Предпосылки, структура и цели ВЭД регионов

Регионы, которые можно отнести к проэкспортному типу, располагают крупномасштабным экспортным производством (более 1 млрд дол. в год)9, которое делает его привлекательным для иностранных инвесторов и кредиторов. Регионы этого типа характеризуются крупными абсолютными объемами экспорта и благодаря этому высокими относительными показателями внешнеторговой открытости. Они обеспечивают большую часть валютных поступлений в страну. В этот тип входят Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа, Республики Башкортостан и Саха (Якутия), Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Кемеровская, Липецкая области, Пермский и Красноярский края.

Ряд регионов можно отнести к смешанному пригранично- экспортному типу: Мурманскую, Оренбургскую, Саратовскую, Сахалинскую и Челябинскую области.

Следует также выделить в особую группу регионы, которые, не располагая крупным экспортным потенциалом, весьма привлекательны для иностранных инвестиций, благодаря которым в них формируются современные импортозамещающие производства. К ним относятся Владимирская, Калужская, Новгородская и Томская области.

От этой группы отличаются регионы-интроверты, которые имеют ограниченные внешнеторговые связи и мало привлекательны для иностранных инвесторов. По нашим оценкам, в России насчитывается около 40 таких регионов. Наиболее слабо во внешнеэкономических связях участвуют республики Северного Кавказа, Южной Сибири, ряд дальневосточных регионов. Это, как правило, слабоосвоенные и слаборазвитые регионы России. Многие из них являются пограничными или приморскими. Некоторые из них имеют потенциал существенного расширения участия во внешнеэкономической деятельности: Брянская, Воронежская, Курганская, Псковская, Смоленская области, Ставропольский край и ряд других.

В обобщенном виде для региональной структуры открытости российской экономики характерны следующие черты:

• концентрация регионов с центральным типом в европейской части России;
• по степени открытости резко выделяется Московский регион, выполняющий функции внешнеэкономического посредника для всей России;
• регионы приграничного типа расположены в местах сопряжения структурообразующих транспортных коммуникаций России с международными морскими коммуникациями, местах широкого соседства с зарубежными странами;
• регионы с проэкспортным типом занимают обширное евразийское пространство от Европейского Севера до Восточной Сибири, находящееся на значительном удалении от внешних рынков;
• регионы-интроверты занимают обширный пояс, включающий Чукотку, Камчатский край, от Еврейской автономной области до Алтайского края вдоль границы с Китаем и Монголией, значительную часть Северного Кавказа, часть регионов в европейской части, примыкающих в регионах с центральным типом открытости. К регионам-интровертам относится большая часть республик и округов в составе Российской Федерации. Иными словами, для России характерен более открытый север и менее открытый юг.

В региональной структуре внешнеэкономических связей особое место занимают крупные города, выполняющие функции административно-политических центров. В них, как правило, действует большинство всех размещенных в регионе предприятий с иностранным участием, концентрируются внешнеторговые функции, привлекаемые в регионы иностранные кредиты, обслуживающие и сопутствующие виды деятельности. В то же время большая часть периферийных территорий практически находится вне процессов глобализации экономики.

 

 

1.4. Классификация регионов с использованием кластерного анализа.

Анализ инвестиционного климата в регионах показывает, что для более полной оценки факторов, влияющих на принятие решений об инвестициях, необходимо учитывать специфику отдельных регионов. Несколько слов о проблемах инвестиционного климата на региональном уровне. Различие сегодняшнего состояния инвестиционного климата отдельных регионов обусловлено различными стартовыми условиями. Это уровень развития производственной сферы и инфраструктуры, наличие или отсутствие природных ресурсов, те или иные климатические условия. Какие-то регионы пошли по пути реализации рыночных реформ, а некоторым было проще получить доступ к средствам региональных бюджетов. Ситуация усугублялась тем, что формированию собственной инвестиционной политики препятствовал рост социальной напряженности в регионах, поскольку государство переложило часть социальных выплат на расходную часть их бюджетов.

Средние данные по стране подтверждают обострение региональных различий, что также обусловливает необходимость проанализировать субъекты России на предмет их контрастности в социально-экономическом плане.

