Современный федерализм в США и Канаде: сравнительный анализ

О значительном расхождении в развитии американской и канадской моделей федерализма свидетельствует и различная направленность политического дискурса в этих странах. Если лидеры Соединенных Штатов в своих выступлениях нередко апеллируют к осознанию гражданами важности национализации способов решения некоторых «общеамериканских вопросов», то канадские политики все чаще упоминают о необходимости «уважения многообразия» и «открытости федерально-провиниальных отношений». В целом, можно признать, что различная направленность современного развития федерализма в США и Канаде отражает их различные политические реалии.   
Заключение

Резюмируя изучение особенностей конституционного регулирования федеративных отношений в США и Канаде, а также тенденции их исторического развития, мы сделали несколько важных выводов.

Во-первых, можно констатировать, что Соединенные Штаты тяготеют к централизации своей федеративной системы несколько больше своего северного соседа. Однако однозначно утверждать, что Канада является намного более децентрализованной федерацией, было бы недопустимым упрощением. Нельзя забывать, что в ряде областей – в сфере уголовного права, к примеру – американские штаты пользуются гораздо большим влиянием, нежели канадские провинции. Другим показательным примером может стать регулирование порядка выборов, относящееся в США к компетенции штатов и полностью централизованное в Канаде.

Во-вторых, для канадской модели федерализма характерен более высокий уровень соревновательности по сравнению с американской. Однако и здесь необходимо уточнение – соотношение элементов соревновательности и кооперации в обеих системах может значительно варьироваться в зависимости от исторического периода и рассматриваемой сферы межправительственных отношений.

В-третьих, канадские провинции оказывают гораздо более значительное влияние на жизнь федерации, чем американские штаты, поскольку ревностно оберегают свои конституционные полномочия. Фактически, провинции рассматривают себя, прежде всего, в качестве равных и независимых партнеров национального правительства и, исходя из этого, активно сопротивляются любому федеральному вторжению в сферу своей компетенции. Из этой особенности канадской федеративной системы вытекает еще одна: сложно представить себе какие-либо политические дебаты, в которых вопросы федерально-провинциальных отношений не играли бы ключевой роли. Разумеется, в США федерализм также является одним из важнейших вопросов повестки дня в любой исторический период, однако в целом, американское общество относится к этому вопросу не столь болезненно, как канадское. В упрощенном виде данное различие можно сформулировать следующим образом: в Канаде проблематика федерализма и связанное с ней межправительственное соревнование за сферы влияния и общественную поддержку перекрывает остальные политические вопросы; в США же политика в большинстве случаев превалирует над федерализмом.

Важно также отметить различную направленность американского и канадского политического дискурса вокруг проблем федерализма. В США основные дискуссии вращаются вокруг федерализма как средства разграничения властных полномочий и органичной составляющей системы сдержек и противовесов, т.е. вокруг роли федерализма в функционировании и развитии политического механизма страны. В Канаде же лейтмотивом политических дебатов чаще всего оказываются концепция мультикультурализма, проблема сохранения национального единства в условиях разнообразия, лингвистические вопросы и т.п.

В-четвертых, по сравнению с американскими штатами, канадские провинции более независимы от федерального центра в финансовом плане. Полномочия провинций в сфере налогообложения шире полномочий штатов. Как следствие, пропорция расходов в Канаде также сильнее смещена в пользу субъектов федерации. Зависимость провинций от федеральных трансфертов также гораздо ниже зависимости штатов. Кроме того, эти трансферты сопровождаются гораздо меньшим количеством условий и требований.

В-пятых, следует обратить внимание на роль национальных легислатур в  формировании и управлении федеративными отношениями.  В этом смысле роль Конгресса в Соединенных Штатах намного значительнее роли канадского Парламента.

.   .   .

