Предпосылки, структура и цели ВЭД регионов

Вместе с тем следует иметь в виду, что остановка депопуляции и увеличение населения за счет улучшения условий его жизни и целенаправленной миграционной политики, сближение показателей производства ВРП по регионам России с точки зрения увеличения емкости рынка могут дать эффект, соизмеримый с формированием «большого» пространства. Ответом на вызовы глобализации должна стать динамичная модернизация и освоение пространства России.

Устойчиво растущие социально-экономические различия между регионами и регионализация страны по преимущественным направлениям международного экономического сотрудничества — признаки начавшихся изменений в географии российской экономики. Они выражаются в ускоренном развитии столичного региона и основных нефтегазодобывающих регионов страны, играющих ключевую роль во внешнеэкономических связях России. За 1994—2006 гг. доля Москвы и Московской области в ВРП страны увеличилась с 14,8 до 27,3%, в том числе Москвы с 10,3 до 23,1%. Для сравнения: доля Санкт-Петербурга за этот период увеличилась всего с 3,3 до 3,6%, а вместе с Ленинградской областью с 4,2 до 4,8%. Доля Тюменской области — главного нефтегазодобывающего района России — с 6,2 до 11,7%6. Кроме этих регионов свою долю заметно увеличили регионы, обеспечивающие выход России к международным коммуникациям на Балтийском и Черном морях. Это регионы с большой численностью населения, играющие важную роль в системе внешнеэкономических связей, — Краснодарский край, Астраханская область, а также Республика Татарстан.

1.3. Типы субъектов РФ и их различия по характеру внешнеэкономических связей

В изучении внешнеэкономических связей важное место занимает классификация и типология. Она позволяет дать обобщенный образ включения отдельных регионов страны в международные экономические отношения. Это важно с точки зрения выработки программ развития отдельных российских регионов и пространства страны в целом. Обобщенная оценка внешнеэкономической деятельности рассчитывается на основе комплекса показателей, характеризующих ее объемы и структурные особенности.

Группировка российских регионов по уровню развития внешнеторговых связей проводится на основе таких показателей, как объем внешнеторгового оборота на душу населения, сальдо внешнеторгового оборота на душу населения, доля экспорта во внешнеторговом обороте, доля стран дальнего и ближнего зарубежья во внешнеторговом обороте, доля экспорта в объеме промышленного производства, доля отраслей ТЭК в структуре экспорта, доля продукции машиностроения в объеме импорта7. (Приложение 1). Чем больше значение каждого из показателей, тем выше уровень участия региона во внешнеторговых связях.

Для оценки внешнеэкономической деятельности в субъектах Федерации используется интегральная оценка, рассчитываемая по базовым индикаторам на основе математико-статистического алгоритма. Схематично это можно представить следующим образом.

Регионы ранжируются по величине индикатора с присвоением балла. При этом данная балльная оценка проводится не автоматически, а с учетом интервалов, которые существуют в значениях индикатора, соответствующих конкретным субъектам Федерации.

Индикаторами выступали следующие показатели (тыс. дол.):

• внешнеторговый оборот на душу населения;
• экспорт на душу населения;
• импорт на душу населения;
• иностранные инвестиции на душу населения;
• прямые иностранные инвестиции на душу населения.

Балльные оценки суммируются по всем индикаторам за год в разрезе субъектов Федерации. Полученные значения делятся на число используемых индикаторов.

По значению интегральной оценки (столб. 1 приложение 2) все субъекты Федерации делятся на группам по уровню благополучия ситуации (относительно благополучная, средняя, относительно неблагополучная, неблагополучная) (столб. 5 приложение 2).

Субъекты Федерации ранжируются по убыванию значений сводных интегральных индексов.

Улучшение состояния внешнеэкономической деятельности в субъектах Федерации относительно среднероссийских значений показаны в столб. 3 приложение 2, в столб. 4 приводится изменение (улучшение, ухудшение) ситуации в самом регионе.

На основе интегральной оценки, в соответствии с которой показатели ранжировались по каждому из значений, а затем суммировались места региона по значению каждого их показателей, была составлена группировка субъектов Федерации по включенности во внешнеторговую деятельность: высокая (13 регионов), средняя (24 региона), относительно включенные (29), слабо включенные (17) (приложение 2).

В группу с высокой степенью включенности во внешнеторговую деятельность входили: Тюменская, Сахалинская области, Ханты- Мансийский автономный округ, Москва, Ненецкий автономный округ, Ленинградская область, Республики Татарстан, Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Санкт-Петербург, Республика Саха (Якутия), Мурманская область, Красноярский край.

