Правовой режим иностранных граждан

Государство может также отказывать во въезде на свою территорию и собственным  гражданам, находящимся за границей (если такого рода отказы допускаются  его законодательством). Однако это  может происходить до тех пор, пока другие государства не станут возражать против пребывания его  граждан на своей территории. В  международном праве сложилась  обычная норма, согласно которой  государство обязано принять  своего гражданина, если другие государства  не разрешают ему по каким-либо причинам дальнейшего пребывания на своей  территории. Эта обязанность существует не в отношении указанного гражданина, а в отношении государства, на территории которого он находится.

После принятия Заключительного акта Совещания  по безопасности и сотрудничеству в  Европе наблюдается процесс упрощения  и либерализации въезда и выезда. Стимулирует этот процесс ряд  международных документов, хотя не все они носят юридически обязательный характер. Не преследуя цель отмены разрешительного порядка, они направлены на максимальное расширение возможностей передвижения людей между странами по собственному желанию.

Тенденция к  облегчению выезда и въезда в первую очередь заметна в отношении  собственных граждан государств. Согласно Международному пакту о  гражданских и политических правах, право покидать страну, включая свою собственную, может быть ограничено лишь на основе закона и для охраны государственной безопасности, общественного  порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и при условии совместимости  ограничений с другими правами, признаваемыми в пакте. Но эти  ограничительные положения пакта  могут толковаться слишком широко. В рамках ООН высказывается получающее растущую поддержку мнение о недопустимости подобного толкования. В настоящее  время считается общепризнанным, что основания отказа в выезде должны быть конкретны и четко  указаны в законе. Решение этого  вопроса не должно оставляться на усмотрение тех или иных государственных  органов. Кроме того, прослеживается стремление установить предельный срок, в течение которого государство  может отказывать в выезде собственным  гражданам на основании положений  своего законодательства (например, в  случае, если они по роду работы располагают  сведениями, составляющими государственную  тайну).

Пакт предусматривает  также недопустимость произвольного  лишения граждан права на въезд в свою собственную страну. Материалы ООН свидетельствуют о том, что это положение начинает толковаться как признание неприемлемости визового порядка допуска собственных граждан на свою территорию.

Уголовная юрисдикция. Каждое государство самостоятельно устанавливает пределы своей  уголовной юрисдикции в отношении  собственных граждан. Государства  привлекают собственных граждан  к уголовной ответственности  за преступления, совершенные ими  на своей территории, а в некоторых  случаях и за рубежом. Иностранцы в принципе несут ответственность  за все преступления, совершенные  ими на территории государства пребывания, по законам этого государства.

В некоторых  случаях, чаще всего по политическим соображениям, иностранцы не подвергаются наказанию на территории страны пребывания и высылаются.

Вместе с  тем в международном праве  существует общепризнанная обычная  норма, согласно которой иностранец не может привлекаться к уголовной  ответственности на территории государства  пребывания за преступления, совершенные  в каком-либо другом государстве, если эти преступления не затрагивают  государства пребывания. Может возникнуть вопрос о его выдаче. Но обязанность  выдачи преступников существует лишь на основе договоров. Исключение составляет выдача военных преступников, которая  основана на принципах, закрепленных не только в договорах, но и в обычаях

Дипломатическая защита, оказываемая иностранцам  государством их гражданства. Дипломатическая  защита граждан за рубежом — важнейший  институт современного международного права. Дипломатическая защита —  это термин, который имеет широкое  значение. Он не означает, что обязательно  именно дипломатическое представительство  как таковое должно оказывать  дипломатическую защиту. Оказание защиты гражданам представляемого государства  является обычно функцией консульских  учреждений.

Дипломатическая защита не только включает в себя собственно защиту государством своих граждан  за рубежом, но предполагает также право  заинтересованного государства  получать через соответствующее  представительство информацию о  действиях, в совершении которых  обвиняется гражданин этого государства.

Правда, государство, оказывающее защиту, ограничено рамками  местного законодательства.  Дипломатическая защита вовсе не означает безграничного права требовать освобождения от наказания своего гражданина, если он виновен.

