Предпосылки, структура и цели ВЭД регионов

Содержание.

 

 

Введение.

Каждое федеративное государство состоит из субъектов федерации, которые называются по-разному: штаты (США, Индия), провинции (Аргентина, Пакистан), земли (Австрия, Германия), кантоны (Швейцария) и др. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, законодательство, а в некоторых федеративных государствах и свою судебную систему. Конституции федеративных государств всегда проводят четкое, детальное разграничение компетенции федерации как таковой и ее субъектов. Степень относительной самостоятельности субъектов федерации в их отношениях с центром может быть различной в различных государствах, но при этом они равноправны друг с другом. Равноправие субъектов федерации - один из основных принципов федерализма.

Понятие «субъект федерации», впервые введенное в российское конституционное право Конституцией 1993 г., имеет для него особое значение. Это связано с исторически сложившейся асимметричностью Российской Федерации, наличием в ней государственных образований, основанных на национально-территориальном принципе (республики, автономии), и иных, основанных на территориальном принципе (края, области, города федерального значения). Охват всех этих форм понятием «субъект федерации», не известным ранее действовавшим конституциям, подчеркнул их общую природу как равноправных членов Российской Федерации. Это не исключает некоторых различий в их правовом статусе, а тем более экономических и иных социальных различий, сложившихся в процессе исторического развития. Это предопределяет основную цель государственной региональной политики - выравнивание не только правового статуса, но и фактических экономических и иных социальных возможностей субъектов Российской Федерации. В составе Российской Федерации 83 субъектов (значительно больше, чем в какой-либо иной федерации), в том числе 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область, 4 автономных округов.

Конституция РФ (ст. 5) говорит о равноправии всех субъектов федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Тем не менее, исторически сложившаяся асимметричность федерации сказывается на правовом статусе ее субъектов, но при этом не затрагивает основных аспектов реализации принципа равноправия.

Субъекты федерации имеют свои законодательные органы и свои органы исполнительной власти. Республики принимают свои конституции. Остальные субъекты федерации принимают уставы, определяющие их правовое положение. Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Границы между субъектами федерации не могут быть изменены без их согласия. Конституция РФ наделяет субъектов федерации широкой компетенцией, в которую входят предметы совместного ведения с федерацией (ст. 72) и исключительная компетенция субъектов федерации, к которой отнесено все то, что не входит в компетенцию федерации и совместную компетенцию федерации и ее субъектов. Права выхода из Российской Федерации ее субъекты не имеют, как, впрочем, и члены всех других существующих федеративных государств. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом См.: Туманов В.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. Конституция Российской Федерации1.

Многое еще не исследовано в сфере законодательной власти, особенно на субъектном уровне. Проблематика законотворчества органов представительной власти субъектов Российской Федерации представляется нам в связи с этим одной из наиболее актуальных на современном этапе реформирования российской государственности. Не всё ясно во взаимосвязях процессов законотворчества, как по вертикали - между Федеральным Собранием РФ и представительными органами субъектов Федерации, так и по горизонтали - между представительными органами хотя бы сопредельных субъектов Федерации.

Целью данной работы является рассмотрение внешнеэкономической деятельности субъектов РФ, а также в частности ВЭД Ивановской области.

Следовательно, можно определить следующие задачи данной курсовой работы: рассмотреть предпосылки, структура и цели ВЭД регионов, определение типов субъектов, классификацию регионов, а также рассмотреть классификацию ВЭД Ивановского бизнеса, оценку инвестиционного климата. 

Источниками для написания работы явились труды современных исследователей, опубликованные статистические данные и  нормативные документы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.

1. Предпосылки, структура и цели ВЭД регионов

Международное сотрудничество на субнациональном уровне сегодня стало важным фактором социально-экономического развития регионов как федеративных, так и унитарных государств развитого мира.

Центральные правительства выражают и реализуют общенациональные интересы, однако они не могут в полной мере учитывать многообразие специфических, региональных интересов, удовлетворение которых нередко требует выхода за пределы государственных границ. Это в особой мере касается больших по размерам стран с выраженной региональной экономической специализацией, большим природным, социально-экономическим и этническими разнообразием. Практически невозможно из единого центра рационально решать все возникающие в конкретном регионе многочисленные вопросы, связанные с международной деятельностью.

