Особенности современного протекционизма

Лицензионный порядок - это запрещение свободного ввоза или вывоза товаров. Импорт (экспорт) может производиться только по специальному разрешению - лицензии.

Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений, на него приходится почти половина случаев их применения. При этом более чем на 80% они затрагивают  торговлю промышленными товарами.

В настоящее время наиболее часто  применяются следующие виды лицензий: индивидуальные, генеральные и автономные.

Индивидуальная лицензия - это разовое разрешение на импорт или экспорт товара. Она выдается компетентным органом государственной власти, контролирующим внешнюю торговлю, по заявлению национальной фирмы-экспортера или импортера. Лицензия является именной, то есть ее нельзя передавать.

Индивидуальная лицензия регламентирует все важнейшие стороны внешнеторговой сделки. В ней указывается:

• количество (не указывается в открытых индивидуальных лицензиях);
• стоимость товара, разрешенного к импорту (экспорту);
• страна происхождения (страна импорта) товара;
• фирма-экспортер (импортер);
• срок действия лицензии.

Генеральная импортная (экспортная) лицензия - это постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право любому лицу или фирме импортировать перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости.

Генеральная импортная лицензия разрешает  ввозить указанные в ней товары: либо из определенных, перечисленных в ней стран; либо из любых стран. В этом случае она называется глобальной или открытой генеральной лицензией.

Автоматическая лицензия - импортер (экспортер) подает заявку на получение разрешения на импорт (экспорт) и автоматически получает разрешение на ввоз (вывоз) товара при условии, что он не получил официального отказа. Этот вид лицензирования значительно упрощает формальности получения лицензии, но в то же время является предварительным контролем.

Отличной иллюстрацией всего вышесказанного стало квотирование ввоза мяса в Россию. С прошлого года весь объем квот на свинину и говядину распределяется Минэкономразвития РФ среди импортеров пропорционально годовым объемам, ввезенными ими в РФ с 1 января по 31 декабря предыдущего года. Напомним, что до этого по историческому принципу Минэкономразвития РФ распределяло 85% квот, а 15% — продавались на аукционе. Короче говоря, аукционов больше не будет. Это фактически закрепляет монополизацию импорта пятью-семью компаниями-импортерами, на долю которых приходится 70% ввоза всего иностранного мяса в Россию.

С другой стороны повышение цен вследствие введения квот привело, по мнению отечественных животноводов, к повышению рентабельности производства.

Так для птицепереработчиков минувший год стал годом массового обновления действующих основных фондов и строительства новых. При этом практически все инвестиции подразумевали приобретение новейших зарубежных машин и оборудования. Также следует отметить, что начался процесс концентрации отрасли. Ожидается, что в течение ближайших трех-четырех лет все действующие птицефабрики, а их около 600, будут поделены между 15-20 крупнейшими агрохолдингами⁴.

В этих условиях крупнейшие мировые производители приняли стратегическое решение о частичной замене экспорта мяса птицы в нашу страну на открытие здесь собственных производств. Так, крупнейший в мире производитель и продавец мяса птицы, говядины и свинины — компания Tyson Foods (на ее долю приходится до 70% годовой квоты на ввоз куриного мяса в Россию) решила заняться производством бройлеров в России совместно с агропромышленной группой «Евросервис», крупнейшим российским импортером американской курятины. По оценке независимых экспертов, стоимость проекта может составить от 50 до 100 млн долл., объем продукции — от 30 до 60 тыс. тонн мяса птицы в год.

Подобные же изменения произошли  и в свиноводстве, с той только разницей, что в этой отрасли производственный цикл гораздо длиннее и составляет обычно 3-4 года. Как и в птицеводстве, ускоренный рост внутренних цен на свинину после введения квот (10-20% ежегодно) при падении цен на зерно привел к повышению рентабельности вложений капитала в производство мяса. По некоторым оценкам, рентабельность производства свиного мяса в прошлом году составила 15-20%.

