опыт приватизации во многих странах, можно выделить важнейшие принципы, лежащие в основе реформирования отношений собственности:

• соблюдение законности;
• сочетание возмездного и безвозмездного методов приватизации;
• право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;
• дифференциация методов, способов и процедур приватизации;
• разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;
• предоставление определенных гарантий и льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
• контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;
• осуществление широкой гласности процесса приватизации;
• постепенность и поэтапность проведения приватизации [11, с. 35].

В целях соблюдения этих принципов и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы частного права; упорядочению юридических прав собственности и фактического права распоряжения ею, по созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок злоупотреблений в ходе приватизации и т.д.

Необходимо отметить, что для достижения целей приватизации очень важно правильно и четко определить: кто может участвовать в этом процессе (субъекты) и что можно приватизировать (объекты).

Субъекты приватизации государственного имущества  - физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица Республики Беларусь, за исключением государственных организаций и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых количество акций (размер доли), принадлежащих Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам, превышает 50 процентов, иностранные государства и их административно-территориальные единицы, международные организации, иностранные юридические лица, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами.

Объекты приватизации государственного имущества - предприятия как имущественные комплексы государственных унитарных предприятий (далее - предприятия как имущественные комплексы), акции (доли в уставных фондах) хозяйственных обществ, находящиеся в собственности Республики Беларусь или в собственности административно-территориальных единиц (далее, если не указано иное, - акции (доли в уставных фондах)

Приватизация осуществляется путем продажи:

- акций (долей в уставных  фондах) на аукционе;

- акций (долей в уставных  фондах) по конкурсу;

- предприятий как имущественных  комплексов на аукционе;

- предприятий как имущественных  комплексов по конкурсу;

- акций открытого акционерного  общества по результатам доверительного  управления.

Продажа объекта приватизации без проведения аукциона (конкурса) осуществляется в случае продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления и в иных случаях, установленных Президентом Республики Беларусь [1].

При осуществлении приватизации всю государственную собственность необходимо разделить на несколько видов:

• мелкие и средние предприятия сферы материального производства и платных услуг, полностью приватизируемое имущество непроизводственного назначения (в частности, жилье) — они подлежат приватизации в первую очередь;
• крупные предприятия — преобразуемые в основном в ходе этапа «большой» приватизации;
• неприватизируемая государственная собственность.

Мировой практике приватизации известны два метода ее осуществления — возмездный и безвозмездный.

Методы приватизации:

1. возмездный (выкуп государственного имущества);
2. безвозмездный (бесплатная передача госимущества);

- Передача собственности трудовым  коллективам;

- Раздача населению при помощи  приватизационных чеков.

Возмездный метод — это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

• обеспечивает появление частного собственника;
• дает государству дополнительные средства;
• создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Существует два вида продажи предприятий: закрытая и открытая.

Закрытая продажа предусматривает продажу предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам данного предприятия). Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.