Международно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую среду

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО  

     ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО   

     ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ………………………………………....5

      1.1.Возникновение и развитие международного экологического права …5

      1.2.Принципы международного права окружающей среды…………….…8

   2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВОГО

      ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА 1992Г. И СТОКГОЛЬМСКОЙ

      КОНФЕРЕНЦИИ ООН 1972Г. ПО ПРОБЛЕМАМ ОКРУЖАЮЩЕЙ  

      СРЕДЫ…………………………………………………………………….....12

       2.1. Рекомендательные акты в сфере охраны окружающей среды............16

       2.2. Концепция экологической безопасности……………………………..17

       2.3. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)...............................18

       2.4. Координирующая роль международного права в деле охраны

              окружающей среды.................................................................................19

       2.5. Международно-правовое запрещение военного воздействия   на

              окружающую среду……………………………………………….……22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….…………25

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………….…………26

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Загрязнение атмосферы, вод, почв, истощение природных ресурсов затрагивают интересы всех людей, живущих на земле. Устранение «перегрузок», которым человек подвергает природу, в ряде случаев уже не под силу отдельным государствам и может быть осуществлено лишь на основе широкого международного сотрудничества. И хотя охрана окружающей среды в пределах территории государств – это дело, прежде всего, самих этих государств, координация их усилий, взаимодействие их экономических в научно-технических потенциалов могут значительно расширить имеющиеся у них возможности и средства и решить экологические проблемы, которые не под силу решить одному или нескольким государствам. Вот почему экологические проблемы заняли видное место в современных международных отношениях, они обсуждаются на различных всемирных форумах, в том числе в ООН.

Ученые утверждают, что  решение проблем сохранения окружающей среды требует создания некой «единой мировой власти», или «всемирного правительства». Обеспечить коллективное международное сотрудничество всех государств, независимо от их социального строя, в деле охраны природы можно только на основе международных соглашений между ними, заключенных в соответствии с основными принципами современного международного права, прежде всего, принципами уважения суверенитета и равноправия государств и невмешательства в их внутренние дела.

Охрана окружающей среды – это проблема не только науки и техники. Это также экономическая, социальная и политико-правовая проблема. Неконтролируемое правом развитие техники, особенно в военной области, может привести здесь к непоправимым отрицательным последствиям.

 

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

1.1.Возникновение и развитие международного экологического права

 

Международно-правовая охрана окружающей среды – совокупность принципов и норм международного права, составляющих специфическую отрасль этой системы права и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.

Понятие “окружающая  среда” охватывает широкий круг элементов, связанных с условиями существования  человека. Они распределяются по трем группам объектов:

1)объекты естественной (живой) среды (флора, фауна);

2)объекты неживой среды (морские и пресноводные бассейны – гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), околоземное космическое пространство;

3)объекты “искусственной” среды, созданной человеком в процессе его взаимодействия с природой.

В совокупности все это составляет систему окружающей среды, которая в зависимости от территориальной сферы может быть подразделена на глобальную, региональную и национальную. Таким образом, защита (охрана) окружающей среды не адекватна защите (охране) природы. Возникнув в начале 50-х годов как, охрана природы и ее ресурсов от истощения и преследуя не столько охранные, сколько экономические цели, в 70-е годы эта задача под воздействием объективных факторов трансформировалась в защиту окружающей человека среды, более точно отражающую сложившуюся комплексную глобальную проблему.

Понятие “окружающая  среда” неравнозначно по содержанию и понятию “экология”, так как последнее обозначает науку об отношениях живых организмов и образуемых ими сообществ между собой и окружающей средой¹.

Несмотря на то, что основополагающее значение природного,   естественного фактора в процессе общественного развития было обозначено почти два века назад, до середины 60-х годов нынешнего столетия защита окружающей среды не выдвигалась как самостоятельная политическая проблема, а ее научное обоснование в качестве многоотраслевой, комплексной, глобальной проблемы не было достаточно разработано. Только динамичное развитие в 70 – 80-е годы   научных основ глобальных проблем в зарубежной и отечественной научной литературе позволило неоспоримо выделить правовые нормы, относящиеся к защите окружающей среды, в особую группу.

Международно-правовая защита окружающей среды четко выделилась в настоящее время в системе общего международного права как самостоятельная, специфическая сфера регулирования. Возникновение все новых видов и областей взаимодействия человека с окружающей его средой расширяет предмет международно-правового регулирования по защите окружающей среды. На современном этапе главными и устоявшимися  можно считать:

1)предотвращение, сокращение и устранение ущерба окружающей среде из различных источников (в первую очередь посредством  загрязнения);

 2)обеспечение экологически обоснованного режима   рационального использования природных ресурсов;

3)обеспечение   комплексного режима охраны исторических памятников и природных резерватов;

4) научно-техническое сотрудничество государств, в связи с защитой окружающей среды.