В любой федерации существуют центробежные и центростремительные силы, постоянно смещающие политический центр тяжести государства в пользу одного из уровней власти. В каждый конкретный исторический период можно говорить о преобладании одной из тенденций. Рассмотрение  с этой точки зрения современного состояния канадской и американской федерации позволяет сделать два важных обобщения. Во-первых, в США наблюдается общая склонность к централизации. Во-вторых, в канадской федеративной системе стойко преобладают тенденции децентрализации, прерываемые, тем не менее, периодами централизации власти во время национальных кризисов.

Модели федерализма в США и в Канаде во многом схожи. Обе они являются сложными многоуровневыми системами и, как следствие, сталкиваются с вызовами координации, кооперации и проведения эффективной политики на разных уровнях власти. Во многом похожа политическая повестка дня, на которую должен реагировать федеративный механизм. Взаимозависимость между порядком на обоих уровнях власти также характеризует обе модели (хотя, следует признать, что эту характеристику можно отнести к любой федеративной системе).

В обеих странах раскачивается маятник влияния между двумя уровнями власти, часто в одинаковом направлении. Например, как мы выяснили ранее, на такие исторические события как Великая депрессия и Вторая мировая война и США и Канада отреагировали значительной централизацией власти; с другой стороны, ряд современных вызовов – в первую очередь, речь идет о климатических изменениях – требует от обеих федераций передавать очень широкие полномочия субъектам, любопытным результатом такой децентрализации становится активное развитие трансграничного сотрудничества между американскими штатами и канадскими провинциями.

Список источников и литературы.

Список источников.

1. Allocution du ministre de l’Éduction, M. Paul Gérin-Lajoie, aux membres du Corps consulaire de Montréal // Ministère des Relations Interntionales du Québec <http://www.mri.gouv.qc.ca/fr/ministere/histoire_ministere/documents_archives/discours_gerin_lajoie.pdf>
2. American Federalism 1776 to 2000: Significant Events. November, 2000. Congressional Research Service.
3. Articles of Confederation, 1777.
4. Constitution Act, 1867.
5. United States Constitution, 1787.
6. United States Declaration of Independence, 1776.

 

Список литературы

1. Акимов Ю. Г. Квебекская парадипломатия и позиция федерального правительства Канады: от конфликта к компромиссу // Вестник Санкт-Петербургского Университета. Вып. 4. Изд-во С.-Петербургского Университета, 2011.
2. Барановский К.Ю. Квебекский сепаратизм – острая проблема Канадской федерации // США-Канада: экономика, политика, культура. 2001. № 11.
3. Данилов С.Ю. История Канады. М.: «Весь мир», 2006
4. Денека И. М. Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций. Ставрополь. Изд-во ПГЛУ. 2003.
5. Кокотов С. А. О некоторых формально-юридических аспектах обретения Канадой государственного суверенитета // Проблемы канадоведения в российских и зарубежных исследованиях. Вып. 3. Сб-к статей. СПб, 2009.
6. Коленеко В.А. Французская Канада в прошлом и настоящем: очерки истории Квебека, 17-20 вв. М.: «Наука», 2006.
7. Комкова Е.Г. Канадские провинции, американские штаты, трансграничные регионы. //США-Канада: экономика, политика, культура. 2007. № 2.
8. Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М.: «Норма», 1998.
9. Пименов Е. А. О роли судов в становлении федерализма в Канаде и России: сравнительно-правовой анализ // США-Канада: экономика, политика, культура. 2011. № 11.
10. Тимашова Т. Н. Канадская модель федерализма. М.: 2002.
11. Тишков В.А., Кошелев Л.В. История Канады. М.: «Мысль», 1982.
12. Шило В. Е. Американский федерализм на рубеже столетий // США-Канада: экономика, политика, культура. 2002. № 1.
13. Bickerton J. Transforming Federal Canada: Gaining Perspective on Harper’s New Federalism. St. Francis Xavier Univesity. 
14. Fox G. Harper’s “Open Federalism”: From the Fiscal Imbalance to “Effective Collaborative Management” of the Federation // Options Politiques. Mars 2007.
15. Hail M., Lange St. Federalism and Representation in the Theory of the Founding Fathers: A Comparative Study of U.S. and Canadian Constitutional Thought // Publius. Volume 40, Issue 3, summer 2010. Oxford University Press.
16. Hermes A. “The Political Economy of Open Federalism” // Canadian Journal of Political Science. #40 (2). 2007.
17. Kelly J., Murphy M. Shaping the Constitutional Dialogue on Federalism: Canada'sSupreme Court as Meta-Political Actor // Publius. 2005. Vol. 35. Issue 2. Oxford University Press.
18. Leading Constitutional Decisions / Ed. by Russell Peter Y. Ottawa, 1987.
19. Jackson R., Jackson D., Baxter-Moore N. Politics in Canada: Culture, Institutions, Behaviour, and Public Policy. Scarborough, Ont.: Prentice-Hall Canada, 1986.
20. Posner P. The Politics of Coercive Federalism in the Bush Era // Publius. Volume 37, Issue 3, summer 2007. Oxford University Press.
21. Shapiro M., Hobbs D. American Constitutional Law: Cases and Analysis. Cambridge. 1978.
22. Simeon R., Radin B. A. Reflections on Comparing Federalisms: Canada and the United States // Publius. Volume 40, Issue 3, summer 2010. Oxford University Press.
23. Smith D. The Invisible Crown. The First Principle of Canadian Government. Toronto. 1995.
24. Stevenson G. Fédéralisme // L’Encyclopédie Canadienne <http://www.thecanadianencyclopedia.com/articles/fr/federalisme>
25. Stevenson G. Unfulfilled Union : Canadian Federalism and National Unity. McGill-Queen’s Press. 2004.
26. Leeson H., Vanderelst W. External Affairs and Canadian Federalism: The History of a Dilemma. Toronto-Montreal, 1973. 138 p.

