Расширение Европейского союза на Восток

Расширение Европейского союза — это процесс укрупнения Европейского союза (ЕС) посредством вступления в него новых государств-членов. Процесс начался с шести стран, основавших «Европейское объединение угля и стали» в 1952 году. С тех пор количество стран, вступивших в Союз, увеличилось до 28 государств. 
         Европейское объединение угля и стали было предложено Робером Шуманом в его заявлении от 9 мая 1950 года и вызвало объединение угольных и сталелитейных промышленностей Франции и Западной Германии. К этому проекту присоединились «страны Бенилюкса» — Бельгия, Люксембург и Нидерланды, которые уже достигли некоторой степени интеграции между собой. К этим странам присоединилась Италия, и все они подписали 23 июля 1952 года Парижский договор. Эти шесть стран, получившие название «Внутренние шесть» (в противоположность «Внешним семи», которые сформировали Европейскую ассоциацию свободной торговли и с подозрительностью отнеслись к интеграции), пошли ещё дальше. В 1957 году они подписали в Риме договор, положивший основание двум сообществам, вместе известным как «Европейские сообщества» после слияния их руководства. 
         Сообщество потеряло часть территорий в эпоху деколонизации; Алжир, до того бывший неотъемлемой частью Франции, а значит, и сообщества, получил независимость 5 июля 1962 года и вышел из его состава. Вплоть до 1970-х не было никаких расширений; Великобритания, до того давшая отказ вступать в сообщество, после Суэцкого кризиса поменяла свою политику и подала заявку на членство в сообществе. Однако французский президент Шарль де Голль наложил вето на членство Великобритании, опасаясь его «американского влияния».  
           Как только де Голль покинул занимаемый им пост, возможность вступить в Сообщество вновь открылась. Вместе с Великобританией Дания, Ирландия и Норвегия подали заявки и получили одобрение, однако норвежское правительство проиграло национальный референдум по членству в Сообществе и, следовательно, не вступало в Сообщество 1 января 1973 года наравне с другими странами. Гибралтар - британская заграничная территория - был присоединён к Сообществу с Великобританией. 
          В 1970 произошло восстановление в Греции, Испании и Португалии демократии.В выборах 1979 участвовали депутаты ландтага Западного Берлина. Греция (в 1981 г.), а за ней и обе иберийские страны (в 1986 г.), получили допуск в сообщество. В 1985 году Гренландия, получив автономию от Дании, тут же воспользовалась своим правом выйти из состава Европейского сообщества. Марокко и Турция подали заявки в 1987 году, Марокко отказали, поскольку не сочли европейским государством. Заявление Турции было принято к рассмотрению, но лишь в 2000 году Турция получила статус кандидата, и лишь в 2004 году начались официальные переговоры о вступлении Турции в Сообщество. 
         В 1989-1990 годах закончилась холодная война, 3 октября 1990 Восточная и Западная Германия были воссоединены. Следовательно, Восточная Германия стала частью сообщества в составе единой Германии. В 1993 году Европейское сообщество стало Европейским союзом на основании Маастрихтского договора от 1993 года. Часть государств Европейской Ассоциации Свободной Торговли, граничивших со старым Восточным блоком ещё до окончания холодной войны, подала заявки на вступление в Сообщество. В 1995 Швеция, Финляндия и Австрия были приняты в ЕС. Это стало 4-м расширением ЕС. Норвежское же правительство провалило в то время второй национальный референдум по членству. Конец холодной войны и «западнизация» Восточной Европы поставили ЕС перед необходимостью согласовать стандарты для будущих новых членов, чтобы оценить их соответствие. По Копенгагенским критериям было решено, что страна должна быть демократией, иметь свободный рынок и быть согласной принять всё право ЕС, уже согласованное ранее. 