Все разнообразие направлений и форм международной деятельности регионов можно рассматривать в трех основных аспектах — географическом, институциональном и содержательном2.

Географический аспект выражается в пространственном рисунке международных связей регионов. В их общем объеме, как правило, преобладают ближние, соседские связи. В частности, тесное сотрудничество существует между соседними американскими штатами и канадскими провинциями. Приграничные связи — одна из главных составляющих международных отношений регионов.

В то же время ширится практика налаживания связей между регионами стран, находящихся на разных континентах и разделенных большими расстояниями.

Весьма, многообразны институциональные формы, в которых осуществляется участие регионов в международной жизни. Многие из них осуществляются на основе договоров и соглашений, заключаемых с иностранными партнерами — государствами и их территориальными сообществами.

Создание регионами стран собственных зарубежных представительств является достаточно убедительным доказательством расширяющихся внешних контактов, отражает их включение в число участников международной жизни.

Важной составной частью деятельности, регионов в международной сфере являются их внешнеэкономические связи. Внешнеэкономическая деятельность включает следующие направления: внешнюю торговлю, международное производственное и научно-техническое сотрудничество, инвестиционную деятельность.

Внешнеэкономическая деятельность регионов приводит к повышению темпов роста региональных доходов, оптимизации структурных пропорций в экономике, ускорению технического прогресса, повышению эффективности инвестиций, решению социальных проблем.

Органы власти регионов в пределах своей компетенции стремятся создать наиболее привлекательные условия для зарубежных инвесторов, содействуют продвижению продукции собственных производителей на международные рынки, используя для этого меры финансового и организационного характера. Наряду с привлечением инвестиций некоторые регионы в целях повышения интернационализации собственной экономики и развития местных компаний поощряют экспорт инвестиций.

Осуществляя международную деятельность, органы власти регионов решают следующие задачи:

• расширение потенциала своего развития посредством привлечения международных финансовых ресурсов, расширения рынков сбыта, создания совместных производств и внедрения передовых технологий для повышения конкурентоспособности собственной продукции, снижения накладных расходов при работе на рынках иностранных государств, например открытия зарубежных производственных филиалов и т.д.;
• сокращение безработицы и бедности, сохранение природной среды и культурного наследия, развитие образования и науки путем реализации совместных проектов в соответствующих областях;
• улучшение структуры региональной экономики путем координации планирования регионального развития, особенно при реализации крупных проектов в области транспорта и коммуникаций, строительства промышленных объектов;
• повышение национального и международного престижа своих регионов и тем самым их конкурентоспособности.

В общенациональном плане посредством международной деятельности регионов могут решаться задачи в области внешней политики, особенно в тех случаях, когда действуют факторы, препятствующие развитию международных отношений на уровне национальных правительств.

 

 

 

1.2. Единство российского пространства в условиях глобализации.

За период 2000—2006 гг. внешнеторговая открытость региональной экономики страны в целом выросла в 2,5 раза. В 1999 г. показатель открытости экономики (отношение половины внешнеторгового оборота к ВПР) в среднем по регионам страны составлял — 10,9%, в 2006 г. - 25,9%3.

Открытие российской экономики сильно повлияло на географию трансграничного и межрегионального движения факторов производства. В стране произошло изменение структуры межрегиональных связей, замена их значительной части — внешнеэкономическими связями.

Неравномерность участия российских регионов во внешнеэкономических связях существенно усилила межрегиональные контрасты и ослабила экономическую связанность российских регионов.

Наиболее опасна для России чрезмерная дифференциация по уровню жизни на небольшом, пространстве, т.е. когда богатые регионы соседствуют с бедными, когда приграничные регионы России устойчиво отстают в развитии и уровне жизни населения от смежных регионов соседних стран.

