Правовой режим иностранных граждан

Правовой режим  иностранных граждан

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНОСТРАННЫХ  ГРАЖДАН — порядок и характер регулирования правового положения  иностранных граждан национальным законодательством страны.

Существует несколько видов  режимов:

режим национального пребывания — предоставление иностранным гражданам  такого объема прав, свобод и обязанностей, которым пользуются граждане данного  государства. В соответствии с Конституциями  большинства государств иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами;

преференциальный режим  — особый льготный экономический режим, предоставляемый одним государством гражданам другого без распространения на третьи страны;

режим наибольшего благоприятствования  — предоставление гражданам каждой из договаривающихся стран такого режима, которым пользуются граждане третьего государства и который является наиболее благоприятным;

режим реторсий — ответные, ограничивающие права и свободы  иностранных граждан меры, принимаемые  государством в ответ на дискриминационные  меры другого государства. В РФ режим  реторсий применяется в случае, если иностранным государством установлены  ограничения в реализации прав и  свобод граждан России (в такой  ситуации Правительство РФ вправе принять  решение об установлении соответствующего порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на территории России);

привилегированный режим  — связан с режимом капитуляций (англ.), по которому восточноевропейские  государства предоставляли гражданам  некоторых европейских государств значительно большие права, чем своим собственным. [4]

Режим иностранцев

Понятие иностранца. Режим иностранца устанавливается  внутренним законодательством государств с учетом их международных обязательств.

Существуют  два определения понятия иностранца. Одно из них носит общий, теоретический  характер: иностранец — лицо, находящееся  на территории любого государства, не являющееся гражданином этого государства  и имеющее гражданство другого  государства. Как показывает практика, этого определения во внутригосударственной  сфере явно недостаточно. Можно иметь  иностранное гражданство и все  же считаться на территории государства  пребывания лицом без гражданства. Другое определение обычно встречается  во внутригосударственном праве. Оно  имеет чисто практическое, внутреннее значение, так как устанавливает, какие лица относятся к иностранцам  в том или ином государстве. Это  определение имеет множество  модификаций. Оно, таким образом, не едино.

Типичным  определением второго рода является следующее: иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличия у них гражданства  иностранного государства.

Использование термина «иностранный гражданин» вместо термина «иностранец» можно считать  более точным, так как в законодательной  практике ряда государств термин «иностранец» применяется в широком смысле, охватывая не только иностранных граждан, но и лиц без гражданства.

Обращает  на себя внимание разница между приведенными выше определениями. Для отнесения  какого-либо лица к категории иностранных  граждан недостаточно, чтобы оно, не будучи гражданином государства  пребывания, имело гражданство иностранного государства. Необходимо, чтобы оно  обладало доказательством наличия  у него такого гражданства, прежде всего  действующим иностранным паспортом  или равноценным удостоверением личности. Возможны, конечно, случаи, когда  иностранный гражданин рассматривается  как таковой, хотя у него и нет  доказательств (например, если у него похищены документы). Подобные ситуации, однако, очень редки.

Если срок действия документа, подтверждающего  иностранное гражданство, истекает и у владельца нет возможности его продлить, такое лицо может быть признано на территории государства пребывания лицом без гражданства (обычно при условии получения им разрешения на постоянное проживание в данном государстве).

Иностранец  вправе рассчитывать на дипломатическую  защиту со стороны государства своего гражданства, и факт его законного  нахождения на территории другого государства  объективно облегчает получение  им такой защиты. Если иностранец находится  на территории другого государства  незаконно, то последнее имеет право  сомневаться в действительности наличия у него иностранного гражданства, не говоря уж о праве выдворить  его за пределы своей территории, привлечь к ответственности за незаконный въезд и т. п.

Понятие режима иностранцев и его виды. Режим  иностранцев (правовое положение иностранцев) обычно определяют как совокупность прав и обязанностей иностранцев  на территории данного государства.

По традиции считают, что существуют три вида режима иностранцев: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования  и специальный режим.

Национальный  режим означает уравнивание иностранцев  в той или иной области с  собственными гражданами государства  пребывания.

Режим наибольшего  благоприятствования означает предоставление иностранцам в какой-либо области  таких прав и (или) установление для  них в какой-либо области таких  обязанностей, какие предусмотрены  для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного  государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении. Клаузула о наибольшем благоприятствовании  встречается обычно в торговых договорах. Режим наибольшего благоприятствования  чаще всего устанавливается на основе взаимности. В действительности он носит отсылочный характер и в конечном счете выражается в установлении либо специального, либо национального режима.

Специальный режим означает предоставление иностранцам  в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них  определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в  данной области для собственных  граждан соответствующего государства. Как правило, это делается путем  перечисления соответствующих прав и обязанностей. Например, в отечественной  практике в некоторых договорах  с сопредельными государствами  предусмотрен упрощенный порядок перехода государственной границы жителями пограничных районов для посещения  родственников. Специальный режим  может носить и негативный характер, то есть представлять собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев (например, запрещение включать иностранцев в состав экипажа воздушного судна).

Ни в одном  государстве не существует какой-либо один  вид режима иностранцев.  Всегда  различные  еговиды встречаются в сочетании: в одной области — национальный режим, в другой области — специальный.

Общая характеристика взаимоотношений иностранцев с  государством своего гражданства и  государством пребывания. Сложность  положения иностранца с точки  зрения международного права заключается  в том, что он находится как  бы в двойном подчинении. Он подчинен двум началам: территориальному, то есть правопорядку государства пребывания, и одновременно личному, то есть законам  государства своего гражданства. Определенные сложности могут возникнуть, если законы государства пребывания и  законы государства гражданства  в чем-то противоречат друг другу. В  этом случае имеет место конкуренция  указанных начал (конкурирующая  юрисдикция).

