Международный валютный фонд

1.2. Цели, функции  и принципы управления МВФ  как субъекта мирового экономического  процесса 

Международный валютный фонд является межправительственной валютно-кредитной  организацией, имеющей статус специализированного  учреждения ООН⁵. Как следует из специальной литературы, международные межгосударственные организации относятся к субъектам международного частного права. Эти организации создаются государствами для достижения определенных целей, их участниками являются государства. Среди признаков международных организаций в литературе по международному праву принято выделять следующие: учреждение организации на основе международного договора; наличие организационной структуры, правоспособности, привилегий и иммунитетов; суверенное равенство государств-участников⁶.

Все эти черты можно  отметить у Международного валютного  фонда.

В настоящее время Международный  валютный фонд является международной  организацией, состоящей из 188 стран-членов.

Высшим руководящим органом  МВФ является Совет управляющих, в котором каждая страна-член представлена управляющим и его заместителем. Чаще всего управляющие - министры финансов или руководители центральных банков, либо лица, такого же служебного положения. Совет управляющих выбирает из своего состава председателя. Этот орган  решает вопросы о приеме (исключении) членов Фонда, определение и пересмотр  квот.

МВФ устроен по принципу акционерного общества, т.е. возможности  каждого участника определяются вложенной им долей. В 1993 г. на долю США  приходилось 18,2% голосов, Великобритании – 5,1%, Германии – 5,5%, Франции – 5,1%, Италии – 3,1%, Японии – 5,6%, Канады – 2,9%. Таким  образом, США и страны Западной Европы располагают возможностью практически полностью контролировать процесс принятия решения в МВФ.

Фонд имеет полный статус юридического лица и, в частности, право 

- вступать в договорные  обязательства; 

- приобретать недвижимое  и движимое имущество и распоряжаться  им;

- возбуждать судебное  преследование. 

Фонд, его имущество и  активы, независимо от их местонахождения  и их держателя, пользуются иммунитетом  от всех форм судебного преследования, за исключением тех случаев, когда  он недвусмысленно отказывается от своего иммунитета в целях того или иного  разбирательства либо по условиям того или иного контракта.

Все сотрудники Фонда:

- пользуются иммунитетом  от юрисдикции в отношении  действий при исполнении своих  официальных обязанностей, за исключением  случаев, когда Фонд отказывается  от такого иммунитета;

- не являясь гражданами  страны пребывания, пользуются таким  же иммунитетом от иммиграционных  ограничений, от требований регистрации  иностранцев, государственной воинской  обязанности и такими же льготами  в отношении валютных ограничений,  которые предоставляются государствами  - членами представителям, должностным  лицам и служащим других государств - членов соответствующего ранга; 

- имеют такой же статус  в отношении перемещений, какой  предоставляется государствами  - членами представителям, должностным  лицам и служащим других государств - членов соответствующего ранга. 

Международная организация  на территории всех государств-участников обладает такой правоспособностью, которая необходима для достижения целей ее деятельности. Поэтому из факта места регистрации организации  или внесения ее в реестр нельзя выводить признаки ее гражданской правосубъектности. Центральный офис Фонда находится в Вашингтоне, а его отделения в Женеве и Париже.

Основы правосубъектности организации заложены в ее уставе, конкретизируются в дополнительных соглашениях, а также во внутренних правилах в силу того, что к ним отсылают устав и дополнительное соглашение, «каждая международная организация обладает совокупностью прав, свойственных юридическому лицу…».

Со времени начала его  функционирования МВФ претерпел  значительные изменения, что нашло  отражение в двух поправках к  уставу Фонда. Первая из них, принятая в 1969, касалась введения условной денежной единицы - «специальных прав заимствования». Однако гораздо большее значение имела поправка 1978 года, которая  оформила долгосрочные изменения в  политике, деятельности и даже организационной  структуре Фонда.

