Трансформация отношений собственности в Республике Беларусь

Открытая продажа позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий.

Безвозмездный метод — это приватизации в результате распределения государственной собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население не располагает значительным капиталом, а прилив  иностранного капитала незначителен. В этом есть определенная логика — ведь собственность создана трудом населения, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Разновидностью этой модели приватизации является ваучерная приватизация — выдача населению ваучеров (сертификатов, купонов, бонов и т.д.). Ими могут наделяться все граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в виде акций конкретного предприятия получают свою часть национального богатства. Возможна и такая схема, при которой действуют посреднические финансовые институты (например, инвестиционные фонды). В этом случае граждане вкладывают свои ваучеры в инвестиционные фонды, а последние на них покупают акции приватизируемых предприятий. После определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги. Ваучерная приватизация имела место в России.

Таким образом, приватизация представляет собой переход государственной собственности в частные руки (физических и юридических лиц) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности. Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. К главным целям приватизации, следует отнести формирование новых форм собственности: частной и смешанной; создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом; содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения; формирование новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности и др. Важнейшие принципы, лежащие в основе реформирования отношений собственности: соблюдение законности; сочетание возмездного и безвозмездного методов приватизации; право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности; дифференциация методов, способов и процедур приватизации; разграничение компетенции по осуществлению приватизации и др.

2. СОСТОЯНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Республика Беларусь не пошла по пути «шоковой терапии», предложенном МВФ. Республика Беларусь выбрала собственный путь постепенной и последовательной приватизации с сохранением высокой роли эффективного государственного управления.

Процесс трансформации отношений собственности в Республике Беларусь регламентирует Закон Республики Беларусь от 19.01.1993 N 2103-XII (ред. от 16.07.2010) "О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества" и базируется на следующих принципах.

1) Сочетание возмездного и безвозмездного  способов приватизации означает; что одна часть государственного  имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан  Республики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности.

2) Право каждого гражданина на  часть безвозмездно передаваемой  государственной собственности  вытекает из общенародного характера  государственной собственности  и практически реализуется путем  выдачи именных приватизационных  чеков "Имущество" на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа.

3) Дифференциация методов, форм  и процедур приватизации предполагает  использование различных способов, методов и процедур при приватизации  конкретных предприятий. Необходимость  его соблюдения вытекает из  отраслевых, территориальных и других особенностей каждого предприятия. Приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением и т. д. Эти факторы предопределяют специфику приватизации каждого из них. Так, небольшие предприятия могут быть проданы на аукционе, крупные преобразованы в акционерные общества, каждое из которых различается составом акционеров, и т. д. Практически данный принцип реализуется путем разработки индивидуальных проектов приватизации каждого предприятия. Дифференцированный подход позволяет осуществить приватизацию государственных предприятий наиболее эффективным способом, создать для покупателей наиболее благоприятные условия при одновременном соблюдении интересов продавца (государства).

4) Разграничение компетенции по  осуществлению приватизации между  органами государственной власти  и управления различных уровней  предопределяется делением государственной  собственности на республиканскую и коммунальную, а также масштабами процесса приватизации. Реформирование 2/3 государственной собственности требует слаженной работы всех участников этого процесса на основе разграничения их компетенций.

В соответствии с этим принципом приватизация объектов республиканской собственности осуществляется Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации и его территориальными органами, а реформированием объектов коммунальной собственности занимаются местные органы власти.

5) Предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий обеспечивает защиту прав и интересов наемных работников при смене собственника в результате приватизации и касается прежде всего трудовых отношений.

Работникам приватизированных предприятий даются следующие гарантии:

- деятельность предприятия не  может быть приостановлена на  период подготовки и осуществления  приватизации;

- до завершения приватизации  ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного срока действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и собственником регулируются действующим законодательством.

6) Контроль за осуществлением  приватизации со стороны государства  означает, что вся работа по  приватизации осуществляется под  контролем со стороны государства. Уполномоченные государством органы  устанавливают предприятия, подлежащие приватизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т. д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.

7) Обеспечение широкой гласности процесса приватизации предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом.

8) Постепенность и поэтапность  означает, что реформирование государственной  собственности осуществляется не  разово, а в течение определенного  периода времени. Необходимость  соблюдения этого принципа обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.

9) Соблюдение законности в правовом  государстве является обязательным  при решении любых задач. Особое  значение оно приобретает в процессе приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом.

С принятием в 1991 году в Республике Беларусь курса на проведение реформ общая численность объектов государственной собственности подлежащих разгосударствлению и приватизации составила 8732, в том числе 3425 (39,2%) – республиканской и 5307 (60,8%) коммунальной форм собственности. Предприятия промышленности составляли 1385 (14,7%), строительства – 976 (11,2%), транспорта – 395 (4,5%), торговли и общественного питания – 2031 (23,3%), бытового обслуживания – 335 (3,8%), прочих отраслей национальной экономики – 3710 (42,5%) [12].

За весь период рыночных реформ преобразовано 4554 предприятия (1422 республиканской и 3132 коммунальной собственности). Динамика разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности показана на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 – Динамика разгосударствления и приватизации, единиц

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [12].

