Международно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую среду

Все эти принципы ведут к формированию системы превентивных действий, направленных на предотвращение ущерба окружающей среде.

 

2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  ФОРУМА 1992Г. И СТОКГОЛЬМСКОЙ

КОНФЕРЕНЦИИ ООН 1972Г. ПО ПРОБЛЕМАМ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ

 

Развитие международного права окружающей среды происходит, в основном, договорным путем. По данным Программы ООН   по окружающей среде, в настоящее время зарегистрировано свыше 300 многосторонних договоров в этой области.

Сложившаяся к настоящему времени договорная практика   характеризуется заключением договоров  общего и специального   порядка. По предмету регулирования они подразделяются на предотвращение загрязнения и установление режима использования возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов. Основная масса договоров приходится на региональные   акты.

Двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры, фауны (соглашения о ветеринарии, карантине и защите животных и растений) и т.д. Эти документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов (например, договоры о сотрудничестве по охране окружающей среды, подписанные Россией в 1992 г. с Финляндией, Германией, Норвегией, Данией, Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в   Арктике и на Севере 1992 г., Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.).

В 1992 году страны СНГ подписали  Соглашение о взаимодействии в области  экологии и охраны окружающей и природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности   участников Соглашения. В рамках этого сотрудничества образован Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд. На 11 сессии в 1992 году было   решено учредить Межгосударственный экологический банк. В   1992 году Россией были подписаны соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с Украиной, а также с Казахстаном³.

В сложившейся обще-планетарной экологической обстановке главным средством международно-правового регулирования за  щиты окружающей среды являются многосторонние договоры, обеспечивающие максимально широкое участие государств. Этот подход обусловлен глобальным значением таких экологических сфер, как морские акватории, космическое пространство, атмосфера, озоновый слой Земли, живая среда.

Конкретное решение экологических проблем, как свидетельствует практика, наиболее успешно достигается на региональном уровне. Например, в Заключительном акте СБСЕ закреплены общие политико-правовые подходы государств европейского региона к решению проблем защиты окружающей среды, в первую очередь загрязнения воздушной и водной сред. В рамках европейского региона на этой основе сформировалась разветвленная система договорного регулирования. Многие договоры заключены под   эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК):

1.Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года с дополняющими ее протоколами;

2.Конвенция о   трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года;

3.Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года;

4.Конвенция об оценке воз  действия на окружающую среду в трансграничном контексте   1991 года.

Важные природоохранные  соглашения заключены под эгидой   Европейских сообществ:

1)Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года;

2)Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и технологических катастроф 1987 года;

3)Европейское соглашение о запрещении использования некоторых веществ в моющих и чистящих средствах 1968 года и др.

В хельсинкском документе СБСЕ 1992 года “Вызов времени   перемен” предусмотрена разработка широкомасштабного природоохранного плана действий для Европы.

Необходимо упомянуть такие  региональные договоры по ох  ране морей, как:

1.Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения (Барселона, 1976 г.);

2.Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г., заменившая одноименную Конвенцию 1974 г.);

3.Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.);

4.Конвенция по охране   морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г., заменившая два международных договора между государствами это  го морского района – Конвенцию о предотвращении загрязнения   морской среды сбросами веществ с судов и летательных аппаратов 1972 г.;

5.Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды из источников, расположенных на суше, 1974 г.);

6.Соглашение о   сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 года и др.

Ряд региональных договоров посвящен защите международных пресноводных бассейнов:

1)Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 года;

2)Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 года;

3)Договор о сотрудничестве в бассейне   реки Амазонка 1978 года;

4)Соглашение о плане действий по экологически рациональному использованию общей системы реки Замбези 1987 года и др.

Защита и сохранение флоры и фауны регулируются:

 1.Конвенцией об охране дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года;

 2.Соглашением стран АСЕАН об охране   природы и природных ресурсов 1985 года и др.

В области защиты морской  среды от загрязнения и использования ресурсов Мирового океана действуют:

 1)Конвенция ООН по морскому праву 1982 года;

 2)Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года;

 3)Конвенция   о предотвращении загрязнения моря с судов 1973 года;

 4)Конвенция   об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года и др.

Защите атмосферы от загрязнения посвящены Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года и Монреальский протокол к ней 1987 года, Рамочная конвенция об изменении климата   1992 года [7, с. 115].

Защита флоры и фауны от истребления и вымирания предусмотрена:

 1.Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года;

2.Соглашением об охране полярных медведей 1973 года;

3.Конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных 1979 года;

4.Конвенцией о биоразнообразии 1992 года и др.

Защита глобальной окружающей среды от ядерного заражения   регламентируется:

1)Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 года;

2)Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года;

3)Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года и рядом других.

Защита окружающей среды  от ущерба в результате использования военных средств предусмотрена:

1.Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года;

2.Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, 1977 года;

3.Конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их использованием 1989 года.

