Роль Германии в общей внешней политике и политике безопасности Европейского союза

Глава. Роль Германии в общей внешней политике и  политике безопасности Европейского союза

1. Позиция ФРГ  по вопросу реформирования политики  безопасности ЕС

В настоящее время формирование Евросоюзом пространства свободы, безопасности и правосудия предполагает продвижение  по следующим направлениям:

- выработка общей линии  в вопросах предоставления убежища,  иммиграции и контроля внешних границ ЕС при отказе от контроля на внутренних границах;

- борьба с преступностью,  расизмом, ксенофобией на основе  сотрудничества полицейских служб, судебных систем и иных компетентных органов. Взаимное признание судебных решений по уголовным делам и сближение уголовного законодательства в тех случаях, когда это необходимо;

- взаимное признание судебных  и внесудебных решений по гражданским делам [1, c. 25].

Германия, являющаяся одним  из признанных лидеров ЕС, а также  государством, имеющим наиболее протяжённые границы со своими партнёрами по Евросоюзу, активно участвует в его попытках координировать усилия входящих в него государств по борьбе с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной миграцией, в частности, в таких организациях как Европол, Евроюст и Фронтекс.

Ещё до создания Европола в 1999 г. Берлин высказывался за необходимость создания в ЕС общей федеральной полиции по образцу американской ФБР, но не был поддержан партнёрами. Поскольку Европол не наделён исполнительными функциями и ограничивается поддержкой и координацией действий национальных полицейских сил, немецкое Федеральное ведомство по уголовным делам (БКА) предоставляет ему необходимые в каждом отдельном случае данные, оказывает поддержку в обучении персонала, разработке оперативных планов и т.п. Однако следует отметить, что потенциальные возможности сотрудничества немецкой полиции с Европолом серьёзно ограничены не только чисто координационными функциями последнего, но и скромными финансовыми, а также людскими ресурсами последнего.  В БКА работают более 5500 сотрудников, а бюджет составляет более 360 млн. евро.

ФРГ была одним из инициаторов (вместе с Францией, Португалией  и 

Швецией) создания Евроюста, призванного координировать юридическую деятельность и повысить эффективность действий правоохранительных органов стран ЕС. Позднее именно Берлин предложил, чтобы каждое государство Евросоюза направило в Евроюст как минимум одного судебного или полицейского эксперта в качестве  «чиновника по связям», которые постоянно информировали бы организацию о наиболее важных судебных процессах в их странах, осуществляли бы координацию при проведении следствия в двух или более странах ЕС, оказывали бы правовую поддержку Европолу и содействовали бы расширению его полномочий.

Германия поддерживает деятельность Фронтекс (при том, что в общество настроено к этой организации достаточно скептически) и выступает за расширение его оперативных  возможностей в противодействии нелегальной миграции на внешних границах ЕС. При этом акцент делается на помощи в обучении сотрудников пограничных служб в странах ЕС и разработке оперативных планов действий в кризисных регионах, а также участии немецких экспертов в деятельности групп быстрого реагирования. По данным за 2010 г. Германия предоставила в распоряжение Фронтекс 52 полицейских служащих, принимающих участие в регулярных совместных маневрах и постоянно готовых быть задействованными в кризисных ситуациях на границах ЕС.

Наиболее проблематичным для Германии, как и для ряда других стран ЕС, является отношение  к Европейскому ордеру на арест (ЕОА). В 2004 г. после ареста в Германии подозреваемого в терроризме немецкого гражданина по ордеру испанского судьи, Федеральный конституционный суд постановил, что действующий немецкий закон об имплементации рамочного решения по ЕОА противоречит Конституции и нарушает права экстрадируемого (который в результате был отпущен). Потребовалось более года для принятия соответствующего нового закона, не противоречащего Конституции. Однако недовольство в немецком обществе относительно положений о защите прав человека сохраняется, а Германия остаётся в числе стран ЕС, нежелающих экстрадировать своих граждан на основании ЕОА.

В целом же, поддерживая  названные выше организации ЕС, Берлин с

определённой настороженностью относится к попыткам передачи на наднациональный уровень даже в ограниченном масштабе функций правосудия, обеспечения порядка и внутренней безопасности [4, с. 49-50].