Начальный период (1991-1993 гг.) характеризовался относительно низкими темпами реформирования государственных предприятий. Затем отмечалось их повышение, достигшее максимума в 1994 г., когда был приватизирован 641 объект. Период максимальной активности в приватизационной сфере – 1994-1997 гг.

Начиная с 1998 г. все более отчетливо проявляется тенденция к снижению темпов реформирования государственной собственности. Минимальными они оказались в 2001 г.: было приватизировано лишь 94 объекта.

В 2002-2004 гг. наблюдалось относительное ускорение разгосударствления и приватизации, затем в 2005-2007 гг., произошел заметный спад, и процесс реформирования отношений собственности фактически заморозился: В 2007 г. зафиксирована приватизация только 13 объектов.

C 2008 г. отмечается определенная активизация приватизационных процессов, при чем заметно их ускорение по республиканской собственности, когда реформируется относительно крупные объекты промышленности, транспорта, связи и других отраслей. В целом процесс разгосударствления и приватизации в республике носит непоследовательный, в значительной мере импульсивный характер. Причина этого – переменчивый курс на проведение в нашей стране системных рыночных преобразований.

С 2008 г. началось преобразование трехлетних планов приватизации объектов республиканской собственности, которые представляют собой перечни республиканских унитарных предприятий, подлежащих приватизации путем преобразования в открытые акционерные общества, а также перечни акционерных обществ, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, подлежат продаже.

В план приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, на 2008-2010 гг. были включены 519 унитарных предприятий, в том числе на 2008 г. – 176, на 2009 г. – 213, на 2010 г. – 130 предприятий. В указанный период должно быть реформировано более 80% общего количества субъектов хозяйствования, подлежащих приватизации. В перечень ОАО, акции которых принадлежат Республике Беларусь и подлежали продаже в 2008-2010 гг., было включено 160 акционерных обществ [12].

В 2009 г. реформировано 169 предприятий республиканской собственности, на их базе создано 108 открытых акционерных обществ. Осуществлены 2 сделки по отчуждению принадлежащих Республике Беларусь акций ОАО «БПС-Банк» и ОАО «Борисовбытспецсервис». Доходы от использования и реализации имущества, находящегося в республиканской собственности, в 2009 г. составили 3 646,7 млрд. руб. Местные бюджеты получили около 113 млрд. руб.  За 2010 год  реформировано 109 предприятий республиканской собственности и 112 объектов коммунальной собственности (по состоянию на 1 января 2011 года) [8].

Процесс преобразования госпредприятий является основой для дальнейшего поиска потенциальных инвесторов, которые будут способны обеспечить модернизацию и инновационное развитие производства.

Продажи по конкурсу и на аукционах являются доминирующими способами малой приватизации. Аукцион позволяет наиболее оптимально выполнить основные задачи реформирования коммунальной собственности и получить максимальные суммы для пополнения местных бюджетов. В ходе торгов цена на объекты зачастую во много раз начинает превышать оценочную стоимость. В среднем по республике продажная цена объектов выше стартовой в два раза.

В сфере республиканской собственности из всех способов рыночного реформирования акционирование является приоритетным и чаще всего единственно возможным для средних и крупных предприятий. Для многих субъектов хозяйствования это лучший способ поправить финансовое состояние благодаря привлечению дополнительных инвестиций, в том числе иностранных. За 1991-2010 гг. доля акционирования возросла с 15,8 до 100%. При этом основной организационно-правовой формой преобразованных предприятий в Беларуси стали акционерные общества, в уставном фонде которых государство сохранило значительную долю своего участия в виде пакетов акций.

В республике применяется индивидуализированный подход к реформированию каждого объекта госсобственности. Это позволяет реализовать полный цикл подготовительных мероприятий - от диагностики экономического состояния объекта до поиска потенциальных стратегических инвесторов с учетом экономических, социальных, экологических и других последствий реформирования, интересов обеспечения национальной безопасности. Особое внимание при этом уделяется вопросам оценки эффективности реформирования государственной собственности.

Обращение именных приватизационных чеков «Имущество», сроки которого должны были истечь 30 нюня 2010 г, постановлением Совета Министров Беларуси № 749 продлено по 30 июня 2013 г. Первоначально планировалось, что ваучерная приватизация, которая началась в Беларуси в 1994 г., закончится через 5 лет. Во всех постсоветских странах похожий процесс уже завершился. Попытки подвести черту под чековой приватизацией Правительство предпринимало в 1999,2001, дважды – в 2003, а также в 2004, 2007 и 2010 гг. В нашей стране фактически ИПЧ «Имущество» получили 4,9 млн чел., которым было выдано 427,65 млн чеков. Сейчас остаток неиспользованных на счетах составляет около 250 млн шт. При этом из списка АО, акции которых могут реализовываться за приватизационные чеки, исключен ряд привлекательных для граждан активов, в том числе такие предприятия, как МАЗ, минский завод «Термопласт», Минский механический завод им. С.И.Вавилова, могилевский завод «Электродвигатель», «Гомсельмаш», гомельский завод «Центролит», «Витязь», Минский завод колесных тягачей и др. [12].