Специальные защитные меры

В целях установления серьезного ущерба отрасли экономики или угрозы причинения такого ущерба вследствие возросшего импорта на единую таможенную территорию компетентный орган в ходе расследования оценивает объективные факторы, которые могут быть выражены в количественных показателях и оказывают воздействие на экономическое положение отрасли экономики государств членов таможенного союза, в том числе8:

1) Темпы и объем прироста импорта товара, являющегося объектом расследования, на единую таможенную территорию в абсолютных показателях и относительных показателях к общему объему производства или потребления в государствах таможенного союза аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

2)  Долю импортного товара, являющегося объектом расследования, в общем объеме продажи данного товара и аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на рынке государств-членов таможенного союза.

3) Уровень цен на импортный товар, являющийся объектом расследования, по сравнению с ценой аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в государствах-членах таможенного союза.

4) Изменение объема продажи аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в государствах-членах таможенного союза.

5)  Изменение объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производительности, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в отрасли экономики государств-членов таможенного союза.

Процедуру введения специальной защитной меры можно разделить на следующие этапы (приложение 1):

1. Отечественные производители, на которых оказывает негативное влияние растущий импорт, готовят заявление с просьбой о начале специального защитного расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения специальной защитной меры, и подают его в орган расследования.
2. Орган расследования рассматривает заявление и принимает решение о начале расследования.
3. После начала расследования орган расследования собирает информацию по всем основным элементам расследования у заинтересованных лиц, среди которых отечественные и иностранные производители товара, экспортеры, импортеры и потребители.
4. Компетентный орган на основании предварительного заключения о наличии причинно-следственной связи между возросшим импортом на единую таможенную территорию государств-членов таможенного союза и ущербом отрасли экономики этих государств принимает решение о применении специальной защитной меры посредством введения предварительной специальной пошлины на срок, не превышающий 200 дней, при условии одновременного продолжения расследования.
5. Компетентный орган уведомляет в письменной форме уполномоченный орган экспортирующего иностранного государства, а также другие известные ему заинтересованные лица о возможном введении предварительной специальной пошлины. В случае если по результатам расследования установлено, что отсутствуют основания для введения специальной защитной меры, суммы предварительной специальной пошлины подлежат возврату плательщику в порядке, установленном для возврата таможенных платежей, таможенными органами которого взималась предварительная специальная пошлина.
6. После сбора всей необходимой информации и получения доказательств, достаточных для принятия решения о введении окончательной специальной защитной меры, орган расследования предоставляет возможность всем заинтересованным лицам ознакомиться с окончательными результатами расследования. По окончанию расследования вводится  специальная пошлина, причем срок действия предварительной специальной пошлины засчитывается в общий срок действия специальной защитной меры, а суммы предварительной специальной пошлины перечисляются в бюджет в соответствии с отдельным соглашением между Сторонами, регулирующим зачисление и распределение сумм таможенных пошлин, иных видов пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие.

По решению заседания комиссии Таможенного союза, прошедшего 17 августа 2010 года, специальные защитные меры будут применяться странами союза автономно в соответствии с вышеизложенным порядком применения. То есть, в Беларуси – Министерством иностранных дел республики, в Казахстане – Министерством экономического развития республики, в России – Министерством промышленности и торговли РФ.

Специальная защитная мера применяется по решению компетентного органа в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли экономики или угрозы причинения такого ущерба. Срок действия специальной защитной меры не должен превышать 4 года.  Специальная пошлина взимается сверх ставок ввозной таможенной пошлины.

Как только обстоятельства, лежащие в  основе применения специальных защитных мер, прекратят оказывать свое негативное влияние специальные пошлины должны быть отменены.

 

2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ МЕР

2.1. Применение специальной  пошлины в отношении некоторых  видов иностранных товаров

Рассмотрим порядок применения Российской Федерацией специальной защитной меры на примере импорта карамели.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее – Федеральный закон, действовал до вступления в силу Соглашения таможенного союза ''О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам'') провело расследование в целях установления наличия возросшего импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Расследование начато 11 марта 2010 г. по заявлению Ассоциации предприятий кондитерской промышленности «АСКОНД».