Для сравнения большого числа регионов по состоянию инвестиционного климата нами были использованы методы многомерного статистического анализа10. На первом этапе был применен кластерный анализ, суть которого заключается в объединении сходных по своим характеристикам регионов в сравнительно однородные группы (кластеры). Для разбивки регионов на классы был реализован метод К-средних. Его преимущество состоит в том, что он позволяет задавать число однородных групп. В общем случае метод К-средних позволяет строить К максимально различающихся друг от друга групп. Что касается интерпретации полученных результатов, то, чтобы оценить, насколько кластеры отличаются друг от друга, обычно используются средние значения по каждому показателю для каждого кластера.

Информационной базой послужили данные статистических изданий Госкомстата России11 о внутренних и внешних инвестициях, характеризующих климат страны. В соответствии с целью исследования были поставлены следующие конкретные задачи: изучить инвестиционный климат в различных регионах, оценить его состояние на 1999 и 2002 гг., дать анализ изменений и выявить основные факторы, влияющие на распределение иностранных инвестиций по регионам.

Исходной базой для построения кластеров стали статистические данные по 88 из 89 регионов России (по Чеченской республике данные отсутствуют). В этом разделе мы рассмотрим результаты классификаций регионов, построенных на базе показателей инвестиционной активности в регионах в 1999 и 2002 гг. Для классификации были выбраны три показателя - объем иностранных инвестиций (тыс. долл.), инвестиции в основной капитал на душу населения (руб.), затраты на технологические инновации (включая сферу услуг, тыс. руб.). Ввиду сильной дифференциации регионов по уровню инвестиционной активности было решено разбить регионы на пять кластеров.

Непосредственное использование переменных в кластерном анализе может привести к тому, что классификацию будут определять переменные, имеющие наибольший разброс значений или наибольшие численные значения. Чтобы размерности не влияли на результат, рекомендуется стандартизировать данные. Рассмотрим результаты кластерного анализа стандартизованных данных и их средние характеристики по группам (приложение 3)12.

На основании анализа средних значений можно дать классам следующую интерпретацию.

Кластер 1. Регионы с максимальным уровнем иностранных инвестиций и высоким уровнем затрат на технологические инновации. И в 1999 г., и в 2002 г. это Москва. Согласно оценкам "РА-Эксперт", ей приписывается высший рейтинг - максимальные возможности при минимальном риске. Она является единственным представителем этой группы в рейтинге и находится вне конкуренции. Высокий запас прочности позволяет Москве оставаться лидером, как по потенциалу, так и по наименьшему риску, невзирая на финансовый кризис и политические пертурбации.

Кластер 2. В эту группу в обоих случаях попали регионы с самыми высокими объемами инвестиций в основной капитал на душу населения и низкими значениями показателей иностранных инвестиций и технологических инноваций. Это Ямало-Ненецкий АО, а в 2002 г. к нему присоединился Ненецкий АО. Высокий уровень инвестиций на душу населения в этих регионах определяется крупными капиталовложениями в нефтедобывающую и газовую промышленность и низкой численностью населения. Разница в инвестициях по регионам в основной капитал на душу населения в 2002 г. в России составляла почти 180 раз (максимум - в Ненецком АО -152.9 тыс. руб., минимум - в Республике Тыва - 0.81 тыс. руб.).

Кластер 3. Эта группа характеризуется высокими показателями затрат на технологические инновации. В ней финансово сильные регионы с крупной промышленностью, взявшие курс на форсирование экономических реформ. Костяк составляют Татарстан, Пермская, Свердловская и Самарская обл.

Согласно рейтингу российского еженедельника "Эксперт", Республика Татарстан входит в десятку безусловных лидеров среди регионов по низкому инвестиционному риску и высокому инвестиционному потенциалу, а в Поволжском округе занимает 1-е место по этим показателям.

Пермская область по рейтингам инвестиционной привлекательности также уверенно находится в десятке лидеров. Область характеризуется разнообразием типов промышленного производства, наличием перспективных направлений деятельности, высокой готовностью работы с инвесторами, поддержкой со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти.

Самарская обл. по итогам последних лет сохраняет по объему промышленного производства лидирующие позиции: 1-е место среди регионов Поволжья и стабильное 5-е место среди субъектов Федерации. При этом увеличивается ее отрыв от регионов Поволжья и сокращается дистанция до ближайших опережающих регионов России. Предпринимаемые местными властями шаги способствовали улучшению инвестиционного климата и формированию имиджа Самарской обл. как привлекательного для вложения капитала региона13. Отметим, что, как и в целом по стране, здесь снижается доля прямых иностранных инвестиций (ПИИ): в 2003 г. в совокупном объеме инвестиций она упала почти вдвое. Наибольшую часть поступлений из-за рубежа составили различные кредиты, в основном связанные с внешнеторговыми операциями.

