Интеграционные тенденции и процессы на пространстве СНГ

Вывод: программа социально-экономического развития Российской Федерации и модернизация ее экономики создают новые возможности для экономической интеграции и взаимовыгодного сотрудничества России с другими государствами СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП и иными интеграционными объединениями. Первоочередной проблемой является сотрудничество в области регулирования трудовой миграции, обеспечения энергетической безопасности, развития транснациональных корпораций, малого и среднего бизнеса, инновационной экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ И ТЕНДЕНЦИИ НА

ПРОСТРАНСТВЕ СНГ

 

 

3.1. Перспективы развития взаимодействия России и  государств СНГ

 

Несмотря на разную обеспеченность природными ресурсами, величину экономического потенциала и внутреннего рынка, страны СНГ, как уже было установлено выше, имеют общие внешнеэкономические проблемы. В числе важнейших – низкая степень диверсификации экспортных поставок и непрогрессивная под углом зрения мирохозяйственных тенденций топливно-сырьевая международная специализация; неконкурентоспособность многих изделий обрабатывающей промышленности; высокая зависимость внешнеторгового оборота от колебаний мировой конъюнктуры; слабое развитие международной производственно-технологической кооперации.15

Решение этих проблем предполагает необходимость осуществления продуманной структурной и технологической модернизации экономики; стимулирования притока зарубежных капиталовложений, особенно, в сферу НИОКР и наукоемкие производства; поощрения формирования кооперационных связей со странами – технологическими лидерами; продвижения постсоветских стран по пути объединения рынков и ресурсов, углубление делового взаимодействия.

Решение этих проблем предполагает необходимость осуществления продуманной структурной и технологической модернизации экономики; стимулирования притока зарубежных капиталовложений, особенно, в сферу НИОКР и наукоемкие производства; поощрения формирования кооперационных связей со странами – технологическими лидерами; продвижения постсоветских стран по пути объединения рынков и ресурсов, углубление делового взаимодействия.

Диверсификация экономики и экспорта позволит обеспечить более устойчивое экономическое развитие стран СНГ, снизить сложившуюся сильную зависимость от неблагоприятных внешних воздействий, глобальных потрясений.

Начиная с конца 2009 года экономическая конъюнктура в странах СНГ начала постепенно восстанавливаться после кризиса. Этому, прежде всего, способствовало оживление в глобальном хозяйстве, сопровождавшееся повышением мировых цен на основные биржевые товары, позволившее государствам Содружества значительно увеличить свои экспортные поступления. В первом полугодии 2012-го почти все страны показали прирост ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2011-го, при этом более чем у половины участников СНГ он превысил 3-4% в годовом исчислении. Объем промышленного производства в среднем по Содружеству вырос на 2,6%, розничный товарооборот – на 8,3%, экспорт – на 7,2%. По оценкам экспертов, динамика роста экономики стран СНГ могла бы быть и более высокой, однако она сдерживается сохраняющимся на низком уровне инвестиционным спросом[см. таб. 3.1.1.]. В частности, в крупнейших государствах Содружества – России и Казахстане – темпы прироста инвестиций в основной капитал за январь – июнь 2012 года выросли на 11,6% и 3,1% соответственно.

Наблюдаемое восстановление деловой активности в государствах СНГ дает основания для оптимистичных прогнозов относительно перспектив их экономического развития в ближайшие годы. Согласно оценкам ведущих международных экспертных организаций, в 2013 году ВВП в среднем по странам СНГ вырастет на 3,8%, а в 2014-м – на 4,4%. Указанные прогнозы базируются на предположениях о сохранении высоких мировых цен на сырье и другие биржевые товары, экспорт которых обеспечивает существенную часть доходов государств Содружества, а также о возобновлении притока в них иностранного капитала, который позволит активизировать инвестиционные процессы в их экономиках.

Вместе с тем, очевидно, что долгосрочные перспективы социально-экономического развития государств СНГ в первую очередь будут зависеть не от внешних факторов, а от того, насколько быстро и эффективно им удастся модернизировать свои национальные хозяйства, устранив имеющиеся в них серьезные структурные перекосы и недостатки. Главный из них, общий для всех стран СНГ, – однобокий, недиверсифицированный характер их экономики, основу которой составляет выпуск сырьевой, сельскохозяйственной и иной продукции с низким уровнем обработки и добавленной стоимости.