Дипломатическая защита прежде всего является средством, обеспечивающим соблюдение режима иностранцев в отношении данного лица или лиц. Если иностранец действительно нарушил законодательство государства пребывания, то дипломатическая защита сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения, подбору, если это необходимо, адвокатов и т. д.

Если же в  ходе оказания защиты выясняется, что  было нарушено законодательство государства  пребывания в отношении данного  лица или лиц, тогда заинтересованное государство вправе потребовать  соблюдения соответствующего законодательства и, в случае необходимости, наказания  виновных, компенсации пострадавшему  и т. д.

Возникает вопрос: государство обязано оказывать  дипломатическую защиту своему гражданину или имеет на это право? Следует  различать дипломатическую защиту как институт внутригосударственного права и институт международного права. С точки зрения международного права государство имеет право оказывать дипломатическую защиту своему гражданину, находящемуся за границей. Другие государства обязаны уважать данное право. А воспользуется ли им конкретное государство, зависит прежде всего от его законодательства и, разумеется, политических соображений. С точки зрения внутригосударственного права ситуации могут быть различными. Внутреннее право государства может предусматривать оказание защиты его гражданину, находящемуся за рубежом, в обязательном порядке в случае нарушения его прав. Например, такое правило установлено в ст. 5 закона от 28 ноября 1991 г. о гражданстве России. Но внутреннее право государства может оставить решение вопроса об оказании дипломатической защиты на усмотрение дипломатических и консульских представительств. Тогда с точки зрения внутреннего права государство не обязано оказывать дипломатическую защиту своим гражданам за рубежом.

2.Выдача виз

Визу выдают консульские  учреждения соответствующей страны (или группы стран) за границей (иногда — прямо на границе при въезде). В некоторых странах существуют также выездные визы (в России —  только для иностранных граждан, просрочивших срок пребывания в стране), они выдаются органами внутренних дел. Некоторые государства (например, КНДР) оформляют выездные визы собственным  гражданам. В Иране еврей может  получить выездную визу только в случае, если у других членов семьи выездной визы нет. В СССР желающий съездить за границу (в турпоездку, к родственникам) должен был получать выездную визу. Для принятия решений о выдаче или невыдаче таких заявлений в райкоме КПСС раз в месяц собиралась комиссия[2]. Особые выездные визы (зелёного цвета) выдавались иностранцам для выезда из страны, например, обучавшимся студентам, а также лицам выезжающим на постоянное проживание за границу.

Считается[кем?], что визовый режим — эффективный инструмент миграционной политики. Он может применяться и для достижения чисто политических целей. Тем не менее, глобализация с резким увеличением числа заграничных поездок сделала крайне затруднительной проверку всех въезжающих лиц, даже с учётом предварительной процедуры получения виз.

 

Ви́за — разрешительный документ, являющийся одним из оснований въезда иностранца на территорию государства. Иммиграционный контроль во многих странах может запретить въезд обладателю действительной визы, если имеются подозрения, что цель его поездки не соответствует ранее заявленной.

Общие сведения

 

Виза обычно выдаётся к  паспорту. Как правило представляет собой вклеиваемый в паспорт талон, иногда машиночитаемый. Другие формы — штамп, марка или же отдельный вкладыш. В частности, виза-вкладыш использовалась в СССР в связи с тем, что в ранний период его существования некоторые страны не допускали на свою территорию граждан, побывавших в СССР. Во избежание этой ситуации законы США позволяют легально иметь на руках второй заграничный паспорт, а также не запрещают иметь камуфляжный паспорт. Впрочем, законодательство России также позволяет часто путешествующим россиянам иметь второй загранпаспорт в дополнение к первому лишь с тем ограничением, что первый выдаётся на 5 лет, а второй — до даты окончания действия первого.

 

Типы виз: обыкновенная (в это понятие может включаться и транзитная), служебная, дипломатическая. Визы различаются по кратности: однократная, двукратная и многократная. Разные страны имеют разные визовые режимы и классификацию виз. Большинство европейских стран-членов ЕС и их соседей используют категории виз, предусмотренные в Шенгенском соглашении.

 

За выдачу виз, кроме служебных  и дипломатических, взимаются пошлины, установленные внутренним законом  или международным договором.