         1 мая 2004 произошло расширение Восточного блока. 8 стран: Чешская республика, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения  и средиземноморские островные государства Мальта и Кипр вступили в союз. Это было наибольшее расширение по людским и территориальным показателям, хотя и наименьшее по показателям ВВП (валового внутреннего продукта). Меньшая развитость этих стран привела некоторые страны-члены в беспокойство, в результате чего были приняты некоторые ограничения при приёме на работу и для путешествий относительно граждан новых стран-членов. Миграция, которая в любом случае имела бы место, дала начало многим политическим клише (например «польский водопроводчик»), несмотря на подтверждённую пользу мигрантов для экономических систем этих стран. Согласно официальному сайту Европейской комиссии, подписи Болгарии и Румынии во вступительном договоре ознаменовывают окончание пятого расширения ЕС. Следовательно, расширение в 2004 было только частью Пятого расширения. Недавно Эльмар Брук, немецкий член Европарламента и председатель комитета Европарламента по иностранным делам, добавил: «Мы не думаем, что Хорватия — часть будущего расширения. Хорватия — последняя часть продолжающегося расширения по формуле 10 плюс два плюс один». 
         Болгария и Румыния, которые не были готовы к расширению 2004 года, получили членство 1 января 2007 года. Как и страны, вступившие в 2004 году, они оказались перед лицом некоторых ограничений. Недостаточность прогресса в некоторых областях, таких как судебная власть, привели к дальнейшим ограничениям: в частности, средства из фондов ЕС они будут получать в обычном режиме, пока не добьются прогресса в проблемных областях. 
         Дальнейшее расширение открыто для любой европейской демократической страны со свободным рынком, имеющей желание и возможности для приведения законодательства в соответствие с правом ЕС.  Условия вступления включены в Копенгагенские критерии, согласованы в 1992 году и закреплены в Маастрихтском договоре (статья 49):  является ли страна европейской определяется политической оценкой, проводимой институтами ЕС. 
        Существенным элементом действий Евросоюза на мировой арене продолжает оставаться т.н. «глобальное экологическое лидерство», которое 
выражается в том числе в продвижении мирового режима ограничения выбросов углекислого газа, стимулирующих парниковый эффект. При этом сам ЕС готов стать примером для других развитых стран и брать на себя повышенные обязательства, которые могут вести к ограничению экономического роста и дополнительным проблемам для отдельных отраслей промышленности. Кроме того, он распространяет действие своего экологического законодательства на те компании третьих стран, которые осуществляют свою деятельность на территории ЕС, что становится одним из источников раздражения его соответствующих партнеров. 
         Последние несколько лет стремление Евросоюза выработать общую позицию по максимально большему числу международно-политических вопросов заметно возросло. Это связано с постепенным осознанием элитами стран-членов ЕС того, что в нынешних международных условиях дальнейшая политическая разобщенность Евросоюза будет означать сокращение его роли и значимости в мировой экономике.

