Роль Германии в общей внешней политике и политике безопасности Европейского союза

Пришедшее  к власти в  ноябре 2005г. правительство  «большой коалиции», возглавляемое А. Меркель, активизировало миграционную политику и привнесло в нее новые акценты. В коалиционном договоре нового правительства говорилось о необходимости усиления поддержки процесса интеграции мигрантов и более тщательного регулирования их дальнейшего притока в страну. Суть корректировки миграционной политики при А. Меркель наглядно отражена в формуле «поддерживать и требовать»  («fordern  und  foerdern‖), предполагающей с одной стороны, удовлетворение государством справедливых требований мигрантов о помощи в решении их интеграционных проблем (изучение языка, получение образования, создание рабочих мест, социальная помощь и т.д.), с другой – предъявление более жестких требований к самим мигрантам (по некоторым данным  треть  из них или вовсе не посещает, или прерывает занятия на интеграционных курсах, продолжая при этом получать социальную помощь). 

В июне 2006 г. правительство  А. Меркель провело «Интеграционную встречу на высшем уровне с представителями различных мигрантских организаций, на которой был разработан «Национальный интеграционный план».

Особое внимание стало  уделяться диалогу с мусульманами, представляющими весьма гетерогенную группу населения, насчитывающую от 3,5 до 4 млн. человек. В 2006г. по инициативе тогдашнего министра внутренних дел В.  Шойбле, состоялся первый общегерманский  «Исламский саммит», призванный положить начало регулярному диалогу правительства с важнейшими исламскими организациями ФРГ.

В марте 2007г. в бундестаге началось обсуждение изменений и  дополнений к действующему иммиграционному законодательству с целью приведения его в соответствие с 11 директивами ЕС. Продлившиеся все лето дебаты сопровождались острой критикой со стороны большинства мигрантских объединений и организаций беженцев, т.к. некоторые изменения были направлены в сторону ужесточения требований к мигрантам. В частности это относилось к беженцам, давно находящимся в Германии. В соответствии с новой редакцией Закона о миграции, право на постоянное проживание в Германии могли получить те, кто на 1 июля 2007 г. проживали в ней не менее 8 лет (при наличии малолетних детей - не менее 6 лет). Претендующие на получение права на постоянное проживание должны обладать достаточной жилой площадью, начальными знаниями немецкого языка и доказать, что их дети посещают школу.  Они обязаны строго соблюдать немецкие законы (в т.ч. не подвергаться штрафам), не вводить в заблуждение власти и не оказывать сопротивления в случае их высылки из страны, не иметь связей с организациями, официально считающимися экстремистскими или террористическими. При выполнении названных требований, мигранты и члены их семей получают «пробный вид на жительство», который может быть продлен, только если было доказано, что до 31.12.2009 г. они обеспечивали свое существование из собственный средств.

Закон  предусматривает  применение финансовых санкций (включая  сокращение социальной помощи) к тем, кто не выполняет обязательств по прохождению интеграционных курсов. Особо резкой критике со стороны мигрантских организаций, а также левой оппозиции, подверглись изменения, касающиеся воссоединения семей. Предшествующий опыт выявил множество случаев злоупотреблений разрешением на приезд в Германию родственников мигрантов. Поэтому в обновленный закон было введено действующее правило Евросоюза. Лица, состоящие в браке  с гражданами ФРГ, прибывающие в Германию для воссоединения семей должны еще до приезда предоставить свидетельство о наличии начальных знаний немецкого языка. Кроме того ни один из супругов не должен быть моложе 18 лет (до этого было 16). Кроме того, необходимы доказательства, что проживание семьи в Германии полностью обеспечивается за счет ее собственных средств. Официальной целью поправок было воспрепятствовать фиктивным бракам, а также облегчить процесс интеграции мигрантов. Однако именно эти нововведения вызвали больше всего критики. Многие критики указывали, среди прочего, на то, что требования знания немецкого языка не распространяются не только на граждан стран ЕС, но и на граждан таких стран как Южная Корея, Япония или Австралия. Протестуя против названных положений закона, рассматриваемых как направленные на дискриминацию определенных этнических групп, четыре крупнейших объединения турецких мигрантов во главе с Турецкой общиной Германии, отказались от участия во второй  «Интеграционной встрече»  в середине июля 2007 г. Многие члены СДПГ и большинство представителей партии «зеленых» при окончательном голосовании по поправкам к закону воздержались, или голосовали против. 