В соответствии с положениями  первоначального Устава, каждый член МВФ принимал на себя обязательства  сотрудничать с Фондом в деле поддержания  стабильности валютных курсов и предотвращения конкурентных девальваций. Стоимость  валют выражалась в золоте. Государства-члены, намеренные изменить стоимость своих  валют, должны были предварительно проконсультироваться с МВФ. Согласно основных положений  довольно обширного основного документа  МВФ - Статей Соглашения Международного валютного фонда, принятых 22 июля 1944 года в Бреттон - Вудсе, штат Нью - Хэмпшир (США), на Валютно-финансовой конференции Объединенных наций, официальными целями МВФ являются⁷:

- Способствовать развитию  международного сотрудничества  в валютно-финансовой сфере в  рамках постоянного учреждения, обеспечивающего механизм для  консультаций и совместной работы  над международными валютно - финансовыми проблемами.

- Способствовать процессу  расширения и сбалансированного  роста международной торговли  и за счет этого добиваться  достижения и поддержания высокого уровня занятости и реальных доходов, а также развития производственных ресурсов всех государств - членов, рассматривая эти действия как первоочередные задачи экономической политики.

- Содействовать стабильности  валют, поддерживать упорядоченный  валютный режим среди государств - членов и избегать использования  девальвации валют в целях  получения преимущества в конкуренции. 

- Оказывать помощь в  создании многосторонней системы  расчетов по текущим операциям  между государствами - членами,  а также в устранении валютных  ограничений, препятствующих росту  мировой торговли.

- За счет временного  предоставления общих ресурсов  Фонда государствам - членам при  соблюдении адекватных гарантий  создавать у них состояние  уверенности, обеспечивая тем  самым возможность исправления  диспропорций в их платежных  балансах без использования мер,  которые могут нанести ущерб  благосостоянию на национальном  или международном уровне.

- В соответствии с вышеизложенным - сокращать продолжительность нарушений равновесия внешних платежных балансов государств - членов, а также уменьшать масштабы этих нарушений.

Первоначальными государствами - членами Фонда являются страны, представленные на Валютно-финансовой конференции Объединенных наций, правительства  которых принимают членство до 31 декабря 1945 года.

Другие страны имеют право  на вступление в число членов Фонда  в такое время и на таких  условиях, какие могут быть предписаны Советом управляющих. Указанные  условия, включая условия выплаты  взносов в Фонд, базируются на принципах, не противоречащих тем, которые применяются  в отношении государств, уже являющихся членами.

Статья IV гласит: «Признавая, что важнейшая цель международной валютно-финансовой системы заключается в том, чтобы служить структурной основой, способствующей обмену товарами и услугами и движению капитала между странами и поддерживающей устойчивый экономический рост, а также что одной из основных задач является непрерывное совершенствование упорядоченных базисных условий, необходимых для финансовой и экономической стабильности, каждое государство - член обязуется сотрудничать с Фондом и другими государствами - членами в обеспечении упорядоченности валютных режимов и в содействии стабильности системы обменных курсов. В частности, каждое государство - член:

- прилагает усилия, чтобы  направить свою экономическую  и финансовую политику на стимулирование упорядоченного экономического роста в условиях разумной стабильности цен, с учетом существующих обстоятельств;

- стремится содействовать  стабильности за счет усилий, направленных на поддержку упорядоченных  базисных экономических и финансовых  условий, а также такой денежно  - кредитной системы, которая не  ведет к возникновению непредсказуемых  сбоев; 

- избегает манипулирования  обменными курсами или международной  валютной системой в целях  предотвращения действенной стабилизации  платежного баланса или для  получения несправедливого преимущества  в конкуренции с другими государствами  - членами; 

- проводит валютную политику, не противоречащую обязательствам  по настоящему разделу».

Каждое государство - член предоставляет Фонду всю необходимую  для такого надзора информацию и, по требованию Фонда, проводит консультации с последним по вопросам своей  политики в области обменных курсов. Принципы, принимаемые Фондом, не противоречат режиму сотрудничества, на основе которого государства - члены поддерживают стоимость  своих валют по отношению к  стоимости валюты или валют других государств - членов, а также другим валютным режимам, выбираемым государствами - членами и не противоречащим целям  Фонда.

Согласно Статьи XXVI, любое государство - член имеет право в любой момент выйти из Фонда, направив Фонду, в его штаб - квартиру, письменное уведомление. Государство - член выходит из Фонда с даты получения последним указанного уведомления.