2. ВЛИЕЯНИЕ РАСШИРЕНИЯ ЕС НА ВОСТОК

После расширения Восточного Блока в 2004 общее внимание экспертов и прессы было сосредоточено  на ожидании изменений в потоках  трудовой миграции. Диапазон комментариев  и прогнозов уже за полгода до исторического расширения варьировался от несдержанно пессимистичных: рынок труда заполонят «польские сантехники», которые за символическую плату будут лишать честных французских и немецких рабочих их куска хлеба, до победно оптимистичных – гастарбайтер не проскользнет мимо недремлющего ока уполномоченной бюрократии. Основные проблемы ожидались в связи со вступлением в ЕС стран Балтии, Польши, Чехии, Венгрии и Словакии, где высокий уровень безработицы, а условия оплаты значительно ниже, чем в странах ЕС. 
         Дебаты о необходимости введения ограничений на трудовую миграцию проходили на фоне хорошо осознаваемой демографической проблемы: Европейский Союз становится старше. Исследование демографических изменений, проведенное Европейской Комиссией показало, что к 2030 году Европейский Союз недосчитается 6,8 % (20,8 миллионов) человек рабочего возраста. В Европе станет на 18 миллионов меньше детей и подростков. При прогнозируемом возрастании продолжительности жизни Европейский Союз столкнется с тем, что на каждых двух работников будет приходиться минимум один пенсионер. При сохраняющейся разнице в системе пенсионного обеспечения в странах – членах ЕС это может серьезно осложнить перспективы сохранения темпов экономического роста и сохранения социальной стабильности на нынешнем уровне. Одним из ответов на этот вызов, по мнению экспертов и политиков и должно было стать расширение Европейского Союза. 
          «Опасения и скептицизм на Западе, надежды и оптимизм на Востоке». С помощью этой фразы можно описать настроения в странах ЕС перед расширением. Жители Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии праздновали расширение как приход Нового Года. В то же время политиками и чиновниками был согласован, утвержден и введен переходный период для жителей стран новых членов ЕС (за исключением Мальты и Кипра), существенно ограничивающий их права на свободу перемещений в странах ЕС.   
          Понятие переходного периода включает ограничения на использование одного из краеугольных камней внутреннего рынка - права на трудоустройство в любом месте на территории Европейского Союза. Принятые ограничения различаются в странах ЕС, дифференцированы в зависимости от отраслевой принадлежности области занятости, и вводятся в основном через квотирование, либо другое ограничение выдачи разрешений на работу. Никаких ограничений не было применено к Кипру и Мальте по причине их малого размера и относительной экономической развитости, более того Мальта получила право защищать свой рынок труда от граждан ЕС. Несмотря на то, что по оценкам трудовая миграция может составить не более 1% от трудоспособного населения новых стран – членов ЕС, общественное мнение стран ЕС привело к обсуждению и введению ограничений на доступ к рынку труда. 
          Ограничения распространяются на тех, кто собирается подписать контракт с работодателем в странах ЕС, и не касаются студентов, пенсионеров, туристов, людей самостоятельно обеспечивающих свою занятость, т.е. ездить и жить можно, работать легально только после прохождения процедуры получения разрешения на работу. Работающие граждане стран новых членов ЕС, получившие разрешение на работу до расширения, продолжают пользоваться этим правом, которое не распространяется на другие страны ЕС. Право на воссоединение семьи после расширения реализуется следующим образом - члены семьи легально работающего гражданина могут получить разрешение на работу, будучи резидентами данной страны не менее 18 месяцев или на третий год после расширения, в зависимости что наступит ранее. 
          С 2011 года никакие ограничения на свободу передвижения и трудоустройства в рамках ЕС25 не могут быть введены.   
         В настоящий момент действуют 4 основных типа ограничений: 
 1. Ограничительный иммиграционный режим (Бельгия, Финляндия, Германия, Греция, Франция, Люксембург, Испания, Дания). Граждане А8 рассматриваются на тех же основаниях, что и граждане третьих по отношению к ЕС стран. Разрешение на работу может быть получено только в случае если граждане этих или других 14 «старых» стран ЕС не могут занять рассматриваемую вакансию. 
 2. Ограничительный иммиграционный режим с квотированием (Австрия, Италия, Нидерланды, Португалия). 
 3. Общий доступ к рынку труда с ограниченным доступом к системе социальной защиты (Ирландия, Великобритания). Безработица может являться основанием для отзыва разрешений на проживание. 
 4. Применение общих правил ЕС к доступу на рынок труда (Швеция). 
          Трудовая миграция между новыми членами правилами ЕС не ограничивается. Тем не менее, действует основной принцип, что граждане третьих стран не должны рассматриваться предпочтительней, чем граждане ЕС.   
         Таким образом, по итогам прошедших лет, после расширения уже можно сделать некоторые выводы:  