Объектом указанного расследования является карамель, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и классифицируемая в соответствии с ТН ВЭД ТС кодами 1704 90 710 0, 1704 90 750 0, 1806 90 500 1, 1806 90 500 2, 1806 90 500 9.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона, орган, проводящий расследование, определил карамель российского производства как непосредственно конкурирующий товар по отношению к карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации.

На долю предприятий-заявителей в период с 2006 по 2009 год приходилось более 50 % от общего объема производства карамели в Российской Федерации. Таким образом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона заявитель представляет собой отрасль российской экономики.

В целях установления возросшего импорта и наличия серьезного ущерба отрасли российской экономики использовался период с 2006 по 2009 год, длительность которого определена Минпромторгом России (далее – период расследования).

Анализ полученной в ходе расследования информации позволил установить следующее.

1. Наличие возросшего  импорта карамели на таможенную  территорию Российской Федерации.

Общий объем импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации за период с 2006 по 2009 год возрос более, чем в 3 раза. Установившаяся тенденция роста импорта подтверждается и данными за I полугодие 2010 г.: по сравнению с I полугодием 2009 г. объемы ввоза карамели на российский рынок возросли еще на 63,2 %.

Доли присутствия товара из Украины, страны-членов Европейского Союза и Китая в период расследования менялись: если в 2006 году основным поставщиком являлись страны-члены Европейского Союза, то в 2009 году за счет роста импорта более чем в 17 раз основным поставщиком карамели на российский рынок стала Украина, доля которой в общем объеме импорта возросла с 10,8 % в 2006 году до 60,7 % в 2009 году.

Средневзвешенные импортные цены с учетом таможенных пошлин и таможенного оформления на карамель выросли в 2009 году по сравнению с 2006 годом на 13,6 %.

2. Наличие серьезного  ущерба отрасли российской экономики.

За период с 2006 по 2009 год на фоне сокращения российского рынка карамели (- 8,8 %), объема российского производства (- 15,1%) и объема российской реализации (- 16,1 %), импортные поставки выросли в 3,1 раза.

Данные негативные тенденции привели к вытеснению отечественных производителей карамели с российского рынка: доля карамели российского производства на рынке России сократилась на 7,8 процентных пункта за период с 2006 по 2009 год.

Показатель соотношения российского производства к импорту уменьшился в 3,6 раза.

Поставки карамели на экспорт в период с 2006 по 2009 год оставались стабильными и в целом за период выросли на 0,3%, при этом доля экспорта в общем объеме российского производства возросла с 6,2% в 2006 году до 7,4% в 2009 году.

Ситуация с производством и реализацией карамели в отрасли российской экономики складывалась аналогично ситуации в целом по России: за период с 2006 по 2009 год объем производства карамели сократился на 15,1%, объем реализации на внутреннем рынке России – на 16,6%.

Степень загрузки производственных мощностей в отрасли российской экономики за период с 2006 по 2009 год сократилась на 9,5 процентных пункта, что вызвано сокращением производства при сохранении практически на одном уровне производственных мощностей.

Численность персонала, занятого в производстве карамели, в период с 2006 по 2009 год сократилась на 5,2%, производительность труда в 2009 году снизилась на 10,9 % по отношению к показателю 2006 года, заработная плата производственного персонала с 2006 по 2009 год выросла на 22,2%.

Себестоимость единицы товара возросла за период с 2006 по 2009 год на 49,0%, при увеличении средневзвешенной цены российских производителей за аналогичный период на 46,9%.

Соотношение российских и импортных цен в период с 2006 по 2008 год изменялось в сторону увеличения разрыва между ценами в пользу импортных: если в 2006 году импортная цена превышала российскую, то в 2008 году импортные цены, наоборот, уже были ниже российских. В 2009 году за счет резкого снижения российских цен, вызванного снижением себестоимости производства и ростом курса доллара, импортные и российские цены практически сравнялись.

За период с 2006 по 2009 год в отрасли российской экономики отмечается снижение размера прибыли от реализации карамели на внутреннем рынке России на 22,0%, рентабельности продаж на 1,5 процентных пункта.

3. Наличие причинно-следственной  связи между возросшим импортом  карамели на таможенную территорию  Российской Федерации и серьезным  ущербом отрасли российской экономики.