Экономический потенциал Свердловской обл. определяется крупнейшими предприятиями и богатыми природными ресурсами. Она традиционно относится к регионам с наиболее высоким инвестиционным потенциалом (с 1997 г.). При относительном благополучии производственной, инновационной, институциональной, финансовой, природно-ресурсной и потребительской составляющих инвестиционного потенциала обращает внимание крайне низкая оценка его инфраструктурной составляющей. Аналитики журнала "Эксперт" отмечают достаточно высокий показатель инвестиционного риска.

Челябинская обл. из 4-го кластера перешла в 3-й. Она также входит в первую десятку российских регионов по инвестиционной привлекательности, и ее рейтинг постоянно повышается. Это один из наиболее динамично развивающихся регионов России. Рост промышленного производства превышает средний показатель по России более чем на 6%. Можно также отметить, что средства на развитие производства в регионе активно вкладывают сами южноуральские предприятия.

В 3-й кластер в 2002 г. вошла также Нижегородская обл. Она стабильно входит в первую десятку регионов России по инвестиционному потенциалу и занимает 4-е место по инновационной активности. Кроме того, область имеет высокие трудовой, потребительский, производственный, финансовый и институциональный потенциалы.

Кластер 4. В 1999 г. в него вошли регионы с относительно высокими показателями инвестиций, как иностранных, так и внутренних, и низкими значениями показателя технологических инноваций. Согласно существующим классификациям, можно отнести эти регионы к группе сырьевых, богатых природными ресурсами, экспортоориентированных регионов. Наиболее типичны с этой точки зрения Тюменская обл., Ханты-Мансийский автономный округ (вошедший в настоящее время в состав Тюменской обл.), Чукотский и Эвенкийский автономные округа, Сахалинская обл14.

Основу экономики Ханты-Мансийского округа составляет промышленность, имеющая явно сырьевую направленность. Округ - крупнейший поставщик сырой нефти на внутренний и внешний рынки, поэтому занимает исключительно важное место в экономике и энергетической безопасности страны. Эвенкия представляет собой одну из природных кладовых, обладая крупными месторождениями нефти и газоконденсатов. В Чукотском автономном округе основную роль играет золотодобыча. В экономике Сахалина доминирует промышленность, имеющая сырьевую направленность - топливно-энергетическая (нефте-газодобыча, добыча угля, выработка электрической и тепловой энергии); лесопромышленный и рыбопромышленный комплексы.

Кластер 5. В него попали регионы с невысокими средними значениями по всем трем выбранным для исследования показателям. В целом это проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития.

Таким образом, кластерный анализ стандартизованных данных позволил выявить регионы, отличающиеся от остальных более высокими значениями показателей инвестиционной активности. Это, с одной стороны, регионы с развитой промышленностью и высокими показателями инвестиций в новые технологии, а с другой - регионы, богатые сырьевыми ресурсами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.5. ОЭЗ: понятие, виды,  правовые нормы.

Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности15.

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона об ОЭЗ 22.07.2005

Особые экономические зоны (ОЭЗ) являются эффективным инструментом социально-экономического развития регионов, привлечения инвестиций и инновационного развития. Создание ОЭЗ - это хорошая возможность сохранить и увеличить приток инвестиций, даже в условиях изменившийся мировой экономической ситуации. Поэтому с уверенностью можно сказать, что ОЭЗ - один из эффективных инструментов антикризисной политики и важный инструмент государственно-частного партнерства (ГЧП).

На сегодняшний день основными задачами ОЭЗ являются создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны и поддержание эффективности в нестабильных экономических условиях за счёт активного привлечения инвесторов и поиска альтернативных механизмов финансирования деятельности особых зон. 
 
       Для субъектов РФ создание ОЭЗ является одной из потенциальных возможностей значительного увеличения притока инвестиций и решения задач улучшения социально-экономической ситуации региона. 
Создание ОЭЗ - важный шаг навстречу потенциальному инвестору.