Как следствие, после почти двухлетнего  ускоренного спада в свиноводстве, темпы сокращения поголовья заметно снизились. К 1 января 2005 года поголовье свиней упало на 16,1% в годовом выражении, что стало самой низкой точкой спада. После этого наблюдается неуклонное снижение годовых темпов спада, которые к 1 декабря составили 4,6%. По нашим расчетам, восстановление поголовья в свиноводстве началось уже в середине 2006 года, то есть от спада отрасль перешла к росту, причем ускоренными темпами.⁵

Впрочем, у противников квотирования есть свой взгляд на произошедшее:

• Во-первых, квотирование не остановило рост импорта мяса;
• Во-вторых, спад объемов производства в животноводстве и сокращение поголовья скота продолжается. Например, поголовье коров на 1 января 2004 года составляло 11,1 млн голов, на 1 января 2005 года — 10,3 млн голов, на 1 декабря 2006 года — 9,8 млн голов, а свиней 16,0, 14,8 и 14,2 млн голов соответственно;
• И наконец, квотирование предопределило более высокие темпы роста цен на мясопродукты. Так, в 2003 году индекс потребительских цен на мясо, включая мясо птицы, составил 108,9%, в 2004 году — 119,6%, в 2005 году — 118,6%. А это уже бьет по карману массового конечного потребителя⁶.

По сути, те компании, которые  с начала прошлого года получили беспрецедентное  право бессрочно ввозить мясо в Россию, могут потерять, на наш  взгляд, любые стимулы к улучшению  качества своей продукции и к  сдерживанию роста цен. Это теоретически делает российский рынок мяса более  привлекательным для инвесторов (ведь маржа теперь стала выше), но избыток потребителя уменьшится от повышения цен самым практическим образом, причем на неопределенно долгий, на наш взгляд, срок.

3. Добровольное ограничение экспорта как одна из новейших форм протекционизма                                                                                         

Добровольное ограничение  экспорта (voluntary export restraint (VER)) представляет собой согласие страны-экспортера ограничить экспорт товара в какую-либо страну, импортирующую этот товар за некую цену. ВТО запрещает дискриминационные договоренности в сфере международной торговли, что существенно сокращает тарифные барьеры. Усиливающаяся в связи с этим конкуренция между поставщиками-производителями часто приводит к кризисным явлениям в промышленном производстве, порождающим такую политическую динамику, противостоять которой многим правительствам трудно. Один из обходных путей решения этой проблемы — достижение договоренности о добровольном ограничении экспорта (ДОЭ) со странами-импортерами. Преуспевающий экспортер, как, например, Япония, «добровольно» соглашается ограничить экспорт в страну, товары которой в результате вытесняются. Японские и другие преуспевающие экспортеры мирятся с ДОЭ, поскольку, хотя они и продают меньше, чем в условиях свободной торговли, прибыли от каждой торговой сделки получают больше. Это последнее остается не замеченным гражданами страны, принимающей протекционистские меры, и, следовательно, не вызывает возражений, хотя перелив капитала при этом может, быть колоссальным. Так, из Британии в Японию в результате соглашения о ДОЭ между японскими и британскими производителями автомобилей в 1970—80-х гг. он составлял 50 фунтов в год в расчете на одного человека⁷. Договоры о добровольном ограничении экспорта формально не противоречат положениям ВТО и потому смягчают напряженность в режиме международной торговли. Вместе с тем нельзя отрицать дискриминационного характера ДОЭ. Попытки запретить его практику содержатся в соглашении, подписанном в декабре 1993 г. на Уругвайском раунде.

4. Экспортные субсидии и результаты их применения

Субсидирование национальных производителей, сбывающих свою продукцию на зарубежных рынках, искусственно завышает уровень  их конкурентоспособности по сравнению с местными поставщиками. Субсидии ограничивают товаропотоки в трех основных случаях.

1. Субсидирование экспорта страны А в страну В наносит ущерб национальным производителям государства В, что дает последним право требовать возмещения ущерба за счет введения компенсационных пошлин.
2. Страна А субсидирует национальное производство товаров, предназначенных для сбыта внутри страны, что негативно сказывается на уровне конкурентоспособности товаров страны В, ввезенных на рынок страны А. Соответственно, страна В может обратиться с жалобой в ВТО или ввести ответные пошлины.
3. Страна А субсидирует экспорт товаров в страну С, что влияет на уровень конкурентоспособности товаров страны В, также реализуемых на рынке С. Но при этом ответные меры со стороны С маловероятны⁸.