 

2.1. Рекомендательные акты в сфере охраны окружающей среды

 

Особенностью МПОС является заметная роль международных актов нормативного характера (деклараций, стратегий, руководящих принципов поведения и т.п.), которые часто называются “мягким правом”. Эти рекомендательные документы, служащие   вспомогательным источником международного права, составляют   существенную долю в общем объеме международно-правового материала по защите окружающей среды. Они оказывают хотя и ограниченное, но позитивное воздействие на эту сферу международных отношений.

Типичной в этом плане  является стокгольмская Декларация ООН по проблемам окружающей среды 1972 года, впервые на универсальном уровне определившая подходы к решению экологических проблем. Не обладая обязательной юридической силой, Декларация вместе с тем, безусловно влияет на нормотворческий процесс. Установленные в ней принципы о взаимном не причинении экологического ущерба, защите морской среды от загрязнения   и ряд других получили дальнейшее подтверждение и развитие в   международно-правовой практике государств по защите окружающей среды.

Аналогичным образом  может быть оценен документ Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года – Декларация Рио-де-Жанейро (обновленный свод согласованных принципов международного сотрудничества по охране окружающей среды в свете новых форм глобального партнерства). Декларация направлена на создание нового и равноправного глобального   партнерства посредством формирования новых уровней сотрудничества между государствами и основными научными, промышленными, финансовыми и другими кругами общества. В ней зафиксирован ряд принципов для перехода к устойчивому развитию и   подчеркивается, что главной целью решения проблем устойчивого   развития являются люди, которые имеют право на здоровую и   активную жизнь в гармонии с природой.

 

2.2. Концепция экологической безопасности

 

Новой концепцией, которая  предлагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды, стала концепция эко  логической безопасности, которая призвана содействовать устойчивому и безопасному развитию всех государств. Она не может   быть достигнута в одностороннем порядке и требует сотрудничества между государствами.

Экологическая безопасность – это сложная взаимосвязанная и взаимозависимая система экологических составляющих плане ты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса между ними.

Принцип экологической  безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное: недопущение экоспазма как условие выживаемости человечества. Этот принцип   устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и   международной безопасностью. При этом защита и улучшение   охраны окружающей среды, рациональное использование всех   природных ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспектов международной безопасности, в том числе с разоружением.

Юридическое содержание принципа экологической безопасности состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить усиливающееся воз  действие экологических стрессов на местном, национальном,   региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы исключить нанесение ущерба не только другим государствам, но и всему международному   сообществу в целом⁴.

Международная экологическая  безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Правовыми средствами обеспечения экологической безопасности являются как региональные, так и универсальные международные договоры. Речь идет также о необходимости формирования своего рода “экологического правового пространства” и необходимости разработки   единого правового документа в области защиты окружающей   среды, который стал бы одной из важнейших составляющих экологической безопасности.

 

2.3. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

 

В 1972 году в Стокгольме на Конференции ООН по окружающей  человека среде была  принята  рекомендация о создании ЮНЕП, и на 11 сессии Генеральной Ассамблеи резолюцией 1997 была учреждена Программа ОЮН по окружающей среде. Основная цель ЮНЕП заключается в организации и проведении мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений человечества.

Программа создана в  рамках системы ООН в целом  и направлена на координацию в области охраны природы на общесистемном уровне. Основными задачами ЮНЕП являются:

1)содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и разработка соответствующих рекомендаций;

2)общее руководство политикой в области охраны окружающей среды в рамках системы ООН;

3)разработка и обсуждение периодических докладов;

4)содействие прогрессивному развитию международного права охраны окружающей среды и ряд других.

В организационном отношении  ЮНЕП состоит из Совета управляющих, Секретариата, Совета по координации деятельности  в области окружающей среды и добровольного Фонда ЮНЕП.

 

2.4. Координирующая роль международного права в деле охраны окружающей среды

 

В современных условиях закономерно и неизбежно усиление   координирующей роли международного права в общем процессе правового регулирования защиты окружающей среды. Это объясняется угрозой широкомасштабного трансграничного ущерба национальным системам окружающей среды, возникающей в процессе многих видов современной деятельности государств. Усиление координирующей роли международного права по отношению к национальному праву в области защиты окружающей   среды вытекает также из развивающейся ситуации всеобщей экологической опасности, когда масштабы ущерба, наносимого окружающей среде, свидетельствуют о тенденции к нарушению всей планетарной системы окружающей среды, к непредсказуемым  изменениям во всей общественной и экономической жизни человечества. Возникает необходимость разработки и принятия универсальных императивных норм поведения государств. Это позволило бы реализовать обоснованную Генеральной Ассамблеей ООН,   ЮНЕП и Всемирной комиссией по вопросам окружающей среды и   развития задачи осуществления глобальной стратегии защиты   окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, которая основана на концепции устойчивого и экологически безопасного долговременного развития [12, с. 62].