• Отмена ограничений на трудовую миграцию полезна для экономики стран ЕС. Как показывает опыт стран, где сняты ограничения на трудоустройство (Швеция, Британия, Ирландия), мигранты работают в отраслях, где не желают работать свои граждане (здравохранение, сельское хозяйство, туризм). Такая трудовая миграция позитивно влияет на экономику страны, а демографическая ситуация обеспечивает растущий спрос на рабочую силу. Более того, наличие ограничений не позволяет в полном объеме реализовать идею общего внутреннего рынка Европейского Союза.
• Отмена ограничений не окажет существенного влияния на динамику миграционных потоков. По прогнозам в долгосрочной перспективе мигрировать собирается не более 1% экономически активного населения, что составит до полумиллиона человек в течение 5-10 лет. Соответственно, прирост в 50-100 тыс. человек в год не способен оказать существенного влияния на ситуацию на рынке труда стран ЕС. На практике эти цифры будут меньше, что показывает опыт наблюдений за трудовой миграцией из Испании и Португалии после их вступления в Европейский Союз. 
• Наличие ограничений негативно влияет на гражданство Европейского Союза. Свобода перемещений одно из основных прав относящихся к правам граждан Европейского Союза, без него общество острее осознает деление на граждан первого и второго сорта. Наличие свободы трудоустройства имеет политическое значение: после сложного многолетнего периода интеграции связанного с изменениями национальных законодательств в соответствии с требованиями ЕС, общественное мнение этих стран формулирует запрос на признание наравне с гражданами «старой» Европы, подтверждением чему и становится равноправие граждан всех стран Европейского Союза.    

Расширение  Европейского союза, по мнению ведущего аналитика компании Merrill Lynch Дэвида Боверса, «один из самых мучительных экономических процессов в истории человечества».  
         Нет сомнений, что для Европы и всего мира 1 мая 2004 года – важная историческая и политическая дата. Однако влияние расширения Евросоюза на сферу бизнеса и инвестиций не так очевидно. 
          Те, кто ждет немедленных глобальных изменений и появления новых грандиозных возможностей для инвестиций, скорее всего, будут разочарованы. Это точно подметил бывший премьер-министр Польши Тадеуш Мазовецкий, «единственное значимое для меня изменение – это то, что мне, возможно, придется больше платить за сигареты». 
          Но сказать, что повышение цен на сигареты – самое важное последствие расширения границ Евросоюза, значит чрезмерно упростить ситуацию. Все больше людей задаются вопросом, что же в действительности принесет расширение Евросоюза: станет ли обещанное ужесточение контроля за финансовыми операциями и повышение политической стабильности в Европе реальностью? Возрастет ли инвестиционная привлекательность акций европейских компаний из стран, только что вошедших в ЕС? Получат ли европейские компании реальную пользу от расширения Евросоюза? 
          Расширение ЕС уже сказалось на рынке акций. Что касается инвестиций, то есть очевидные основания полагать, что экономические преимущества расширения ЕС были заранее учтены в стоимости акций восточноевропейских компаний. В поисках быстрой и высокой отдачи от инвестиций стоит отправляться в другие регионы, возможно, дальше на восток. 
          Если говорить о деловой активности в целом, новые члены Евросоюза, теоретически, должны привлекать западноевропейские государства дешевой и мобильной рабочей силой и низкими налоговыми ставками. Но большинство компаний давно осознали эти преимущества Центральной и Восточной Европы и уже активно работают на этом рынке. 
           В сфере торговли расширение Евросоюза большим бумом не грозит. Это подтверждает последний отчет ЕС. На самом деле, торговля между Евросоюзом и его новыми членами либерализована уже более чем на 95 процентов. По результатам исследований компании Grant Thornton UK, менее 20 процентов компаний считают, что вступление в ЕС новых членов окажет какое-либо влияние на деловую активность на новых европейских рынках. 
          Объясняет ли это, почему, казалось бы, важное событие не вызывает большого ажиотажа? Для многих расширение ЕС уже свершившийся факт. И британцам можно простить их заблуждение, когда они полагают, что даже Россия и Украина уже давно вступили в Евросоюз, не говоря уже о Латвии, Чехии, Польши и так далее. 
         Так что же все-таки означает расширение ЕС для западноевропейского бизнеса? Конечно, появятся новые возможности, но время больших рисков и баснословной прибыли прошло. Финансовая лихорадка 1990-х годов в прошлом, и это, возможно, к лучшему. В странах, вступивших в ЕС, уже установился демократический режим, и пришло время серьезных игроков, а не тех, кто готов рисковать по-крупному ради случайной, но большой выгоды. 
         Заманчивые перспективы на этом рынке по-прежнему есть, но это бизнес для тех, кого отличает вдумчивый и долгосрочный подход. Это те западноевропейские компании, которые уже активно работают в странах, только что вошедших в состав ЕС, прежде всего в секторе потребительских товаров, в розничной торговле и финансовой сфере. Президент Европейской комиссии Романо Проди отметил в ноябре прошлого года, что «европейские финансовые институты уже вложили значительные средства в недавно приватизированные банковские структуры восточноевропейских стран. Десяти новым членам ЕС потребуются финансовые ресурсы в период адаптации, и это подогреет спрос на европейский капитал и услуги опытных инвестиционных компаний Евросоюза». 
         Западноевропейские производители смогут сократить расходы, перенося производство на территорию новых членов ЕС, строя новые производственные комплексы с нуля или создавая совместные предприятия. Возможность снижения производственных расходов всегда привлекало и будет привлекать таких гигантов, как Volkswagen, Bosch и др. 
         Таким образом, явных и немедленных свидетельств расширения ЕС будет немного. Те же, кто действительно понимает все тонкости и особенности новой объединенной Европы, будут пожинать плоды расширения ЕС в течение многих лет. 