Борьба с терроризмом 

До недавнего времени  как в обществе, так и в политических кругах Германии было принято считать, что опасность террористических актов на ее территории, сравнительно с Англией или Испанией, невелика, а немецкие спецслужбы достаточно своевременно  выявляют и успешно ликвидируют  непосредственные источники угрозы. Однако, хотя  ни одного крупного теракта в Германии за последние годы не было совершено, попытки их организовать не только предпринимались, но и заметно участились. Летом 2006 г. взрывные устройства, изготовленные двумя радикально настроенными молодыми ливанцами, были обнаружены в оставленных ими в пригородных поездах чемоданах. В 2007 г. была обезврежена так называемая  «Зауэрландская группа», в которую входили два принявших ислам немца и два турка, один из которых был гражданином ФРГ. В конце 2009 г. была предотвращена попытка взрыва американского пассажирского самолета. 29 апреля 2011г. арестовали предполагаемых членов Аль-Каиды из так называемой  «Дюссельдорфской группы», планировавших взорвать в местах больших скоплений людей, в частности в салонах автобусов или на автобусных остановках устройства, начиненные металлическими деталями. А после того, как 2 марта 2011г. вооруженный террорист застрелил в аэропорту Франкфурта-на-Майне двух американских солдат проблема террористической угрозы и борьбы с ней в Германии выдвинулись в центр общественных и политических дискуссий. А в десятую годовщину трагических событий 11 сентября в США в Германии сообщили о задержании в мечети Берлина подозреваемых в подготовке теракта 24-летнего гражданина ФРГ родом из Ливана и 28-летнего мигранта из сектора Газа.

По мнению большинства  немецких экспертов и политиков, в Германии сегодня существует реальная опасность распространения исламского терроризма.

По данным Федерального ведомства  по охране конституции, в 2010 г. в

Германии, спецслужбы зафиксировали  деятельность 450 радикальных исламистов, то есть на 40 человек больше, чем годом ранее. Особую опасность для Германии представляет так называемый  «доморощенный терроризм», когда преступник или родился в ФРГ, или долгое время живет в стране, ни речью, ни манерами не отличается от большинства граждан, и никогда не привлекал внимания спецслужб. При этом речь идет не только об экстремистах из мигрантской исламской диаспоры, но и о радикалах из среды новообращенных в ислам молодых немцев. Указывая на то, что в Германии все большее количество молодых людей симпатизирует радикальному исламизму, руководитель берлинского Фонда науки и  политики Г.Штайнберг считает, что в основе этого лежат конкретные политические мотивы. Имеются в виду военные действия США и их союзников в Ираке и Афганистане, считающиеся мусульманами войной Запада против ислама. Соответственно и немецкая политика, хотя  и в меньшей степени, в глазах радикалов выглядит ответственной за страдания мусульман в Ираке, Афганистане и даже Чечне.  Поэтому важнейшей  задачей  борьбы с терроризмом в Германии Г.Штайнберг считает изоляцию террористов от тех, кто им симпатизирует и, в частности, усиление контроля за исламистской пропагандой в интернете.

Особое внимание немецких спецслужб в плане предотвращения террористической угрозы уделяется  «миссионерской»  деятельности в Германии нелегальных группировок салафитов, проповедующих джихад.

В конце июня 2011г. министр  внутренних дел ФРГ Ганс-Петер Фридрих инициировал проведение так называемой превентивной конференции с участием представителей крупнейших мусульманских организаций Германии и видных экспертов по борьбе с терроризмом, включая представителей спецслужб. Он призвал мусульман воспрепятствовать использованию религии в экстремистских целях и наладить  «партнерство в области безопасности»  между органами безопасности и мусульманами [5. c. 51].

До недавнего времени  все немецкие телекоммуникационные компании были обязаны в течение 6 месяцев сохранять в своих  архивах информацию о телефонных звонках абонентов, их электронной  переписке и адресах в интернете, на которые они заходили. Однако, в марте 2010 г. Конституционный суд ФРГ под давлением общественности запретил эту практику, расценив ее как недопустимое  вмешательство в личную жизнь граждан. После трагедии в Норвегии представители МВД, поддержанные большинством членов фракции ХДС/ХСС в бундестаге, потребовали возобновления сбора электронных данных, являющегося, по их мнению, важным компонентом в системе раннего предупреждения террористической угрозы. Однако, Министерство юстиции, возглавляемое представительницей СвДП С.Лойтхойзер-Шнарренбергер, продолжало твердо отстаивать точку зрения, что сбор и хранение электронных данных нарушают конституционные права  граждан ФРГ (следует отметить, что эту точку зрения разделяют большинство обозревателей немецких СМИ).

Проблема сбора и хранения данных о пересекающих границы ЕС лицах и названная выше позиция  министра юстиции оказалась в  центре продолжавшихся все лето 2011  г. острых правительственных дебатов по вопросу о продлении истекавшего в конце 2011  г срока действия пакета антитеррористических законов, принятого в Германии после террористического акта 11 сентября 2001  г. правительством Г. Шредера. 

В результате достигнутого правящей коалицией компромисса 17 августа 2011 г. действие пакета было продлено на 4 года (представители блока ХДС/ХСС предлагали если не бессрочно, то, как минимум, на 5 лет). К важнейшим изменениям относится упрощение процесса получения информации о перемещении воздушным транспортом (отныне все данные могут запрашиваться в центральной службе бронирования билетов, а не у отдельных авиакомпаний) а также персональных банковских данных (ее должны предоставлять не конкретные банки, а центральная служба по банковским счетам). По настоянию СвДП, в новой редакции законов отсутствует возможность для полиции требовать от подозреваемых в терроризме допуск к их персональным банковским сейфам. Не получило достаточной поддержки предложение взимать штраф с граждан, которые не желают сообщать правоохранительным органам необходимую информацию о подозреваемых в терроризме. Кроме того, была сформирована комиссия, призванная критически проанализировать весь действующий пакет законов на предмет их эффективности и, в частности, проверить не имеется ли дублирующих или лишних структур.