В период с 2006 по 2009 год наблюдалось вытеснение российской карамели с внутреннего рынка: доля российской карамели на российском рынке сократилась на 7,8 процентных пункта.

Поставки импортной карамели по ценам ниже российских производителей оказывали негативное влияние на российских производителей, что выразилось в ухудшении показателей, характеризующих производственно-финансовое состояние российской отрасли по производству карамели.

В ходе расследования Минпромторгом России были проанализированы другие факторы, которые одновременно с возросшим импортом также могли влиять на состояние отрасли российской экономики: финансово-экономический кризис, переориентация спроса на российском рынке, влияние себестоимости производства карамели на цены российских производителей на данный товар. По результатам такого анализа установлено, что влияние вышеуказанных факторов не было решающим, а решающее воздействие на отрасль российской экономики оказывал возросший импорт карамели в Российскую Федерацию.

На основании результатов расследования и в соответствии с положениями статей 4 и 6 Федерального закона Минпромторгом России предлагается ввести специальную защитную меру сроком на 3 года в форме специальной пошлины в отношении карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, в размере 294,1 долл. США за 1 тонну9.

Действие специальной пошлины не будет распространятся на ввоз карамели, происходящей из Республики Беларусь, а также из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, за исключением Китайской Народной Республики и Турецкой Республики.

Установление специальной пошлины в предлагаемом размере позволит устранить серьезный ущерб отечественному производителю карамели, повысить конкурентоспособность российских производителей на российском рынке данного товара и не окажет значительного влияния на потребителей карамели, предпочитающих дешевую карамель производства Украины и других стран.

Специальные защитные меры применяются в Российской Федерации и в отношении других иностранных товаров.

Наибольшее количество таких мер применяется в отношении белорусских товаров. В настоящее время иностранные государства применяют в отношении Беларуси 28 ограничительных мер, в том числе 9 антидемпинговых и 5 специальных защитных. Наибольшее количество ограничительных мер применяет Российская Федерация (12 мер), Украина (6), ЕС (4), Индия (2), США (2), Молдова и Кыргызстан – по 1-й мере.

Ограничительные меры, применяемые Российской Федерацией, наносят наибольший экономический ущерб, что обусловлено объемом торговли и близостью экономических связей этих стран. Беларусь применяет в отношении российских товаров 22 ограничительные меры. Но поскольку соотношение 22/12 нельзя назвать паритетным, то в связи с этим Россия упорно не желает распространять внутренние меры по поддержке собственных производителей на белорусские предприятия10

2.2. Применение специальной  пошлины в отношении российских  товаров

За последние два десятилетия в международной торговле наметилось увеличение случаев применения иностранными государствами мер нетарифного регулирования с целью защиты уязвимых отраслей национальной экономики. Во многом это связано с либерализацией тарифной защиты в рамках присоединения или членства стран к ВТО. По различным оценкам нетарифные меры, начиная со второй половины 80-х годов, охватывают от 18 до 30% объемов мировой торговли. При этом развитые страны используют такого рода ограничения в отношении 17% импорта, в том числе в отношении 50% металлопродукции, 25% текстильных изделий, 44% продукции сельского хозяйства. В последнее время нетарифные меры все более активно применяются и развивающимися странами — до 40% всего импорта, в том числе 50% импорта продовольствия.

Рассмотрим каковы же основные тенденции условий доступа российских товаров на рынки зарубежных государств на современном этапе11.

По состоянию на 1 мая 2010 г. зафиксировано 93 ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка, в том числе:

-40 антидемпинговых мер,

-8 специальных защитных мер

-45 мер нетарифного регулирования торговли, включая меры административного регулирования.

Кроме того, проводятся 2 антидемпинговых расследования, 6 специальных защитных расследований, а также 7 пересмотров введенных ранее антидемпинговых мер.

Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 22 государства (рис. 1): Австралия, Аргентина, Белоруссия, Индия, Индонезия, Казахстан, Киргизия, Китай, Мексика, Перу, Азербайджан, Армения, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Республика Корея, а также страны-члены ЕС как единый таможенный союз. Максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС, США, Украине и Белоруссии.