3.   ПРИЧИНЫ РАСШИРЕНИЯ ЕС НА ВОСТОК 
   

Вопрос расширения ЕС неразделимо связан с вопросом углубления данной организации. До 1990-х гг. Европейский союз в своей практике следовал принципу: "Сначала углубление, затем расширение". В начале 1990-х гг. после подписания Маастрихтского договора ЕС вышел на качественно новый этап интеграции, который совпал с коренными изменениями в ЦВЕ, требовавшими незамедлительного реагирования. Вопрос очередности и соотношения процессов углубления и расширения приобрел жаркую дискуссию внутри ЕС.

Немецкий исследователь  Вольфганг Весселс различает  в своих исследованиях четыре "школы" внутри ЕС, каждая из которых или придерживается одной из двух опций — "расширение" или "углубление" или высказывается за их одновременную реализацию. Эти четыре "школы" соответствуют реальным позициям важнейших членов ЕС — Великобритании, Германии и Франции. Позиции остальных государств — членов ЕС совпадают с представлениями одной из "школ" и могут быть приравнены к точке зрения Великобритании, Франции или Германии. 
         Первая школа, согласно Весселсу, считает приоритетным расширение Европейского союза. Такая позиция основывается на следующих аргументах:

• после изменений, произошедших в Центральной и Восточной Европе, должен быть использован шанс для преодоления разделения континента на два лагеря, так называемого состояния "Европы после Ялты".
• быстрый прием в ЕС будет содействовать стабилизации экономических и политических трансформационных процессов в ЦВЕ. ЕС обладает значительной организационной силой и способностью воздействовать на внутриполитическое развитие данных стран. Это должно обеспечить невозможность возврата к ксенофобии, авторитаризму, политическому и экономическому отставанию.
• отвергается возможность продолжения процесса углубления до расширения вследствие того, что дальнейшее углубление, с одной стороны, усилит "непрозрачность" функционирования и процедур ЕС для стран-кандидатов, а с другой стороны, увеличит фактический объем требований для последующего вступления, так как будет постоянно возрастать объем общесоюзного законодательства ЕС, который нужно будет имплементировать странам-кандидатам.

