Государственные органы исполнительной власти РФ, осуществляющие регулирование и контроль в сфере ВЭД на федеральном уровне

 

 

 

 

4.  ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ВСФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ.

 

Организация управления внешнеэкономической  деятельности в федеративном государстве  в условиях её либерализации связана  с решением двух основных проблем: 
      1)   разграничение полномочий между центром и регионами; 
      2)   упорядочение организации внешнеэкономической деятельности в регионах. 
 Проблема разделения функций и полномочий управления внешнеэкономической деятельностью по уровням в настоящее время является особо актуальной и требует скорейшего решения, поскольку противоречия, которые возникают в ходе практической реализации внешнеэкономических связей, обусловлены в значительной мере именно этим. 
 Регулирование  ВЭД  государством   означает   не   только   поддержку   и стимулирование,  но  и  контроль  за  соблюдением  национальных   интересов, обеспечение экономической безопасности.

Федеральный уровень управления ВЭД обеспечивается Федеральными органами исполнительной власти находящимися в ведении Правительства РФ, т.к. ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г.он определён как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. В системе управления внешнеэкономической деятельностью в РФ на федеральном уровне главную роль выполняют: Министерство экономики РФ, Министерство внешних экономических связей (МВЭС РФ), государственный таможенный комитет (ГТК РФ), Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК) и Центральный банк России (ЦБ, или Банк России).

Исполнительная  власть в лице Федеральных министерств и ведомств на основе законов, а также указов Президента, постановлений Правительства принимает нормативные акты в форме инструкций, правил, положений и т.д.  

4.1. МИНИСТЕРСТВО ВНЕШНИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ И ТОРГОВЛИ (МВЕСТ).

 

Министерство внешних экономических связей и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим единую государственную политику и осуществляющим управление в области внешних экономических связей в части внешнеторговой деятельности, военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и в пределах своей компетенции – других видов внешнеэкономической деятельности, а также в области внутренней торговли и координирующим в этой сфере в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.¹⁶

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

В систему Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации входят уполномоченные Министерства в субъектах и отдельных регионах РФ, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите потребителей (Госторгинспекция). Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств РФ торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, а также их кадровое обеспечение.¹⁷

На Министерство внешних экономических связей и торговли РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности. В том числе:

– выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение её проведения всеми субъектами внешнеэкономической деятельности на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;

–   разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

– осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами внешнеэкономической деятельности законов и условий международных договоров;

–  сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;

– подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;

– координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;

– осуществление мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2. МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РФ (МИНЭК РФ).

 

 

Минэкономики РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий обоснование государственной социально-экономической политики на основе анализа и прогноза перспектив социально-экономического развития, а также координацию работ по реализации социально-экономической политики.

Минэкономики России участвует в разработке предложений  по внешнеэкономической политике, развитию и совершенствованию механизма  государственного регулирования внешнеэкономических  связей, взаимовыгодному экономическому сотрудничеству с зарубежными странами и международными организациями, по осуществлению совместных проектов и программ, объёмам федеральных валютных поступлений и платежей, участвует в составлении платежного баланса. Министерство  также участвует в разработке проектов внешних заимствований РФ, предложений по урегулированию проблем внешней задолженности зарубежным странам, предложений по возврату долгов по кредитам, предоставленным РФ или бывшим СССР зарубежным государствам, а также по проблемам регулирования валютного рынка и валютной политики страны.¹⁸ Участвует в разработке предложений по защите экономических интересов страны и отечественных товаропроизводителей на внешнем и внутреннем рынках, а также предложений по государственной поддержке экспорта отечественной продукции, товаров и услуг. Подготавливает предложения  по наполнению кредитов, получаемых под гарантии  Правительства РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций; принимает участие в подготовке и реализации позиции российской стороны по вопросам участия РФ в деятельности международных экономических и финансовых организаций. Министерство организует разработку и обеспечивает реализацию государственной политики по привлечению и размещению иностранных инвестиций в инвестиционной сфере, осуществляет экспертизу предложений в области международного инвестиционного сотрудничества. Организует конкурсы по наполнению кредитов на инвестиционные цели  по коммерчески окупаемым проектам, а также работу по регистрации предприятий с иностранным капиталом в РФ и предприятий с российским капиталом за рубежом. Участвует в подготовке, подписании и реализации инвестиционных соглашений, соглашений о разделе продукции и концессионных договоров с иностранными инвесторами. Министерство координирует работу в области оказания РФ консультационнотехнического содействия со стороны иностранных государств, обеспечивает информационно-консультационное содействие иностранным инвесторам, государственную регистрацию коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Разрабатывает предложения по осуществлению государственной политики РФ в области создания и развития свободных экономических зон. Минэкономики России участвует в регулировании внешнеэкономической деятельности в области переработки, экспорта и импорта товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него. Координирует работу по подготовке и проведению международных выставок и ярмарок в целях продвижения отечественных товаров на зарубежные рынки, определяет квоты на экспорт товаров, вывоз которых подлежит количественным ограничениям. Министерство подготавливает предложения в области развития экономического сотрудничества РФ с государствами – участниками СНГ по проектам межправительственных договоров и соглашений с этими странами, по формированию межгосударственных финансово-промышленных групп и целевых программ с участием государств СНГ и другим вопросам, касающимся сотрудничества с ними.