 

1 Simeon R., Radin B. A. Reflections on Comparing Federalisms: Canada and the United States // Publius. Volume 40, Issue 3, summer 2010. Oxford University Press.

2 Так, в публикациях по американской проблематике широко используются такие категории, как unfunded mandates, coercive federalism, практически не применяемые в исследованиях, посвященных Канаде; наоборот – такие термины как adversarial and competitive federalism, multinational  federalism почти не используются для описания американских реалий.

3 Комкова Е.Г. Канадские провинции, американские штаты, трансграничные регионы. //США-Канада: экономика, политика, культура. 2007. № 2.

 

4 Комкова Е.Г. Канадские провинции, американские штаты, трансграничные регионы. //США-Канада: экономика, политика, культура. 2007. № 2.

5 Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М.: «Норма», 1998.

6 Шило В. Е. Американский федерализм на рубеже столетий // США-Канада: экономика, политика, культура. 2002. № 1.

 

7 Шило В. Е. Американский федерализм на рубеже столетий // США-Канада: экономика, политика, культура. 2002. № 1.

8 Shapiro M., Hobbs D. American Constitutional Law: Cases and Analysis. Cambridge. 1978.

9 Shapiro M., Hobbs D. American Constitutional Law: Cases and Analysis. Cambridge. 1978.

10 Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М.: «Норма», 1998.

 

11 Kelly J., Murphy M. Shaping the Constitutional Dialogue on Federalism: Canada'sSupreme Court as Meta-Political Actor // Publius. 2005. Vol. 35. Issue 2. Oxford University Press.

12 Пименов Е. А. О роли судов в становлении федерализма в Канаде и России: сравнительно-правовой анализ // США-Канада: экономика, политика, культура. 2011. № 11.

 

13 Пименов Е. А. О роли судов в становлении федерализма в Канаде и России: сравнительно-правовой анализ // США-Канада: экономика, политика, культура. 2011. № 11.

14 Leading Constitutional Decisions / Ed. by Russell Peter Y. Ottawa, 1987

15 Stevenson G. Unfulfilled Union : Canadian Federalism and National Unity. McGill-Queen’s Press. 2004.

 

16 Пименов Е. А. О роли судов в становлении федерализма в Канаде и России: сравнительно-правовой анализ // США-Канада: экономика, политика, культура. 2011. № 11.

