Специальные защитные меры

Рис. 1 Ограничения в отношении российских товаров (в % от всего объема ограничений)

Наибольшее количество ограничений выявлено в отношении металлопродукции (28%), химической продукции (14%) и минеральных удобрений (7%).

В отношении российских товаров применяются различные виды ограничений (рис. 2). На специальные защитные меры приходится 8 %.

 

Рис. 2 Виды ограничений в отношении российских товаров (% от общего числа ограничений).

Рассмотрим подробнее специальные защитные меры. Наиболее чувствительными для российского экспорта являются меры, принимаемые Украиной. Так, в настоящее время действуют 5 специальных защитных мер и проводятся 4 новых расследования. Основной проблемой при проведении Украиной специальных защитных расследований является субъективизм принятия решений о наличии причинно-следственной связи между импортом и ущербом (угрозой ущерба) национальной отрасли промышленности, когда серьезные проблемы отечественных производителей автоматически приписываются импорту, который на этом основании ограничивается. Для российских поставок металлопродукции чувствительными являются также мера по балкам, принятая на Филиппинах, и расследование по уголкам, которое в настоящее время проводит таможенный союз стран Персидского залива. В 2009 году Турецкая Республика применила специальную защитную меру по плоскому стеклу исключительно в отношении импорта из России и Ирана, что является прямым нарушением правил и норм ВТО, так как специальная защитная пошлина вводится в отношении импорта из всех государств. Турецкая сторона обосновывает введение такой меры нечленством Российской Федерации в ВТО.

 Причины сложившегося  такого состояния доступа российских  товаров на рынки зарубежных государств заключаются в следующем:

1.  Несовершенные двусторонние и многосторонние соглашения, не обеспечивающие в полной мере благоприятные условия для доступа российских предпринимателей на внешние рынки, не предусматривающие необходимые средства защиты их экономических прав и интересов, не устанавливающие механизмы разрешения споров и санкций за неисполнение обязательств.

2.  Пассивность или неучастие в работе по защите своих интересов на внешних рынках (как правило, успешная работа по разрешению торгового конфликта и устранению ограничения в торговле предполагает подготовку значительного массива правовой и экономической информации и тщательного соблюдения процедурных требований страны, инициирующей разбирательство с целью ведения ограничительных мер

3.  Активный выход российских предприятий со своей конкурентоспособной продукцией на внешние рынки, нарушающий сложившиеся пропорции на рынках стран-импортеров, что влечет за собой нанесение ущерба их производителям вследствие вытеснения их менее конкурентоспособной продукции с отечественных рынков.

Зачастую российские производители подвергаются дискриминации при проведении  специальных защитных расследований, а именно:

1. Не соответствующие международным правилам принципы проведения процедур расследований и последующего введения мер, т.е. нарушение принципа наибольшего благоприятствования (примером такого вида дискриминации служит, в частности, применение специальных защитных мер в отношении исключительно российского импорта. Дискриминация заключается в том, что в ряде случаев, специальные защитные меры направлены исключительно против России, несмотря на то, что такие меры в принципе предусматривают ограничение доступа конкретного товара, поставляемого из неопределенного круга стран. (Например, Турция — спецзащитное расследование по стеклу).

2. Принятие ограничений в отношении российских товаров в связи с нечленством России в ВТО (зачастую антидемпинговые и специальные защитные меры вводятся членами ВТО в отношении российских товаров без соблюдения обязательного приведения убедительных доказательств, аргументацией служит тот факт, что Россия не является членом ВТО и требования ВТО в этой области на нее не распространяются. Более того, ряд стран (в частности, Перу, Турция и Египет) имеют в своем национальном законодательстве положения, в соответствии с которыми по отношению к странам-нечленам ВТО их уполномоченные органы имеют полную свободу в применении мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, защитные и компенсационные меры).

3. Введение иностранными государствами ограничительных мер в отношении российских товаров в условиях отсутствия убедительных доказательств ущерба.