Прежде всего, высокий уровень  поддержки национальных производителей характерен для сельского хозяйства, что нарушает торговые потоки и ведет  к неэффективному развитию экономики. В 1997г. так называемый эквивалент дотаций производителям, который определяет объем финансовых ресурсов, выделяемых фермерам, в среднем оценивался в 35% от стоимости объема производства в странах ОЭСР. При этом в отдельных государствах этот показатель варьировался от 3% в Новой Зеландии до 76% в Швейцарии, а самый высокий уровень защиты характерен для производства риса, молока, сахара. В США уровень субсидирования  национальных производителей (в отношении к стоимостному объему производства) составляет 0,5%, но с учетом правительственных контрактов повышается до 2%⁹.

При этом введение экспортной субсидии считается более предпочтительной мерой, нежели установление таможенного  тарифа. Если сохраняется режим свободной торговли и экспортеры получают субсидию, то увеличение национального производства достигается без повышения цен и, следовательно, потребители потерь не несут. Геометрически легко доказать, что общие потери от предоставления субсидии даже с учетом расходов государства меньше, чем от введения аналогичного по своему эффекту тарифа.

Выделяют прямые и косвенные  экспортные субсидии. Прямые экспортные субсидии (премии) - это определенные суммы, выплачиваемые экспортеру на вывоз товаров, в экспорте которых заинтересована данная страна. Они представляют собой дотации экспортеру для покрытия разницы между высокой внутренней ценой и низкой ценой на аналогичный товар на мировом рынке или для компенсации части расходов поставщиков. Косвенное субсидирование экспорта является более распространенным, более изощренным и включает в себя целый ряд финансовых льгот отдельным отраслям народного хозяйства или всей экономике на получение кредитов, оплату налогов, расходов на электроэнергию, транспорта и т.д.

5. Стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасностью (содержание и виды)

Эта группа нетарифных ограничений  возникла в силу того, что национальные технические, административные и другие нормы или правила их применения построены таким образом, что создают протекционистский барьер на пути импортного товара. В нее включаются препятствия на пути ввоза, возникающие в результате имеющихся различий между национальными промышленными стандартами, системами измерений и инспекций качества, требованиями техники безопасности, санитарно-ветеринарными нормами, правилами маркировки и упаковки товаров.

Такого рода ограничения внешнеторгового  оборота могут действовать как  на границе, так и внутри страны назначения товара. Они или вообще закрывают дорогу иностранному товару на внутренний рынок данной станы, или значительно поднимают его цену в результате необходимости существенной переработки или доработки.

В целях унификации стандартов и координации политики в области стандартизации был создан кодекс по стандартам в ходе «Токийского раунда» ГАТТ, в который были внесены новые соглашения по нетарифным мерам, такие как:

• Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (Соглашением признается право его членов вводить защитные меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растение, в том числе в соответствии с более жесткими нормами, нежели существующие международные стандарты (если это оправдано). Целью является гармонизация существующих национальных мер и их применение на недискриминационной основе.)
• Соглашение по правилам происхождения (Целью соглашения является гармонизация его членами в течение трех лет правил происхождения товаров. Кроме того, участники обязуются применять правила происхождения таким образом, чтобы они не создавали дополнительных препятствий в торговле.)¹⁰

Глава 2. Некоторые  концепции современного протекционизма

После демонстраций протеста с участием десятков тысяч людей  во время сессии Всемирной торговой организации в Сиэтле в 1999 году преимущества свободной торговли вновь были поставлены под сомнение в ходе публичных  дискуссий. Раздаются призывы к экономической автаркии; развивающимся странам рекомендуют «защищаться» таможенными тарифами, пока их промышленность не укрепится; утверждают, что необходимо разработать «новые правила» международной торговли. Суть этих критических замечаний можно свести к лозунгу: «Нужна не свободная, а справедливая торговля». Протекционизм вновь вошел в моду. В этой работе я рассмотрю три главных его направления.