Если государство - член не выполняет какие-либо из своих обязательств по настоящему Соглашению, Фонд может  объявить такое государство - член лишенным права пользования общими ресурсами  Фонда.

Завершая первую главу, следует  подчеркнуть, что МВФ в понимании  творцов послевоенной мировой экономики  представлял собой регулирование  таможенных тарифов и других торговых барьеров таким образом, чтобы условия  выхода стран на международный рынок  были равными, и, при этом, не отдавалось бы предпочтение движению товаров и  капиталов одних стран в ущерб  другим. В результате должны были достигаться  равные экономические возможности  для всех стран. Однако, с самого основания Фонда было очевидно, что наибольшим влиянием на политику МВФ будут оказывать США и страны Западной Европы, что, в принципе, ставит страны - членов МВФ в неравные позиции по отношению друг к другу на международном рынке капиталов. Не подвергая сомнению в целом саму идею создания данного международного института, в чьи задачи входит конструктивное решение валютных проблем и налаживание экономического сотрудничества между странами, следует признать, что МВФ оказывал серьезное воздействие на внутреннюю денежно-кредитную политику некоторых государств-членов. В ряде случаев такое вмешательство привело к возникновению в этих странах серьезных финансовых кризисов, прежде всего к обесценению национальных валют. Рассмотрим далее, как оценивают деятельность МВФ в развивающихся странах ведущие западные экономисты.

Глава II.СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ВАЛЮТНЫМ ФОНДОМ

2.1. Международный валютный фонд и Россия

Российская Федерация  вступила в Международный валютный фонд в июне 1992 г., и нашу страну представляет отдельный исполнительный директор в Исполнительном совете, что говорит  о признании МВФ статуса Российской Федерации как правопреемницы бывшего  СССР.

В настоящее время МВФ  является официальным кредитором РФ. Заемщиком выступает Правительство  РФ или Центральный банк России. По официальной линии предоставляются  также кредиты региональным администрациям, предприятиям и организациям под  гарантии государственных органов  и без гарантий (т.е. несуверенные займы).

За последние восемь лет  Фонд предоставил Российской Федерации  целую серию кредитов, и так  как резервная квота была практически  сразу же выбрана нашей страной, то в дальнейшем кредитование осуществлялось в рамках различных кредитных  механизмов Фонда, в первую очередь  механизма кредитования системных  преобразований (МКСП). Данный механизм призван обеспечивать оказание помощи государствам-членам, сталкивающимся с трудностями в осуществлении  внешних платежей в результате глубоких нарушений традиционных торговых связей и структуры платежей, вызванных  переходом от государственной торговли по ценам, не связанным с рынком, к многосторонней торговле по рыночным ценам.

В заключение хотелось бы сказать, что те проблемы, с которыми сталкивается Россия в своих взаимоотношениях с Международным валютным фондом, типичны не только для нее и  уже неотделимы от проблем мировой  экономики. Все чаще слышатся голоса о несостоятельности Ямайской валютной системы, у истоков которой стоял  МВФ. На экономическом форуме в Давосе в 1999 г. главы многих развивающихся  государств и стран с переходной экономикой, в том числе и России, выражали обоснованные опасения по поводу эффективности действующей системы. Президент Египта Мубарак, например, заявил, что нынешняя система соответствует только интересам развитых стран.

Очевидно, что в рамках Ямайской валютной системы МВФ проводит активную политику на либерализацию финансовых рынков и рынков ссудных капиталов, и зачастую снятие ограничений на движение капитала является условием получения тех или иных кредитов Фонда. С одной стороны, снятие ограничений на приток капитала способно создать новые рабочие места в стране, но в то же время исследования группы экономистов Гарвардской школы бизнеса говорят о том, что для развивающихся стран не существует положительной корреляции между либерализацией операций, связанных с движением иностранного капитала, и наличием экономического роста, ростом инвестиций и снижением инфляции. Помимо этого заслуживает самого глубокого анализа следующий факт: при полной либерализации первыми в экономику страны в больших количествах приходят высокомобильные "горячие деньги", что дестабилизирует и без того непростую ситуацию в данных странах. Кризисы в Корее, Таиланде, да и долговой кризис в России со всей очевидностью это доказывают.