Вступившие в силу 28 августа 2007г. поправки к миграционному законодательству внесли  существенные изменения в права находящихся на территории Германии иностранцев. Наибольшие изменения претерпели положения закона о пребывании, о трудовой деятельности, об  интеграции мигрантов, а также закон о праве свободного передвижения и повсеместного проживания. Кроме того, изменения коснулись законов о беженцах и изгнанных, о миграционном учете иностранцев и о гражданстве Германии. Важным нововведением явилась обязательность прохождения интеграционных курсов для так называемых  «старых мигрантов» (прибывших в Германию до 1 января 2005 г), а также для проживающих в Германии граждан ЕС.

Ряд положений закона призваны способствовать решению крайне важной для ФРГ проблемы: привлечению в страну квалифицированных  специалистов. В отдельных случаях допускается льготный порядок найма иностранных специалистов. Частные предприниматели могут получать разрешение на пребывание при наличии особой экономической заинтересованности или региональной потребности, если у них имеется источник финансирования и если их деятельность может оказать позитивное воздействие на экономику Германии. Снижены размеры минимально допустимых инвестиций (до 500 тысяч евро) и необходимое число создаваемых рабочих мест (до  пяти). Разрешение на пребывание в связи с предпринимательской деятельностью  может выдаваться на условиях взаимного благоприятствования, а по истечении  трех  лет успешной предпринимательской деятельности иностранец может претендовать на предоставление ему бессрочного вида на жительство.

Вместе с тем положение  об обязательном минимуме годового дохода для квалифицированного специалиста  в 84 000 евро осталось неизменным (уже  в следующем году его вынуждены  были снизить до 66 000 евро).

Кроме того, для обладателей  большинства профессий в Германии продолжает действовать строгий ограничительный порядок: прежде чем предоставить рабочее место иностранцу, немецкая фирма должна доказать, что на его место нет безработного претендента с гражданством Германии, а затем  –  с гражданством одной из стран ЕС. В результате приток квалифицированных специалистов в Германию увеличивается весьма незначительно, и проблема нехватки квалифицированных специалистов в стране остается нерешенной. 

Уже через год после  вступления в силу новой редакции закона об иммиграции, тенденции миграционных потоков в Германии несколько изменились. Прежде всего это относится к увеличению числа беженцев. По данным Федерального ведомства по делам миграции и проблемам беженцев, в июле 2008 г. беженцами было подано на 20,9 процента заявок больше,  чем в июле 2007  г. Германия в тесном сотрудничестве с другими странами и органами ЕС стремиться ограничить число нелегальных беженцев (хотя для нее это не столь актуально как для Франции или Италии). По мнению директора Европейской академии в Берлине, профессора Э. Штраттеншульте, если Испания и Франция предпринимают все возможные меры по их легализации, то Германия относится к странам, усилия которых направлены,  в первую очередь,  на то, чтобы выявлять нелегалов и высылать их на родину. Однако, как свидетельствуют данные статистического центра Eurostat, в вопросе предоставления беженцам права на политическое убежище, Германия действует несколько мягче, чем ЕС в целом. Так в 2009  г. право на политическое убежище в странах ЕС запрашивали 261 000 человек, а в  Германии 38 000 человек. ЕС отклонил 73% запросов, а Германия 66%. Список стран, граждане которых стремятся получить статус беженца в Германии, возглавляют Ирак и Турция. Россия занимает в нем шестое место.

Сразу после принятия названных  поправок, общее количество прибывающих в Германию мигрантов несколько сократилось. Однако уже в 2010 г. приток мигрантов в Германию вновь начал расти. По предварительным данным Федерального статистического бюро, в 2010г. в Германию переехало 798 000 человек, на 11% больше, чем в 2009г., а общая численность «населения с мигрантскими корнями»  впервые превысила показатель 16 млн. человек. При рассмотрении этих показателей следует учитывать, что довольно высоким и тревожным для Германии остается показатель отъезда из страны. В 2010г. из ФРГ уехала 671 000 человек (на 63000 чел. меньше, чем в 2009 г.)  Причем этот показатель снизился впервые за последние 3 года.