17 Акимов Ю. Г. Квебекская парадипломатия и позиция федерального правительства Канады: от конфликта к компромиссу // Вестник Санкт-Петербургского Университета. Вып. 4. Изд-во С.-Петербургского Университета, 2011.

18 Leeson H., Vanderelst W. External Affairs and Canadian Federalism: The History of a Dilemma. Toronto-Montreal, 1973.

19 Коленеко В.А. Французская Канада в прошлом и настоящем: очерки истории Квебека, 17-20 вв. М.: «Наука», 2006.

20 Акимов Ю. Г. Квебекская парадипломатия и позиция федерального правительства Канады: от конфликта к компромиссу // Вестник Санкт-Петербургского Университета. Вып. 4. Изд-во С.-Петербургского Университета, 2011.

 

21 Кокотов С. А. О некоторых формально-юридических аспектах обретения Канадой государственного суверенитета // Проблемы канадоведения в российских и зарубежных исследованиях. Вып. 3. Сб-к статей. СПб, 2009.

22 Smith D. The Invisible Crown. The First Principle of Canadian Government. Toronto. 1995

23 Hail M., Lange St. Federalism and Representation in the Theory of the Founding Fathers: A Comparative Study of U.S. and Canadian Constitutional Thought // Publius. Volume 40, Issue 3, summer 2010. Oxford University Press.

 

24 Simeon R., Radin B. A. Reflections on Comparing Federalisms: Canada and the United States // Publius. Volume 40, Issue 3, summer 2010. Oxford University Press.

 

25 Leeson H., Vanderelst W. External Affairs and Canadian Federalism: The History of a Dilemma. Toronto-Montreal, 1973.

26 Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М.: «Норма», 1998.

27 Jackson R., Jackson D., Baxter-Moore N. Politics in Canada: Culture, Institutions, Behaviour, and Public Policy. Scarborough, Ont.: Prentice-Hall Canada, 1986.

 

28 United States Declaration of Independence, 1776.

 

29 Stevenson G. Unfulfilled Union : Canadian Federalism and National Unity. McGill-Queen’s Press. 2004.

30 Stevenson G. Fédéralisme // L’Encyclopédie Canadienne <http://www.thecanadianencyclopedia.com/articles/fr/federalisme>

 

31 Денека И. М. Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций. Ставрополь. Изд-во ПГЛУ. 2003.

32 Коленеко В.А. Французская Канада в прошлом и настоящем: очерки истории Квебека, 17-20 вв. М.: «Наука», 2006.

 

33 Барановский К.Ю. Квебекский сепаратизм – острая проблема Канадской федерации // США-Канада: экономика, политика, культура. 2001. № 11.

34 Там же.

35 Simeon R., Radin B. A. Reflections on Comparing Federalisms: Canada and the United States // Publius. Volume 40, Issue 3, summer 2010. Oxford University Press.

 

36 Тимашова Т. Н. Канадская модель федерализма. М.: 2002.

 

37 Posner P. The Politics of Coercive Federalism in the Bush Era // Publius. Volume 37, Issue 3, summer 2007. Oxford University Press.

38 Posner P. The Politics of Coercive Federalism in the Bush Era // Publius. Volume 37, Issue 3, summer 2007. Oxford University Press.

39 Hermes A. “The Political Economy of Open Federalism” // Canadian Journal of Political Science. #40 (2). 2007.

40 Bickerton J. Transforming Federal Canada: Gaining Perspective on Harper’s New Federalism. St. Francis Xavier Univesity. 

 

41 Fox G. Harper’s “Open Federalism”: From the Fiscal Imbalance to “Effective Collaborative Management” of the Federation // Options Politiques. Mars 2007.

42 Bickerton J. Transforming Federal Canada: Gaining Perspective on Harper’s New Federalism. St. Francis Xavier Univesity. 

43 Hermes A. “The Political Economy of Open Federalism” // Canadian Journal of Political Science. #40 (2). 2007.