Изменения в динамике и структуре внешней торговли, происходящие под влиянием внутренней и внешней конъюнктуры, изменяют соотношение регионов по объемам экспорта и импорта. Среди конъюнктурных факторов особую роль играют цены на мировых рынках, спрос на внутреннем рынке, доходность экспортных и импортных операций, тарифные и нетарифные ограничения, вводимые Правительством РФ по экспорту и импорту с целью защиты внутреннего рынка и национальных производителей. В то лее время эти изменения принципиально не меняют межрегиональные различия, что позволяет выделить среди субъектов Федерации как устойчивую группу ведущих территорий страны в сфере внешнеторговых операций, а также несколько типологических групп с характерными особенностями экспортно-импортной деятельности.

Первую группу составляют Москва и Санкт-Петербург вместе с прилегающими к ним областями (Московской и Ленинградской), выполняющие важные посреднические функции в обслуживании внешнеторгового оборота России, что обусловлено их транспортно- географическим положением, развитой банковской, коммуникационной и складской инфраструктурой, сосредоточением квалифицированных кадров и необходимой информации. Развитие этих функции связано, прежде всего, со столичным статусом и ролью мегаполисов в экономической жизни. Причем объемы внешнеторговой деятельности в Москве, отражая ее политический и финансовый вес, в несколько раз выше, чем в Северной столице. Собственный экспортный потенциал обеих столиц невелик, но огромна роль в продвижении российских товаров на внешние рынки и распределении импорта по территории России. Санкт-Петербург играет важную роль в обеспечении внешнеторговых связей на Балтике и Европейском Севере. Зона внешнего влияния Москвы значительно шире и охватывает практически всю страну.

Ко второй группе относятся старопромышленные регионы с мощной разнообразной экономикой, в которых сосредоточены крупные экспортные ресурсы России. Их экспортную базу составляют 3—4 крупные товарные позиции: энергоресурсы, металлы, химическая продукция, лесная и бумажная продукция, машины и оборудование. К крупнейшим по объемам внешней торговли регионам этой группы относятся Иркутская, Нижегородская, Кемеровская, Оренбургская, Самарская, Свердловская области, Красноярский и Пермский края, Республики Татарстан и Башкортостан. Экспорт в них заметно превышает импорт. К этой же группе могут быть отнесены Волгоградская, Омская, Томская, Тульская, Челябинская, Ярославская области Удмуртская Республика, но у них несколько меньшие объемы внешней торговли. Объемы экспорта на одного жителя колеблются в пределах 300—2500 дол., а величина внешнеторговой квоты (отношение половины внешнеторгового оборота к валовому региональному продукту) варьирует в пределах 9—27%.

К третьей группе относятся регионы, в которых резко преобладают одна-две отрасли, имеющие первостепенное экспортное значение для России. Деятельность экспортных отраслей обеспечивает устойчивое состояние всей региональной экономики. К регионам монопродуктового типа развития внешнеторговых связей относятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Архангельская (включая Ненецкий АО), Вологодская, Липецкая, Мурманская, Тюменская, Сахалинская области, республики Карелия, Коми, Хакасия, Саха (Якутия). Это регионы сравнительно нового промышленного освоения, в которых структурообразующие производства широко включены во внешнеторговые связи. В регионах этой группы экспорт также резко превышает импорт. Объем экспорта на душу населения достигает максимальных значений — 1,7—18 тыс. дол., а внешнеторговая квота, как правило, превышает среднероссийское значение этого показателя.

Четвертую группу образуют регионы, в которых благодаря удобному положению на российском рынке и крупных международных коммуникациях большое развитие приобрел импорт. Это Белгородская, Калининградская, Калужская, Ростовская области, Краснодарский, Приморский и Хабаровский края, а также Новосибирская область. Через регионы, располагающие портами, осуществляется крупномасштабный импорт товаров для всей России. Кроме того, в ряде регионов этой группы развертываются сборочные производства, работающие на импортных компонентах и материалах. Для этой группы регионов характерны очень большие колебания показателя внешнеторговой квоты (отношение экспорта к валовому региональному продукту): от 11,1% у Краснодарского края и 84,4% у Калининградской области.