Доля высокотехнологичных товаров в структуре производства и экспорта государств Содружества невелика и к тому же имеет тенденцию к сокращению. Так, удельный вес машиностроительной продукции (машин, оборудования и транспортных средств) в общем объеме промышленного производства во всех странах СНГ, за исключением Беларуси, сегодня не превышает 12%, а в восьми государствах – 4%, притом что в развитых странах она составляет, по оценкам ООН, в среднем 37%, а в развивающихся – 20%. Еще ниже доля данной продукции в экспорте республик Содружества, причем во всех из них в 2005-2012 годах она заметно снизилась. Невысока и международная конкурентоспособность выпускаемой техники, вследствие чего основной объем ее внешних поставок странами СНГ приходится на других участников Содружества, а также прочие развивающиеся государства. Так, в 2012 году Беларусь поставляла в республики Содружества 76,6% всей экспортируемой машинно-технической продукции, Украина – 58,7%, Казахстан – 53,8%.16

Взаимная торговля традиционно выступает основным направлением экономического взаимодействия государств СНГ. Ее развитию способствуют в первую очередь географическая близость стран, сохраняющиеся еще со времен СССР хозяйственные связи их предприятий, а также налаженные транспортные коридоры для поставок продукции.

Взаимная торговля играет важную роль в структуре внешнеэкономических связей всех стран СНГ. К числу государств, наиболее интегрированных в систему внешнеторговых отношений на постсоветском пространстве, относятся Беларусь, у которой на страны Содружества в последние годы приходилось порядка 44% всего национального экспорта и 66% импорта, Кыргызстан (51% и 54%), Украина (35% и 43%) и Молдова (43% и 37%). Несколько в меньшей степени вовлечены во взаимную торговлю Азербайджан (14% и 35%) и Казахстан (12% и 46%)[см. рис. 3.1.2.].

Следует отметить, что сходная у многих стран СНГ структура национального производства и экспорта, основу которого составляет сырьевая продукция, выступает сдерживающим фактором развития их внешнеторговых отношений. В частности, низкий удельный вес продукции обрабатывающих отраслей в экспортных поставках большинства государств Содружества объективно сужает возможности для налаживания ими эффективного товарообмена, заставляя их ориентироваться в первую очередь на расширение торговли с третьими странами.

Наиболее заметных успехов на пути углубления сотрудничества стран-участниц удалось добиться в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), учрежденного в 2000 году Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном. ЕврАзЭС – крупнейшая после СНГ интеграционная группировка на постсоветском пространстве, занимающая более 90% территории бывшего СССР, на которой проживают свыше 180 млн. человек, или 64% численности населения СНГ. Главной целью ЕврАзЭС заявлено создание Единого экономического пространства, в рамках которого обеспечивалось бы функционирование общего рынка товаров, услуг, рабочей силы и капитала государств-участников.

Наконец, настоящим интеграционным прорывом в рамках ЕврАзЭС стало формирование в 2007-2010 годах Таможенного союза трех государств – Беларуси, Казахстана и России (ожидается, что присоединение к ТС остальных государств – членов Сообщества будет происходить по мере готовности их экономик). Окончательно Таможенный союз заработал в июле 2010 года, когда во всех входящих в него странах вступил в силу единый Таможенный кодекс, определяющий порядок и процедуры его функционирования. В соответствии с кодексом в рамках ТС действует единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле участников не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера (за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер), а также используется единый таможенный тариф и другие меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Вопросам углубления сотрудничества в инновационном секторе уделяется первостепенное внимание. В его ускоренном развитии нуждаются все страны – участницы Содружества, серьезно отстающие по фундаментальным показателям финансирования и внедрения инноваций не только от развитых, но и уже от многих развивающихся государств. Так, если в среднем по СНГ затраты государства и частного сектора на исследования и разработки не превышают 1% (только в России указанный параметр составляет 1,16% ВВП), то в США и Германии этот показатель в 2,5 раза, а в Китае в 1,5 раза выше[см. таб. 3.1.3.]. Как результат, удельный вес инновационной продукции в СНГ находится на уровне 4-5% общего объема ее производства против 30-35% в странах ОЭСР.17

Необходимость тесного взаимодействия стран Содружества в инновационной сфере диктуется рядом объективных факторов. Прежде всего оно позволило бы сконцентрировать усилия, интеллектуальный и финансовый потенциал отдельных государств на наиболее важных, прорывных направлениях фундаментальных и прикладных исследований, избежать дублирования дорогостоящих разработок, а также ускорить диффузию технологий, имеющих высокий коммерческий эффект. Кроме того, увеличение выпуска наукоемкой продукции предполагает адекватное расширение рынков ее сбыта. В этой связи определение общих правил торговли такой продукцией и формирование для нее единого торгового пространства в рамках Содружества становятся важными условиями успеха инновационной деятельности в каждом государстве СНГ.