 Такой позиции придерживается Великобритания. Однако в научной литературе ставится под сомнение "настоящее чувство ответственности" за единение Европы, которое пытаются продемонстрировать британцы. Так, быстрое расширение ЕС сделает намного труднее или даже недоступным в краткосрочной перспективе достижение политической цели интеграции в виде наднационального федерального Европейского союза.  
         Вторая "школа" объединяет сторонников приоритетности углубления интеграции в рамках ЕС, которыми являются, прежде всего, представители институтов ЕС и отдельных крупных государств — членов ЕС (Франции и Испании). Представители данной "школы" утверждают, что интересам как членов ЕС, так и стран-кандидатов в большей степени отвечало бы не расширение Европейского союза, а превращение его в структуру сильную, политически и экономически, в рамках существующих границ. Европейский союз не сможет выполнить возложенные на него надежды "стабилизирующего якоря", если в него вступят страны, уровень экономического и политического развития которых в целом ниже, чем у стран — членов ЕС, что не будет способствовать "качественному прыжку" углубления ЕС. Страны ЦВЕ извлекут больше пользы, если Европейский союз будет их поддерживать в рамках уже испытанных инструментов (ФАРЕ, Европейские соглашения). В этом случае может быть достигнут так называемый "эффект перелива" (spill-over-effect), который затронет государства-соседи. Только таким образом можно предотвратить то, что экономическая неоднородность членов ЕС приведет к тому, что Европа больше не сможет конкурировать с США и Японией на международном рынке. 
          Представители третьей "школы", согласно Весселсу, считают углубление ЕС тем процессом, который впоследствии обеспечит качество расширения, которое не допустит "размывания" успехов интеграции. Отличие данной "школы" от "школы", провозглашающей "углубление перед расширением", состоит прежде всего в том, что углубление интеграции в рамках ЕС должно осуществляться постоянно, ориентируясь при этом в значительной степени на расширение. Таким образом, углубление не представляет собой самоцель, а является средством для проведения расширения. 
            Представители четвертой "школы" расширение ЕС считают желаемым событием, которое должно произойти в краткосрочной перспективе. Однако подчеркивается недостаточная гибкость и неэффективность институциональной структуры ЕС и процесса принятия решений, что не позволит ЕС справиться с немедленным приемом новых членов без снижения функциональной способности, обеспечивающей разрешение возникающих проблем.

Расширение ЕС на Восток находится в сфере интересов Германии. ФРГ не только поддерживает очень тесные экономические отношения со странами ЦВЕ, что связано с давней традицией культурного, политического и социального сотрудничества с государствами на ее восточной границе, но и может оказаться главным "носителем страданий", если Восточная Европа окажется в ситуации политической нестабильности и продолжительного экономического кризиса с ожидаемыми последствиями (потоки миграции на Запад и т. д.).  
         Кроме прямой поддержки расширения ЕС на Восток Германия использовала также косвенный инструмент, чтобы ускорить прием стран ЦВЕ в ЕС. Приветствуя расширение ЕС за счет стран ЕАСТ, ФРГ старалась усилить внутри ЕС лагерь тех государств, которые были бы тоже позитивно настроены в отношении расширения ЕС на Восток. Три государства, вступившие в ЕС 1 января 1995 г. (Австрия, Швеция и Финляндия), в силу их географического положения были, как и Германия, заинтересованы в политической стабильности и экономическом процветании в ЦВЕ. Кроме того, Австрия, Швеция и Финляндия внесли значительный вклад в финансовую консолидацию ЕС, что способствовало снижению опасений в отношении финансовых последствий для ЕС расширения за счет стран ЦВЕ.  
         В целом можно констатировать, что степень положительного или отрицательного отношения к расширению среди стран — членов ЕС определяется совокупностью следующих факторов: экономическое положение и уровень финансирования из общего бюджета ЕС соответствующего члена ЕС; наличие общей границы и традиционных связей (исторических, экономических, культурных) со странами ЦВЕ; видение будущего Европы, конечной цели интеграционного процесса в рамках ЕС — так называемой политической завершенности ЕС. 

4. ПОСЛЕДСТВИЯ РАСШИРЕНИЯ ЕС НА ВОСТОК

Последствия расширения Европейского Союза для экономики  России будут носить неоднозначный  характер. Условно их можно разделить  на три группы: позитивные, противоречивые и негативные. 
            Реализуется сложный, казавшийся трудно выполнимым, проект создания "большой Европы". При этом Россия и прочие европейские страны СНГ, ряд государств Юго-Восточной Европы остаются за границами расширившейся интеграционной группировки, что порождает опасения относительно возможности появления в Европе новых разделительных линий. Дискуссионным остается вопрос о последствиях реализации проекта "большой Европы" для его участников и второго крупнейшего игрока европейского континента - России.