Для пятой группы характерен сравнительно низкий уровень участия во внешнеторговых связях хозяйства. Это в основном районы старого освоения с преобладанием в структуре промышленности машиностроения и отраслей ВПК, легкой, пищевой и других отраслей обрабатывающей промышленности. В связи с этим они имеют ограниченный экспортный потенциал, а благодаря глубинному положению не могут выполнять в широких объемах импортные функции. К регионам этой группы относятся: Алтайский край, Воронежская, Владимирская, Кировская, Костромская, Курганская области, Республики Марий Эл, Мордовия, Пензенская, Саратовская, Тамбовская, Ульяновская области, Чувашская Республика и др. Объем экспорта на душу населения в этих регионах не превышает 300 дол., а отношение половины внешнеторгового оборота к ВРП ниже 10%. Необходимо отметить, что экспорт этой группы регионов растет быстрее, чем у регионов других групп.

К шестой группе относятся приграничные регионы, не располагающие значительным экспортным потенциалом. Это либо районы низкой степени хозяйственного освоения, либо сильно отстающие по социально-экономическому развитию. К ним относятся субъекты Федерации, расположенные по дальневосточной, восточносибирской и северокавказской периферии: Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Астраханская, Амурская, Магаданская области, Забайкальский край, Еврейская автономная область, республики Северного Кавказа. В этих регионах импорт, как правило, превышает экспорт. По абсолютным и относительным показателям развития внешней торговли они уступают регионам других групп.

Важным показателем внешнеэкономической деятельности регионов является внешнеэкономическая открытость их экономики. Она измеряется путем отношения половины внешнеторгового оборота к валовому региональному продукту (ВРП) субъекта Федерации. По этому показателю регионы ранжируются и разбиваются на группы. В группу регионов с высокой открытостью экономики, по данным на 2006 г., входило 12 регионов: Калининградская (84%), Тюменская (с округами) (71%), Ленинградская (57%) области, Республика Хакасия (46%), Санкт-Петербург (43%), Москва (42%), Белгородская (31%), Сахалинская (29%) области, Хабаровский край (29%), Омская (28%), Кемеровская (27%), Липецкая (27%) области8.

В группу средней открытости (на уровне среднероссийской открытости 20—25%) входят 13 регионов: Приморский край, Республика Татарстан, Тульская, Псковская, Самарская области, Республика Алтай, Иркутская область, Республика Карелия, Красноярский край, Республика Башкортостан, Челябинская, Свердловская, Новгородская области. В группу с ограниченной открытостью экономики с показателями от 20 до 10% входят 15 регионов, остальные 40 — регионы с показателями ниже 10%, в том числе ниже 5% — 22 региона.

Внешняя торговля — важный, но не единственный показатель включенности регионов во внешнеэкономическую деятельность. Для полного отражения включенности регионов в процессы экономической глобализации необходимо учитывать и другие компоненты, такие как участие в трансграничном движении капиталов (инвестиции), людей (трудовые миграции и туризм), а также политика региональных властей в плане активизации внешнеэкономической деятельности регионов.

По совокупности данных компонентов можно выделить три основных типа участия регионов во внешнеэкономических связях — центральный, приморский (приграничный) и проэкспортный, — определяющих характер участия России в процессах глобализации и регионализации международного экономического сотрудничества.

Центральный тип наблюдается в субъектах Федерации с мощным экономическим и научно-техническим потенциалом, с городами с миллионным населением в качестве региональных центров, которые имеют зону рыночного и культурного тяготения, сильно превосходящую свой регион: Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Нижегородская, Самарская и Свердловская области, Республика Татарстан. Для этих регионов характерны разнообразные и крупномасштабные внешнеэкономические связи, сильно диверсифицированные по географическим направлениям и предметному содержанию. Это регионы с наиболее благоприятным предпринимательским климатом. Среди регионов этого типа резко выделяется Москва. Ее следует отнести к первому уровню регионов этого типа. Санкт-Петербург, довольно сильно уступающий Москве по большинству параметров внешнеэкономической деятельности, относится ко второму уровню. А остальные регионы этого типа — к третьему уровню.

На регионы, отнесенные к этому типу, приходится более 50% внешнеторгового оборота и около 70% накопленных прямых иностранных инвестиций.

Приморский (приграничный) тип отличают высокие относительные показатели открытости, довольно широкий спектр внешнеэкономической деятельности при большом удельном весе в ней соседних стран. Во внешней торговле высока доля услуг. Импорт, как правило, превышает экспорт. Это крупные центры приграничной торговли. Регионы с этим типом открытости широко включены в приграничное и субрегиональное сотрудничество. Наиболее рельефно он представлен в дальневосточных регионах: Приморском и Хабаровском краях, в европейской части Российской Федерации — в Республике Карелия, Астраханской, Белгородской, Калининградской, Новосибирской, Омской, Ростовской областях и Краснодарском крае. В Калининградской и Ростовской областях быстро развиваются сборочные производства.