С 2000 г. на систематической основе проводится работа по созданию благоприятных условий и последующей либерализации барьеров на пути доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки. За это время была сформирована система взаимодействия бизнеса и Минэкономразвития России в случае проведения антидемпинговых и специальных защитных расследований в иностранных государствах, накоплен опыт идентификации иных барьеров как тарифного, так и нетарифного характера. В результате работы Минэкономразвития России по экспертным оценкам сумма предотвращенного ущерба составила (рис. 3 ): в 2000 — 2002 гг. порядка 100 млн. долл. США, в 2003 году — 470 млн. долл. США, в 2004 году — 860 млн. долл. США, в 2005 году — 425 млн. долл. США, в 2006 году — 500 млн. долл. США, в 2007 году — 800 млн. долл. США, в 2008 году — 870 млн. долл. США, в 2009 году — 700 млн. долл. США.

Рис. 3 Объем предотвращенного ущерба российской экономике (млн. $ США)

Продолжается работа по совершенствованию системы идентификации и преодоления барьеров. При этом во внимание принимается опыт, полученный от изучения аналогичных систем, действующих в ЕС и США. 
В настоящее время выделены следующие направления работы12.

1. Расширение системы  источников получения информации  об ограничениях в иностранных государствах.

В 2009 году была продолжена работа по координации взаимодействия между Министерством и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом по мониторингу и анализу мер торговой политики в стране пребывания. В 2010 году было проведено 11 раундов консультаций с российскими производителями и экспортерами по проблемам доступа российских товаров на рынки стран СНГ, ЕС, Юго-Восточной Азии, интеграции на постсоветском пространстве и интересам бизнеса в этом процессе, интересам российских деловых кругов при формировании зоны свободной торговли с ЕАСТ. Были рассмотрены вопросы доступа продукции металлургической, химической отраслей промышленности, а также проблемы, возникающие у экспортеров сельскохозяйственных и продовольственных товаров.

2. Либерализация выявленных  торговых ограничений в иностранных государствах и устранение дискриминационных торговых барьеров.

3. Совершенствование договорной правовой базы Российской Федерации с торговыми партнерами.

В рамках реализации данного направления с целью устранения торговых барьеров во взаимной торговле осуществляется работа по заключению нового соглашения о свободной торговле в рамках СНГ, формированию торгового режима между государствами-участниками ЕврАзЭС и Таможенного союза, а также рассматриваются возможности для заключения преференциальных соглашений с другими торговыми партнерами.

5. Выработка выгодных для Российской Федерации правил международной торговли предусматривается через более активное вовлечение в работу международных организаций. Одним из значительных факторов в обеспечении благоприятных условий доступа на внешние рынки должно стать присоединение России к ВТО, что позволит перейти на качественно новый уровень в устранении дискриминационного подхода в установлении торговых барьеров нашими торговыми партнерами.

6. Формирование общедоступных информационных ресурсов и информационной среды в области торговой политики.

7. Повышение осведомленности  экономических операторов о Системе идентификации и преодоления барьеров по доступу российских товаров

и услуг на внешние рынки.

8. Организация и осуществление подготовки специалистов в области торговой политики для работы в органах государственной власти и в бизнесе, создание в этой области необходимого экспертного, кадрового и научного потенциала.

9. Партнерство с бизнесом по обеспечению благоприятных условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки. В целях определения дальнейшего направления развития системы по обеспечению благоприятного доступа на внешние рынки предполагается провести публичные он-лайн консультации с российскими производителями и экспортерами и последующее обобщение полученных от них предложений.

Такова общая ситуация доступа российских товаров на иностранные рынки. Рассмотрим применение специальных защитных мер в отношении российских товаров конкретными странами.