Вопросами борьбы с терроризмом  занимается Министерство внутренних дел, Федеральное ведомство по охране конституции, Федеральное ведомство по уголовным делам (BKA) и Федеральная разведывательная служба (BND), а также военная контрразведка (MAD).  В настоящее время в правительстве дискутируется инициированный СвДП  вопрос о возможности роспуска МАD с целью усиления BND и Федерального ведомства по охране конституции. Кроме того, в каждой из 16 федеральных земель существуют свои министерства внутренних дел и внутренние спецслужбы. Этим объясняются такие проблемы как распыление сил и дублирование функций [7, c. 31].

Попыткой изменить ситуацию можно считать создание в 2005 г. в  Берлине общего центра по борьбе с терроризмом (GTAZ). Однако этот центр до сих пор не имеет единого руководства, не участвует в планировании или проведении антитеррористических операций и служит лишь обмену информацией между полицией и спецслужбами. Одной из важнейших для Германии проблем в сфере противодействия терроризму является соблюдение баланса между необходимыми для борьбы с терроризмом мерами и обеспечением демократических свобод. Как уже отмечалось выше, любые, даже незначительные изменения,  направленные на ужесточение  антитеррористических мер, наталкиваются в немецком обществе на серьезное сопротивление, вызываемое обеспокоенностью по поводу возможного ущемления гражданских прав [4, c. 51-54].

Проблемы миграции и миграционной политики

Бурное экономическое  развитие Германии в 60-70 годы в сочетании  с ее географическим положением и  либеральной иммиграционной политикой

способствовали превращению  ФРГ в классическую  «миграционную страну», ставшую к началу XXI века лидером в ЕС по численности мигрантов. По приблизительным расчетам за период 1950-2005 г.г. ее население увеличилось за счет мигрантов на 10 млн. человек (чистый иммиграционный прирост в миграциях на постоянное место жительства).

Как и многие из ее важнейших  партнеров по ЕС, сегодняшняя Германия сталкивается с одной стороны, с  потребностью дальнейшего привлечения мигрантов (вследствие нехватки собственного населения трудоспособного возраста, обусловленной демографическими проблемами), с другой стороны  –  с необходимостью более строгого регулирования и ограничения притока мигрантов (по ряду экономических, социальных и культурных причин, включая и рассматриваемые выше проблемы террористической опасности).

В период правления  «красно-зеленой»  коалиции, возглавлявшейся                 Г. Шредером (1998-2005 гг.), правительством был предпринят целый ряд мер  по реформе иммиграционного законодательства, призванных  стимулировать приток в ФРГ квалифицированной рабочей  силы и ограничивающих нелегальную иммиграцию. К важнейшим из них относятся принятые в 2000 г. новые законы о гражданстве и правах иностранцев, четко регламентирующие правила предоставления немецкого гражданства для переселенцев и их детей. В частности впервые была предусмотрена возможность получения немецкого гражданства  «по рождению»  для детей, оба родителя которых являются иностранцами. Тогда же было положено начало осуществлению программы немецкой  «зеленой карты», призванной увеличить приток квалифицированных специалистов в отрасли промышленности, связанные с информационными технологиями [6, c. 43].

В 2005 г. в результате почти  пятилетних острых дебатов в Германии вступил в силу Закон об управлении и ограничении  иммиграции. Он несколько облегчал условия въезда в страну высококвалифицированных мигрантов из государств, не входящих в ЕС, в частности из стран Восточной Европы и Азии и одновременно ужесточал предъявляемые к ним во время пребывания финансовые и организационные требования. Существовавшие прежде четыре формы вида на жительство были заменены на две новые, в том числе  «бессрочный вид на жительство», который специалисты, работающие в области компьютерных технологий, отныне могли (при соблюдении ряда условий)  получить сразу же по прибытии в Германию. Кроме того, процедура получения вида на жительство была облегчена для беженцев, подпадающих под положения Женевской конвенции. Согласно новому закону, отныне на жительство в Германию в рамках воссоединения семей могли приезжать и дети получивших политическое убежище беженцев, если их возраст не превышал 18 лет. Прибывающим в ФРГ мигрантам гарантировалась государственная помощь по их интеграции в немецкое общество в виде интеграционных курсов. Такие курсы включают начальный и расширенный курс немецкого языка, а также базисный уровень знаний по немецкой истории, культуре и правовой системе. Без предъявления сертификата об успешном окончании таких курсов, постоянный вид на жительство не мог быть предоставлен. Поддержка интеграции мигрантов была впервые утверждена законодательно, как задача государства на федеральном уровне.