 

 

 

4.3. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ (МИНФИН РФ).

 

 

В соответствии с «Положением о Министерстве финансов Российской Федерации» утверждённым постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, регулирующий кредитно-денежную сферу по соглашению с другими ведомствами:

–  определяет порядок финансирования и кредитования ВЭД;

–  издаёт нормативные документы по этим вопросам;

– регулирует вопросы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

–  вносит в правительство предложения об изменении ставок импортных  и экспортных таможенных пошлин;

– регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД;

–  определяет методические основы разработки платёжного баланса.¹⁹

Роль Минфина возрастает в связи с тем, что в его лице Правительство РФ предоставляет гарантийные обязательства по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения средствами предприятий и организаций, ориентированных на экспорт.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.4. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЦБ РФ).  

 

Важная роль в регулировании внешнеэкономической деятельности принадлежит ЦБ РФ: он заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями.²⁰ Он определяет правила валютных операций и обладает большими полномочиями во внешнеэкономической сфере, в частности:

– выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение её проведения всеми субъектами внешнеэкономической деятельности на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;

– разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг;

– осуществляет любые операции в иностранной валюте в России и за границей;

–   регулирует курсы валют;

–  выдаёт разрешение на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных организаций на территории России;

– выдаёт в установленном им порядке лицензии на совершение банками операций и банковское обслуживание расчётов в иностранной валюте по текущим валютным операциям;

К основным функциям Центробанка  относятся:

–   проведение всех видов валютных операций;

–   выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций;

–  разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

– осуществление контроля за всеми субъектами внешнеэкономической деятельности законов и условий международных договоров;

– сотрудничество с различными международными и междуправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования внешнеэкономической деятельности;

– подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с различными странами;

– координация и согласование внешнеэкономической деятельности  с Министерством экономики, Министерством финансов и др. министерствами и ведомствами;

– осуществление мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО НАУКЕ И ТЕХНОЛОГИЯМ.

 

ГКНТ России является федеральным  органом исполнительной власти, призванным контролировать и координировать международное научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международных научно-технических связей.²¹

Его функции в области  внешнеэкономической деятельности:

– организует  за  рубежом информационно-рекламную работу   по     пропаганде  достижений Российской Федерации в области науки и техники,  а  также  продвижение  на  зарубежный  рынок   передовых   технологий;       

–  разрабатывает и вносит в Правительство РФ в установленном порядке предложения о заключении международных договоров о научно-техническом сотрудничестве;

– участвует в согласовании проектов указанных договоров,  подготавливаемых другими  федеральными  органами исполнительной  власти,  а  также соглашений международного характера, подготавливаемых органами государственной власти субъектов  Российской Федерации;                                                                   

– ведёт   учёт  договоров  о  международном  научно-техническом        сотрудничестве,  заключаемых государственными научными организациями и учреждениями;

– проводит аккредитацию иностранных фирм  и организаций,  осуществляющих  в  РФ  деятельность в области науки и технологий. 

 

4.6.    ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ.

 

ГТК является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, а также органом валютного контроля, и правоохранительным органом.²²

В соответствии с законодательством  РФ о таможенном деле выполняет ряд функций, в том числе:

–   участие в разработке таможенной политики РФ и её реализации;

– обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

–  обеспечение в пределах своей компетентности экономической безопасности РФ;

–  защита экономических интересов РФ;

– применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

– взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

– участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ и реализация этих мер;

–  содействие развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ;

– осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

–  осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и т. д.  
  ГТК по вопросам нетарифного ограничения, таможенных пошлин и ряду других вопросов взаимодействует с другими центральными органами (МИНЭК РФ, МВЭСТ РФ, МИНФИН РФ, ЦБ РФ и др.).

 

 

 

 

4.7.  ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВАЛЮТНОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ.

 

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю –это центральный орган федеральной исполнительной власти РФ – гарант минимизации валютных нарушений хозяйствующими субъектами.²³

Главной её задачей является проведение единой государственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением российского законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и других внешнеэкономических операций. 
 Основными функциями Федеральной службы по валютному и экспортному контролю являются:

– координация деятельности агентов валютного и экспортного контроля по осуществлению единой государственной политики в области валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций;

– организация единой системы контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами нормативных актов, регулирующих валютные операции;

– контроль обоснованности платежей по внешнеторговым операциям и переводов капитала за границу;