Отличительной чертой последних лет является активизация в Украине инициирования антидемпинговых и специальных защитных расследований, основными целями которых являются главным образом российские товары. В настоящее время Украина применяет 5 специальных защитных и 5 антидемпинговых мер, а также проводит 4 специальных защитных расследования. Общий ущерб от применения Украиной ограничений в отношении российских товаров составляет порядка 80 млн. долл. США ежегодно. Как представляется, основной причиной чрезмерного применения мер защиты внутреннего рынка, является не всегда обоснованный протекционизм в отношении украинских производителей. Разрешением данной ситуации может стать унификация процедур введения и применения мер защиты рынка, которые в настоящий момент обсуждаются в рамках соглашения о зоне свободной торговле СНГ, а также формирование эффективного механизма разрешения споров.

В Казахстане применяются дифференцированные ставки акцизов на импортную и отечественную алкогольную и табачную продукцию и сохраняется угроза введения специальных защитных пошлин в отношении некоторых видов кондитерских изделий, кровельных материалов, стеклопосуды, ваты и изделий из ваты и дрожжей.

Страны Юго-Восточной Азии являются активными пользователями мер торговой защиты — антидемпинговых и специальных защитных. При этом объектами применения таких мер чаще всего становится продукция химической и металлургической отраслей промышленности. Примером специальной пошлины является пошлина применяемая Филиппинами в отношении российских уголков из нелегированной стали.

Что касается американского рынка и рынка ЕС, то здесь чаще применяются антидемпинговые меры,  специальные защитные меры практически не применяются13.

Таким образом, очевидной является дискриминационная политика некоторых стран по отношению к российским товарам. Предотвращения нетарифных барьеров позволит России увеличить объем товарооборота и выйти на новые рынки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопрос использования мер защиты внутреннего рынка сейчас является актуальным, так как увеличивается интеграция экономик государств. Одним из способов защиты отечественных рынков являются специальные защитные меры.

Применение специальных защитных мер в таможенном союзе регулируется Соглашением ''О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам'' от 25 января 2008 г., вступившим в силу 1 июля 2010 г. Соглашение определяет условия применения специальных защитных мер внутреннего рынка и достаточно подробно регламентирует процедуру их введения и пересмотра.

В курсовой работе были изучены сущность и механизм применения специальных защитных мер, а так же рассмотрены особенности применения специальных защитных мер в отношении российских и иностранных товаров.

В соответствии с Соглашением меры защиты внутреннего рынка могут быть введены только в результате расследования, в ходе которого орган, проводящий такие расследования, установит наличие условий для применения мер защиты внутреннего рынка. В России таким органом расследования является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Важно отметить, что на современном этапе развития в отношении России некоторые страны принимают дискриминационные меры регулирования торговли. Это объясняется несколькими причинами, одними из которых являются нечленство России в ВТО и несоответствие международного и национальных законодательств государств.

Правилами международной торговли признается, что данный инструмент, применение специальных защитных мер, не является средством устранения недобросовестной конкуренции, а служит для временного «законного протекционизма» отечественных отраслей, не выдерживающих нормальной конкуренции с возросшим импортом.  Страны-члены ВТО имеют определенные ограничения по его применению, выражающиеся в необходимости при определенных условиях предоставления тарифной компенсации для сохранения эквивалентного уровня уступок и других обязательств между ним и другими членами ВТО, экспорт из которых был, затронут предлагаемой специальной защитной мерой.

Следовательно, в дальнейшем Россия должна стремиться к унификации национального законодательства с законодательством ВТО в области нетарифного регулирования, так как в ближайшее годы планируется вступление России в ВТО. Необходимо свести к минимуму применение специальных защитных мер.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Учебник для вузов Под ред. акад. Г.Б. Поляка . Финансовый менеджмент — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2006. - 527 с., 2006.
2. Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования. 2-ое издание - М.: Деловая литература, 2004.
3. Дюмулен И.И. Международная торговля: тарифное и нетарифное регулирование. – М.: ВАВТ, 2004
4. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ - ст. ХIX).