Мощный стимул расширению инвестиционного сотрудничества в СНГ придало бы также формирование системы наднациональных финансовых организаций, которые обеспечивали бы комплексную кредитно-инвестиционную поддержку совместных проектов.

Формированию новой, более эффективной модели участия СНГ в международном разделении труда способствовало бы осуществление практических мер и шагов по следующим направлениям внешнеторгового и инвестиционного сотрудничества:

1. Либерализация взаимной торговли и построение общего рынка товаров и услуг в рамках СНГ, расширяющая возможности России и других стран участниц по экспорту продукции в сопредельные государства. Значимым шагом к этому стало бы завершение нормативно-правового оформления зоны свободной торговли (ЗСТ) в Содружестве путем принятия его членами многостороннего договора об отмене таможенных пошлин и количественных ограничений при осуществлении взаимных поставок.

2. Интернационализация рубля и превращение его в региональную резервную валюту, чему способствовало бы, в частности: расширение использования рубля в практике взаимных расчетов стран СНГ за счет организации интегрированной расчетно-платежной системы, которая охватывала бы все республики; формирование при поддержке государства механизмов экспортного рублевого кредитования иностранных покупателей локально произведенной машинно-технической продукции; повышение емкости рынка международных долговых ценных бумаг, номинированных в рублях, в том числе путем увеличения выпуска таких бумаг государственными институтами развития.

3. Развитие  кредитно-гарантийных и иных механизмов  государственной финансовой поддержки российского промышленного экспорта, а также приоритетных для национальной экономики форм и направлений ввоза и вывоза капитала, что предполагает последовательное наращивание масштабов такой поддержки, расширение спектра применяемых для этого финансовых инструментов, а также повышение эффективности деятельности государственных институтов развития.

4. Развитие  в СНГ системы особых экономических  зон (ОЭЗ) и территориально-отраслевых кластеров, которые благодаря предоставлению работающим там инвесторам различных преференций могли бы выступать центрами притяжения прямых зарубежных капиталовложений в стратегически важные отрасли и сектора национального хозяйства. Эффективность практики создания подобных территорий подтверждена международной практикой.

Вывод: реализация указанных мер позволила бы значительно расширить возможности для экспорта российской промышленной продукции, повысить инвестиционную привлекательность стран – участниц СНГ и в целом укрепить свои позиции в глобальной экономике, повысив за счет этого их устойчивость к возможным новым глобальным потрясениям. Тем самым был бы внесен заметный вклад в достижение одной из главных целей модернизации – превращение СНГ в регион, способный адекватно реагировать на новые вызовы в любой сфере, обеспечивая при этом стабильно высокий уровень жизни граждан.

 

3.2. Альтернативные формы интеграции стран СНГ

 

Восточное партнерство» – первая европейская интеграционная программа на постсоветском пространстве и один из приоритетов Польши, председательствующей в Европейском союзе до конца 2011 г.

Программа «Восточное партнерство» (ВП) зародилась в 2008 г. Совместная польско-шведская инициатива стала продолжением так называемой Европейской политики соседства (ЕПС).

Основной целью двустороннего сотрудничества ЕС в рамках Восточного партнерства является  укрепление двусторонних отношений с каждой из стран-партнеров. С этой целью Восточное партнерство предусматривает проведение переговоров и заключение соглашений об ассоциации, а также создание полноценных зон свободной торговли между ЕС и странами-партнерами.

ЕПС распространяется по двум направлениям – южному и восточному. Южное направление охватывает страны Средиземноморского региона, восточное – Молдавию, Украину, Белоруссию, Грузию, Армению и Азербайджан. Политическим воплощением ЕПС на юге стал Средиземноморский Союз, на востоке – ВП.18

Восточное партнерство предусматривает качественно новое двустороннее измерение (bilateral track) Европейской политики соседства. В частности, предусматриваются:

1. Соглашения об Ассоциации (Association Agreements), которые заменят базовые Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (Partnership and Cooperation Agreements), ранее заключенные с «восточными соседями». Основная сила Соглашений об Ассоциации заключается в том, что они являются юридически обязывающими. При этом предусмотрена развитая система мониторинга и оценки прогресса, которая повышает шансы на успешную имплементацию Соглашений.