В качестве ответных мер федеральный центр осуществляет политику централизации власти и финансов, усиления контроля за крупными компаниями и использования их как инструмент регионального развития. Такие меры естественны для страны, состоящей из качественно разных пространств. Укрепление центральной власти позволяет ограничить угрозу социальных и этнополитических конфликтов и сконцентрировать финансовые ресурсы на решении приоритетных проблем страны в условиях рыночной экономики. Но при этом следует иметь в виду и издержки централизации. Она объективно вызывает стягивание экономической жизни в столичный регион (централизация принятия решений и распределения финансовых ресурсов — весьма привлекательный фактор для бизнеса), а в регионах соответственно в региональные центры. Вертикаль власти сдерживает региональные инициативы развития, лимитирует хозяйственную деятельность региональных и муниципальных властей, ограничивает экономическое соперничество регионов, подменяя его конкуренцией за получение финансовых ресурсов и преференций от федерального центра. Концентрация власти и финансов в центре предполагает необходимость принятия высококвалифицированных решений, единства оценок и действий исполнительных органов власти, что на практике далеко не всегда имеет место.

В современной российской политике делается акцепт на повышение управляемости российским пространством, снижение рисков этнического сепаратизма и социальных контрастов. В то же время заметно слабее усилия по адаптации региональной структуры экономики к условиям глобальной конкуренции.

Территориальная организация российской экономики, ее столичный моноцентризм и концентрация экономической жизни в небольшом числе регионов на западе страны не способствуют реализации многовекторной внешнеэкономической политики, затрудняют выполнение Россией функций центра консолидации постсоветского пространства4. Глубинное, внутриматериковое размещение экспортного потенциала повышает риски и понижает эффективность существующей модели участия страны в мировой экономике.

Усилия федерального центра по адаптации пространства страны к новым геоэкономическим условиям концентрируются на укреплении экономического положения Санкт-Петербурга (через регистрацию крупных компаний, перенос части столичных функций, создание объектов транспортной инфраструктуры за счет федерального бюджета) и превращении его наряду с Москвой в общероссийский центр с чертами глобального города.

Вместе с тем укрепление Санкт-Петербурга не решит в ближайшие годы проблемы моноцентризма российского пространства, но усилит его европоцентричность. Наряду с Северной столицей и летней столицей — Сочи необходим в каких-то формах восточный (азиатский) филиал российской столицы в Красноярске или Иркутске — городах, близких к географическому центру России.

Одна из главных проблем развития российского пространства — соотношение процессов модернизации освоенных территорий и колонизации новых с целью наращивания добычи топлива и сырья. Эти процессы должны быть увязаны с решением проблемы регионального диспаритета5.

Принятая концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ (до 2020 г.) включает региональный раздел, где ставится задача по изменению социально-экономической динамики российского пространства за счет зон опережающего экономического развития. Запущен механизм региональной политики, нацеленный на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и повышение конкурентоспособности региональной экономики.

Для отдельных частей пространства — неосвоенных, отстающих в развитии, депрессивных, проблемных — федеральным центром предлагаются специфические механизмы, стимулирующие развитие регионов. К ним относятся инвестиционные гранты, венчурные фонды, налоговые преференции, особые зоны, специальные меры по миграционному привлечению население в районы с дефицитом рабочей силы и другие инструменты. Разнообразию российского пространства должно соответствовать разнообразие применяемых для его развития инструментов. При этом следует учитывать, что освоение пространства требует централизации власти и финансов. Модернизация же на инновационной основе должна опираться на децентрализацию.

Подходы России к международному экономическому сотрудничеству в ближайшие десятилетия должны быть направлены на модернизацию и освоение российского пространства. Речь идет о создании институциональных условий сотрудничества на глобальном, региональном (две и более стран), национальном и приграничном уровнях, способствующих притоку в страну капиталов, технологий и трудовых ресурсов.

Для повышения эффективности международного регионального сотрудничества необходимо целенаправленное формирование российских центров такого сотрудничества. Речь идет о развитии торгово-посреднической, выставочно-ярмарочной, информационно - консалтинговой, финансово-банковской деятельности и т.д., нацеленной на определенный вектор сотрудничества. Санкт-Петербург уже сейчас выполняет функции регионального центра сотрудничества с ЕС. В будущем его роль в российско-европейском сотрудничестве будет возрастать, поскольку у города имеется необходимый инновационный и культурный потенциал. Подобные региональные центры сотрудничества России создаются на Тихом океане со странами АТЭС (Владивосток), необходимы в Сибири с Китаем и странами Центральной Азии, на Урале со странами Центральной Азии и прикаспийского региона и т.д.