Правовой режим иностранных граждан

Временно пребывающие

 

К временно пребывающим в  РФ относят иностранцев, которые  временно прибыли в Российскую Федерацию  на основании визы или в порядке, не требующем ее получения (например, граждане Белоруссии), не имеют вида на жительство или разрешения на временное  проживание. Срок пребывания таких граждан определяется длительностью выданной визы, а в случае, не требующем ее получения, не может превышать девяносто суток2.

 

По истечении указанного срока временно пребывающий гражданин  обязан выехать из страны. Лицо, прибывшее  в Россию в безвизовом порядке  и заключившее трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), вправе продлить время пребывания на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год (об этом делается соответствующая отметка  в миграционной карте). Данное решение  принимают МИД РФ, МВД РФ либо их территориальные органы.

Временно проживающие 

 

В группу временно проживающих входят иностранцы, получившие разрешение на временное проживание. В их паспорте проставляется штамп «Разрешено временное проживание»3. Разрешение выдается на три года в пределах ежегодно утверждаемой Правительством РФ квоты4. Без учета квоты разрешение можно получить, если иностранный гражданин5:

родился на территории РСФСР  и в прошлом состоял в гражданстве  СССР либо родился на территории РФ;

 признан нетрудоспособным и имеет дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

имеет хотя бы одного нетрудоспособного  родителя, состоящего в гражданстве  РФ;

состоит в браке с гражданином  РФ, имеющим российское место жительства;

осуществил инвестиции в  РФ в установленном Правительством РФ размере;

поступил на военную службу (на срок службы);

в иных случаях, предусмотренных  федеральным законодательством.

 

 

Для получения данного  разрешения в орган внутренних дел  по предполагаемому месту проживания гражданин лично подает следующие  документы:

1) заявление о выдаче  разрешения на временное проживание6, составленное в двух экземплярах (на русском языке);

2) четыре фотографии размером 35 х 45 мм;

3) документы, удостоверяющие  личность и гражданство;

4) документ, подтверждающий  наличие или отсутствие у заявителя  судимости (выдается полномочным  органом государства постоянного  проживания);

5) вид на жительство  или иной документ, выданный полномочным  органом иностранного государства,  который подтверждает проживание  иностранного гражданина вне  государства его гражданской  принадлежности;

 6) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум при проживании в РФ, или нетрудоспособность гражданина (справку о доходах физического лица; декларацию о доходах с отметкой налогового органа; справку с места работы; трудовую книжку; пенсионное удостоверение; справку органа социальной защиты о получении пособий, подтверждении получения алиментов; справку о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета; свидетельство о праве на наследство; справку о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, или иной документ, подтверждающий получение доходов/нетрудоспособность);

7) свидетельство о браке;

8) свидетельство о рождении  и документ, удостоверяющий личность  ребенка, не достигшего 18-летнего  возраста (паспорт – при его  наличии);

9) документ, подтверждающий  согласие ребенка в возрасте  от 14 до 18 лет на переезд в РФ для проживания (подпись заверяется нотариально);

10) сертификат об отсутствии  у заявителя (членов его семьи)  ВИЧ-инфекции;

11) документ, выданный полномочным  органом иностранного государства  или полномочным учреждением  здравоохранения РФ, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи)  не болен наркоманией и не  страдает ни одним из инфекционных  заболеваний, предусмотренных утверждаемым  Правительством РФ перечнем7;

 Если прилагаемые к  заявлению документы составлены  на иностранном языке, необходимо  представить их нотариально заверенный  перевод на русский язык. Орган  внутренних дел рассматривает  поданное заявление в шестимесячный  срок и проводит необходимую  проверку, по результатам которой  принимает решение о выдаче  разрешения на временное проживание  либо отказе в выдаче. В последнем  случае иностранный гражданин  имеет право на повторную подачу  заявления, но не ранее чем  через один год со дня отклонения  предыдущего заявления. 

 

Разрешение на временное  проживание не выдается, а ранее  выданное аннулируется, если иностранный гражданин8:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности страны или ее граждан;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному  выдворению за пределы РФ либо депортации;

представил поддельные или  подложные документы либо сообщил  о себе заведомо ложные сведения;

осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого  или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение на территории РФ либо за ее пределами тяжкого  или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

неоднократно (два и более  раза) в течение одного года привлекался  к административной ответственности  за нарушение законодательства РФ в  части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан  в РФ;

не может представить  доказательств возможности содержать  себя и членов своей семьи в  РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный  гражданин признан нетрудоспособным;

по истечении трех лет  со дня въезда в РФ не имеет жилого помещения на основаниях, предусмотренных  российским законодательством;

выехал из РФ в иностранное  государство для постоянного  проживания;

находится за пределами РФ более шести месяцев;

заключил брак с гражданином  РФ, послуживший основанием для получения  разрешения на временное проживание, который признан судом недействительным;

является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, предусмотренных  утверждаемым Правительством РФ перечнем.

 

Следует отметить, что лицо, получившее разрешение на временное  проживание, не вправе по собственному желанию изменять место проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное  проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ9.