Иностранец  может пользоваться правами или  выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства (т. е. предусмотренные  законодательством государства  его гражданства), лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. С другой стороны, государство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права и договоров, в которых  оно участвует.

В доктрине и  практике встречается понятие «минимальный международный стандарт обращения  с иностранцами». Он рассматривается  как некий правовой уровень, которому как минимум должно соответствовать  законодательство любого государства, устанавливающее права иностранцев. Он довольно нечеткий и определяется совпадающей договорной практикой  и международными обычаями.

После второй мировой войны отмечается тенденция  связывать минимальный международный  стандарт с правами человека; он сводится к требованию при установлении режима иностранцев не ущемлять права человека.

Наиболее  важные аспекты влияния международного права на режим иностранцев проявляются  в тех случаях, когда это касается: а) политических прав иностранцев; б) военной  службы иностранцев; в) регулирования  въезда и выезда иностранцев; г) установления пределов уголовной юрисдикции государства  в отношении иностранцев; д) дипломатической защиты, оказываемой иностранцам государством их гражданства.

Иногда возникает  вопрос, в каких пределах иностранец пользуется политическими правами  в стране пребывания. Прежде всего речь идет об избирательных правах: обычно они иностранцам не предоставляются. Но и предоставление им избирательных прав не противоречило бы международному праву, так как реализация этих прав целиком зависела бы от иностранцев. Никто не может их принудить фактически пользоваться такими правами. Практика это подтверждает. Истории известны случаи, когда иностранцам предоставлялись избирательные права.

Что же касается других политических прав, то их предоставление иностранцам определяется суверенитетом  и безопасностью государства.

Иностранцы  не несут воинской обязанности, поскольку это явилось бы нарушением международного права. При этом исходят из того, что иностранец может оказаться в таком положении, когда он вынужден будет вопреки своей воле поднять оружие против своего отечества. Однако в законодательстве некоторых государств время от времени наблюдается отход от этого правила.

Встречаются случаи, когда привлечение некоторых  категорий иностранцев к обязательной военной службе не вызывает возражений у заинтересованных государств, но такая практика основана либо на обычаях, либо на договорах.

Добровольная  служба в иностранных вооруженных  силах не противоречит международному праву. Правда, лица, которые добровольно  служили в иностранной армии, могут быть привлечены за это к  ответственности в государстве  своего гражданства. Но этот вопрос находится  вне сферы международного права. Добровольцы, если только они не получили разрешения на службу в иностранной  армии от государства своего гражданства, действуют в этом отношении на свой страх и риск.  Государства как носители суверенитета в принципе самостоятельно регулируют вопросы въезда и выезда, принимая для этого необходимые меры внутригосударственного характера.

Порядок   въезда  в  государство  и  выезда  из   него. В современных условиях практически во всех государствах существует разрешительный порядок въезда и  выезда как собственных граждан, так и иностранцев. Иногда он существенно упрощен на основе международных договоров, но это не свидетельствует о том, что такой порядок в принципе отменен. В разных странах установлена различная процедура получения разрешений на въезд и выезд.

Разрешительный  порядок въезда и выезда предполагает, что в выезде из страны или въезде в нее как иностранцу, так и  собственному гражданину государство  может и отказать. Казалось бы, что  принципиальной разницы между собственными гражданами государства и иностранцами здесь нет. Однако она может проявляться в деталях, устанавливаемых внутренним законодательством государства, в отношении порядка подачи просьб о въезде или выезде, формы документов, оснований для отказа и т. п. В международно-правовой сфере существует серьезное различие между въездом и выездом собственных граждан и иностранцев, которое не всегда находит отражение во внутригосударственном праве, но в области внешних сношений государств определяется общепризнанными принципами международного права.

Заключается это различие в следующем. Рассматривая в установленном порядке просьбу  о выезде за границу собственных  граждан, государство в лице компетентных органов в принципе может неоднократно отказывать им в выезде. Это внутреннее дело государства, поскольку речь идет о его взаимоотношениях с собственными гражданами. Отказ в выезде должен быть действителен в течение определенного, устанавливаемого государством срока (например, шести месяцев). Постоянный отказ в выезде за границу недопустим. Законодательное закрепление в  общей форме такого правила можно  было бы рассматривать как нарушение  прав человека (в частности, права  покидать свою страну). Но поскольку  речь идет о выезде конкретных лиц  и к тому же каждый отказ, который  они могут получить, действителен в течение относительно небольшого промежутка времени, то государство  вправе решать, как ему поступать  в подобных случаях, совершенно самостоятельно.

Положение меняется, если с просьбой о выезде обращается иностранец, проживающий на территории данного государства. Систематически отказывать ему в выезде государство  пребывания не может, так как почти наверняка дипломатическое представительство страны, гражданство которой иностранец имеет, потребует предоставить ему возможность выехать либо по крайней мере дать аргументированное объяснение причин отказа. Задержка иностранца может быть оправдана лишь в том случае, если он находится под судом или следствием либо является гражданином государства, с которым государство пребывания находится в состоянии войны, либо по некоторым иным причинам. Таким образом, обязательство не препятствовать выезду иностранцев, за исключением упомянутых особых обстоятельств, существует у государства не в отношении самих иностранцев, а в отношении государства их гражданства.

Рассматривая  просьбу иностранца о въезде на свою территорию, государство вправе неоднократно ему отказывать в этом, так как  оно не обязано допускать на свою территорию лиц, не имеющих его гражданства. Никакое другое государство не имеет  права настаивать на таком допуске, поскольку это было бы вмешательством во внутренние дела государства, отказывающего  иностранцу в разрешении на въезд.