Система международно-правового  регулирования защиты окружающей среды обладает внутренней структурой, достаточно устойчивыми взаимосвязями, а также собственной нормативной основой и источниками. В отечественной правовой науке высказывалось авторитетное мнение, что она обладает и собственными институтами. Практически устоялся термин “международное право окружающей среды” (МПОС).

Однако структурное  формирование МПОС пока не завершено.   Свидетельство тому – сохраняющееся  тяготение некоторых принципов  и норм, касающихся защиты окружающей среды, к другим отраслям международного права, особенно к морскому и воздушному. Речь идет о тех тесно связанных с ресурсопользованием отраслях и институтах международного права, в рамках которых   начинало формироваться МПОС. Кроме этого формирующиеся   специальные принципы и нормы по защите окружающей среды   недостаточно конкретны [5, с.245].

Окончательному завершению формирования МПОС как самостоятельной отрасли международного права в значительной степени способствовала бы его кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Универсальный кодификационный акт по аналогии с другими отраслями международного права позволил бы систематизировать сложившиеся в данной сфере принципы и нормы,   закрепив тем самым правовую основу равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств, в целях обеспечения экологической безопасности.

 

 

 

1.2.Принципы международного права окружающей среды

 

Каждое государство, осуществляя  право   на проведение в отношении  национальной системы окружающей   среды необходимой ему политики, должно соблюдать при этом   общепризнанные принципы и нормы современного международного права. С обострением проблемы переноса загрязнения за   пределы территории одного государства на большие расстояния   (трансграничное загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите окружающей среды.

Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений – обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм   МПОС. Его суть сводится к обязанности государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию   качества окружающей среды, включая устранение отрицательных   для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.

Недопустимость нанесения  трансграничного ущерба. Данный   принцип запрещает такие действия государств в пределах своей   юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего   пользования. Вытекая из фундаментального принципа уважения государственного суверенитета, этот специальный принцип МПОС   налагает определенные ограничения на действия государств на  своей территории, а также подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей   среды других государств и районов общего пользования. Впервые   этот принцип был сформулирован в стокгольмской Декларации ООН по проблемам окружающей среды 1972 года. В последующем он был широко подтвержден международной практикой и получил   практически универсальное признание.

Экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов было провозглашено в качестве политического требования в данной Декларации ООН и на протяжении последующих лет внедрялось в международно-правовую практику. Но несмотря на достаточно широкое договорное применение, этот   принцип обладает пока слишком общим содержанием, нуждающимся в четком единообразном толковании. Его характеризуют следующие элементы:

1)рациональное планирование и управление   возобновляемыми и не возобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений;

2)долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы;

3)оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами;

4)поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом   уровне, то есть уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может наблюдаться тенденция к ее снижению;

5)научно обоснованное управление живыми ресурсами.

Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики. Формирование и утверждение этого специального принципа МПОС идет как договорным, так и обычным путем, с соблюдением государствами существующей международной практики. В этой связи в отечественной правовой литературе обоснованно подчеркивалось, что одной из сторон   процесса становления в современном международном праве принципа недопустимости радиоактивного заражения планеты является соблюдение правила, исключающего “мирное” вредоносное заражение биосферы отходами атомной промышленности, транспорта и т.д. Элементы принципа недопустимости радиоактивно  го заражения окружающей среды (например, действующая норма о запрещении радиоактивного заражения атмосферы, космического пространства и дна Мирового океана в результате испытательных ядерных взрывов, а также некоторые еще формирующиеся   нормы) должны составить одно из важнейших звеньев механизма   защиты окружающей среды.

Принцип защиты экологических  систем Мирового океана обязывает государства:

1)принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников;

2)не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного рай она в другой и не превращать один вид загрязнения в другой;

3)обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим   государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права. Наиболее полно этот принцип отражен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ст. 192 – 195).

Принцип запрета военного или любого иного враждебного   использования средств воздействия  на природную среду в концентрированном  виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству. Как норма он закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, а также в Дополнительном протоколе 1 1977 года к Женевским конвенциям   о защите жертв войны 1949 года [6, с. 168].

Обеспечение экологической безопасности как принцип начинает складываться в последние годы. Он отражает прежде всего   глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного   состояния окружающей среды².

Принцип контроля за соблюдением международных договоров   по охране окружающей среды предусматривает создание помимо   национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны   осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и пара  метров.

Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за   существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.