Постоянно проживающие

 

К категории постоянно  проживающих относятся иностранцы, имеющие вид на жительство. Вид на жительство выдается на пять лет по личному заявлению в течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований. Впоследствии согласно поданному заявлению вид на жительство может быть продлен еще на пять лет (количество продлений неограниченно). До получения вида на жительство иностранец должен прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

 

Иностранный гражданин не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его временного пребывания в стране должен лично подать в орган внутренних дел по месту своего проживания следующие документы для получения вида на жительство:

1) заявление о выдаче  вида на жительство10, составленное  в двух экземплярах на русском  языке;

2) четыре фотографии размером 35 х 45 мм;

3) документы, удостоверяющие  его личность и гражданство;

4) разрешение на временное  проживание;

 5) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справку о доходах физического лица, декларацию о доходах с отметкой налогового органа, справку с места работы, трудовую книжку, пенсионное удостоверение, справку органа социальной защиты о получении пособий, подтверждении получения алиментов, справку о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справку о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, или иной документ, подтверждающий получение доходов или нетрудоспособность);

6) свидетельство о рождении  и документ, удостоверяющий личность  ребенка, не достигшего 18-летнего  возраста (паспорт – при его  наличии);

7) согласие ребенка в  возрасте от 14 до 18 лет на проживание  в РФ (подпись заверяется нотариально); 8) документ, подтверждающий наличие  индивидуального жилья, жилого  помещения по месту проживания  на основаниях, предусмотренных  законодательством РФ;

9) сертификат об отсутствии  у заявителя (членов его семьи)  ВИЧ-инфекции;

10) документ, выданный полномочным  учреждением здравоохранения РФ, свидетельствующий о том, что  заявитель (члены его семьи)  не болен наркоманией и не  страдает ни одним из инфекционных  заболеваний, предусмотренных утверждаемым  Правительством РФ перечнем.

 

Если прилагаемые к  заявлению документы составлены на иностранном языке, необходимо представить  их нотариально заверенный перевод  на русский язык. Срок рассмотрения заявления не должен превышать шести  месяцев со дня его подачи. По результатам рассмотрения орган  внутренних дел принимает решение  о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство. В ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ приведен перечень оснований для отказа либо аннулирования  вида на жительство, который идентичен  основаниям для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное  проживание и является исчерпывающим.

Регистрация иностранных  граждан

 

При въезде на территорию РФ на каждого иностранного гражданина заполняется миграционная карта11, и  в талоне «В» данного документа  постом миграционного контроля проставляется  отметка о пересечении границы.

 В течение трех рабочих  дней со дня прибытия иностранец  обязан зарегистрироваться в  территориальном органе МВД РФ  по предполагаемому месту пребывания12, предъявив паспорт (или иной  документ, удостоверяющий личность) и миграционную карту. Регистрация  производится по письменному  заявлению гражданина, поданному  лично или через приглашающую  организацию. Дети в возрасте  до 18 лет, въехавшие вместе с  родителями или с одним из  них, регистрируются одновременно  с ними (ним).

 Если иностранец остановился  в гостинице, то регистрацию  по месту пребывания осуществляет  ее администрация, направив в  территориальный орган МВД РФ  информацию о дате приезда  и сроках проживания данного  гражданина.

 В случае перемены  места пребывания лицо обязано  зарегистрироваться по новому  месту в течение трех рабочих  дней со дня прибытия.

 Временно и постоянно  проживающие в РФ иностранные  граждане обязаны ежегодно проходить  перерегистрацию в территориальном  органе внутренних дел по месту  жительства13.

Административная ответственность  за нарушение режима пребывания

 

В случае нарушения режима пребывания (проживания) на территории РФ (нарушение установленных правил въезда в Россию; отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в стране; утрата таких  документов при неподаче заявления  об их утрате в соответствующий орган; несоблюдение установленного порядка  регистрации либо передвижения или  порядка выбора места жительства; уклонение от выезда из страны по истечении  определенного срока пребывания) иностранный гражданин привлекается к административной ответственности  в виде наложения штрафа в размере  от 1000 до 1500 руб. с административным выдворением за пределы РФ или без такового14.

Государственная пошлина

 За совершение действий, связанных с регистрацией, получением  разрешения на временное проживание, вида на жительство, иностранному  лицу будет необходимо уплатить  госпошлину, размер которой установлен  ст. 333.28 НК РФ. Например, за выдачу или продление срока действия вида на жительство нужно будет отдать 1000 руб.; за регистрацию по месту жительства или месту пребывания – 1 руб. за каждые сутки пребывания в стране, но не более 200 руб.; за выдачу разрешения на временное проживание, а также за продление срока действия такого разрешения – 400 руб.

 

 

 

В настоящее время на рассмотрении в Госдуме РФ находится законопроект15, ряд положений которого направлен  на то, чтобы сделать процедуру  регистрации прибывших в Россию иностранцев, а также получения  ими разрешения на временное проживание менее обременительной.

 

 

1) п. 1 ст. 2 Федерального закона  от 25.07.2002 N 115-ФЗ

 «О правовом положении  иностранных граждан в Российской  Федерации»

 

2)  п. 1 ст. 5 Федерального  закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ

 

3)  Приложение N 1 к Приказу  МВД РФ от 14.04.2003 N 250 «Об организации  деятельности 

 органов внутренних  дел Российской Федерации по  оформлению и выдаче

 иностранным гражданам  и лицам без гражданства

 разрешений на временное  проживание и видов на жительство»

 

4)  Распоряжение Правительства  РФ от 21.11.2005 N 1990-р 

 «Об утверждении на 2006 год квоты на выдачу иностранным  гражданам

 и лицам без гражданства  разрешений на временное проживание 

 в Российской Федерации»

 

5)  п. 3 ст. 6 Федерального  закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ

 

6)  Форма бланка заявления  о выдаче разрешения

 на временное проживание, утв. Приказом МВД РФ

 от 14.04.2003 N 250

 

7)  Постановление Правительства  РФ от 02.04.2003 N 188

 «О перечне инфекционных  заболеваний, представляющих