Выдача виз

 

Визу выдают консульские  учреждения соответствующей страны (или группы стран) за границей (иногда — прямо на границе при въезде). В некоторых странах существуют также выездные визы (в России —  только для иностранных граждан, просрочивших срок пребывания в стране), они выдаются органами внутренних дел. Некоторые государства (например, КНДР) оформляют выездные визы собственным  гражданам. В Иране еврей может  получить выездную визу только в случае, если у других членов семьи выездной визы нет. В СССР желающий съездить за границу (в турпоездку, к родственникам) должен был получать выездную визу. Для принятия решений о выдаче или невыдаче таких заявлений в райкоме КПСС раз в месяц собиралась комиссия[2]. Особые выездные визы (зелёного цвета) выдавались иностранцам для выезда из страны, например, обучавшимся студентам, а также лицам выезжающим на постоянное проживание за границу.

 

Считается[кем?], что визовый режим — эффективный инструмент миграционной политики. Он может применяться и для достижения чисто политических целей. Тем не менее, глобализация с резким увеличением числа заграничных поездок сделала крайне затруднительной проверку всех въезжающих лиц, даже с учётом предварительной процедуры получения виз.

[править]

Оформление визы в страны-участники  Шенгенского соглашения

 

Оформление виз для  въезда в страны участники Шенгенского соглашения осуществляется в соответствии с общей консульской инструкцией. Утверждена Решением Шенгенского исполнительного комитета от 28 апреля 1999 г.[3]

[править]

Оформление визы в Российскую Федерацию

Основная статья: Визовая  политика России

 

Деловая виза — наиболее популярный тип визы для бизнесменов. Существуют три вида Деловых виз: одно-, дву- и многократные. Срок пребывания в России: от 1 дня до 90 дней (по многократной годовой визе теперь можно находиться в России не более 90 дней за каждые 180). Одно- и двукратные визы бывают сроком от 1 дня до 3 месяцев в зависимости от типа и того, что указано в приглашающем документе. Многократные визы бывают сроком до 12 месяцев (в отдельных случаях по международным соглашениям — до 5 лет). Как правило, срок действия российских виз не продляется внутри РФ, продление визы возможно в исключительных случаях и обычно по ходатайству приглашающей стороны.

 

Визовое приглашение: приглашение, выдаваемое территориальным органом  Федеральной миграционной службы (ФМС  России) по ходатайству приглашающей организации....

 

Примечание: ранее приглашение  могло быть выдано Консульским департаментом  МИД России по ходатайству организаций, зарегистрированных в КД, однако теперь для коммерческих организаций это  возможно исключительно в ФМС  РФ. Органы государственной власти Российской Федерации, как и раньше, могут оформлять приглашение  в МИД РФ или его территориальных  представительствах на территории РФ.

 

Для оформления визы по приглашению  необходимо:

приглашение (от частного лица/от организации);

копия свидетельства о  регистрации организации с 8-значным  регистрационным номером организации (в случае, если приглашение от организации);

справка с работы[источник не указан 311 дней], подтверждающая вашу состоятельность, и отсутствие миграционных интересов.

 

 

Пребывание иностранных  граждан на территории РФ

 

Рубрика: "Личный интерес"

 

Зайченко Виктория Борисовна,

 эксперт Департамента  правовой поддержки компании  ПРАВОВЕСТ

 

 

 Другие номера

 Версия для печати 

 

 

 

В последнее время сложилась  устойчивая тенденция увеличения количества въезжающих в Россию из стран ближнего (СНГ) и дальнего зарубежья (Китая, Вьетнама, Сирии, Ливана и др.). В связи с этим достаточно актуален вопрос регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации.

 

 

Система учета иностранных  граждан (регистрация по месту жительства или месту пребывания) – один из действенных инструментов борьбы с нелегальной миграцией, которая  негативно влияет на рынок труда  и способствует обострению криминогенной обстановки в России. Основным документом, регламентирующим процедуру регистрации иностранцев на территории РФ, является Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который разъясняет само понятие «иностранный гражданин», подразделяет граждан других государств в зависимости от их правового статуса в России на три категории: временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих, а также предусматривает для каждой из данных категорий определенные основания и сроки нахождения в нашей стране1.