В октябре 2010 г. канцлер ФРГ  А.  Меркель заявила о «полном провале» попытки построить в Германии мультикультурное общество. Вместе с тем, руководство правящей коалиции отчасти признает справедливость критики проводившейся в последние годы миграционной политики. Главный вывод экспертов: немецкая интеграционная политика и действующие программы по адаптации мигрантов к условиям жизни в Германии нуждаются в кардинальном обновлении. По данным исследования за 15 лет  – с 1994г. по 2009г. Германию покинули более чем на полмиллиона жителей больше, чем за тот же период переселились в нее. Причем, как подчеркивает К. Баде, уезжают из страны в первую очередь квалифицированные кадры, а приезжают в Германию отнюдь не самые светлые головы. Лучших сманивают такие страны как США, Китай и Индия. Поэтому Германии следует как можно скорее изменить свою малоэффективную систему допуска на отечественный рынок труда специалистов из третьих стран. В противном случае стране грозит  «утечка умов», которая с учетом стремительного старения общества может серьезно подорвать конкурентоспособность немецкой экономики. Эксперты считают необходимым устранить возведенные ранее барьеры, причем не только для людей с университетским образованием, но и  для квалифицированных рабочих. К их числу относится упоминавшийся выше установленный законом годовой заработок в 66 тысяч евро как условие предоставления вида на жительство и права на работу в Германии для граждан стран, не входящих в ЕС. По мнению экспертов, эту планку следует понизить до 40 тысяч евро в год. Другая важная задача – удержать в стране выпускников немецких вузов. Обучающиеся в ФРГ студенты из других стран (около 180 тысяч), могут оставаться в Германии только в том случае, если в течение года найдут работу по специальности. Это  условие удается выполнить лишь одному из пяти иностранных выпускников. Высказывается точка зрения, что следует разрешить оставаться всем. Предлагается также разработать иммиграционную политику, направленную на привлечение людей без привязки к конкретной вакансии, как это делают Канада, Великобритания или соседняя с Германией Австрия, применяя систему баллов, учитывающую профессиональное образование, опыт работы, возраст и знание языка (формально похожая система есть и в Германии, но она практически не действует). «Области рекрутирования потенциальных иммигрантов в будущем сместятся на юг и на восток,  -  предсказывает К.Баде. К их числу станут относиться пока не имеющие для Германии миграционного значения Центральная Азия с Узбекистаном и Южная Азия с Индией,  а также развивающиеся страны Северной Африки с преимущественно мусульманским населением – Тунис, Марокко, Египет». Указывая на то, что сегодня Евросоюз пытается закрыть свою территорию для беженцев из этих стран, немецкие эксперты рекомендуют выработать общую для ЕС концепцию упорядоченной, легальной миграции.

В марте 2011  г. правительство  Германии ужесточило ряд требований в

отношении вновь прибывающих в страну мигрантов, не являющихся гражданами ЕС. Согласно новым поправкам, до тех пор, пока не будут сданы все положенные на интеграционных курсах экзамены, вид на жительство иммигрантам будет предоставляться не более чем на один год. Принудительная выдача замуж, часто практикуемая в мусульманской среде,  стала уголовно наказуемой и карается лишением свободы сроком до пяти лет. Также были ужесточены меры по борьбе с фиктивными браками: супруг гражданина Германии может расcчитывать получить право на жительство в стране только после трех лет совместной жизни, а не через два года, как это было раньше. В будущем планируется установить минимальную возрастную границу воссоединяющегося иностранного супруга на уровне не ниже 21 года (как это уже сделано в Голландии). По словам отстаивавшего названные изменения в своей первой речи в бундестаге в качестве нового министра внутренних дел Г.-П.  Фридриха, правительство планирует сократить поток мигрантов, не желающих ассимилироваться.

В то же время правительство  А.  Меркель одобрило изменения в законе, которые должны облегчить процесс трудоустройства квалифицированных мигрантов и ликвидировать проблему признания их дипломов. В настоящее время в Германии проживает почти 300 тысяч иностранцев, в основном из стран не входящих в ЕС, которые работают не по специальности из-за того, что их дипломы не были признаны. Согласно новым правилам, в течение трех месяцев после подачи всех необходимых документов, обладателям дипломов, полученных за пределами ЕС, должен быть дан официальный ответ о признании диплома. В случае отказа, ответ должен содержать информацию о том, какое последипломное обучение необходимо для полного подтверждения квалификации. Новые правила действуют в отношении дипломов всех стран – не членов ЕС и распространяются на всех иностранцев, кто уже живет в Германии и тех, кто хочет туда переехать.

Как и ряд других стран  ЕС, Германия планирует вскоре перейти  к заключению интеграционных договоров между иммигрантами и государством, в которых должны быть четко прописаны не только права, но и обязанности как той, так и другой стороны. Направленность предпринимаемых правительством ФРГ мер по регулированию миграционных потоков в целом ясна (снизить приток низкоквалифицированных нелегальных мигрантов и увеличить приток высококвалифицированной рабочей силы). [4, c. 55-62].

Позиция Германии по вопросу об отмене визового режима  между Россией и ЕС

С рассматриваемыми выше проблемами борьбы с терроризмом и миграционной политики Германии тесно связан и вопрос о ее позиции в отношении введения безвизового режима между Россией и странами ЕС. Логическую взаимосвязь определяют опасения  по поводу возможного в этом случае наплыва нелегальных мигрантов из России, включая криминальные и,  потенциально, террористические элементы.