Ближневосточный конфликт: динамика и перспективы

Таким образом, ни евреи, ни арабы, ни даже англичане не представляли себе в начале 1920-х гг., какое политическое будущее ждет Палестину: каждая из сторон прикладывала все возможные усилия для того, чтобы максимально увеличить свои шансы на обретение политического суверенитета в послемандатный период. В этих условиях лидеры каждой из населявших страну национальных общин пытались повлиять на политику мандатных властей. С первых дней своего правления в Палестине британцы оказались втянутыми в водоворот противостояния между палестинскими арабами и евреями.

Британские власти почти сразу же обнаружили, что возложенные на них мандатом обязанности не совместимы между собой. Политические лидеры палестинских арабов выступали против еврейской иммиграции и создания в стране еврейского государства. Надежды еврейских лидеров договориться с палестинскими арабами о мирном сосуществовании и совместных действиях против британских властей оказались тщетными.

Но, в то же время, в арабском движении были силы, стремившиеся к  взаимопониманию с сионизмом, которое, в свою очередь, всеми силами стремилось к тому же, к примеру, лидер арабского национально-освободительного движения эмир Фейсал не только признал, в принципе, декларацию Бальфура, но и дал согласие на создание еврейского государства (соглашение Фейсала – Вейцмана от 3 января 1919 г.). Его позиция была результатом не только неблагоприятных политических обстоятельств, но также господствующего тогда представления о евреях как «двоюродных братьях арабов». Об этом он и другие арабские политические деятели того времени говорили неоднократно. Согласно традиционной арабской генеалогии, арабы и евреи имеют общего предка – Сима, сына мифического Ноя. Старшую ветвь потомков этого прародителя составляют арабы, а младшую – евреи. Такой статус евреев подкреплялся наличием у них этнической религии – иудаизма, которая делала их «неверными» в глазах мусульман¹².

Однако подобная компромиссная  позиция не стала доминирующей. В  конце 1920-30-х гг. арабы Палестины  провели серию антиеврейских  демонстраций, которые сопровождались многочисленными вспышками насилия. Палестинцы в речах и лозунгах выступали за арабский суверенитет  и против сионизма.

Политика Великобритании в отношении Палестины ужесточилось, стали вводиться ограничения на иммиграцию. Тем временем среди палестинских арабов очевидно доминировала резко конфликтная идеология, подстрекавшая арабов к бунту против еврейского народа, а в более поздний период – ко всеобщей арабской мобилизации против сионизма и Государства Израиль. В конце апреля 1936 г. Верховный арабский комитет предъявил мандатным властям три требования: запрет еврейской иммиграции, запрет продажи земель евреям и создание арабского национального правительства. Для выяснения положения в Палестине английское правительство назначило комиссию во главе с лордом Пилем.

Комиссия пришла к выводу, что еврейские и арабские чаяния несовместимы, а потому порекомендовала  разделить Палестину на два государства: арабское и еврейское, между которыми должна была сохраниться сравнительно небольшая, но крайне важная территория под британским контролем¹³.

В предложениях Пиля содержались две важнейшие составляющие, десять лет спустя ставшие интегральной частью резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: в них говорилось и о невозможности арабо-еврейского сосуществования в рамках единого государства и, как следствие, о необходимости раздела Палестины, и о передаче района Иерусалима под внешний контроль. При этом предложенный план раздела до крайности сокращал территорию будущего еврейского государства, потому что предусматривал создание арабского на более чем 80 % территории Палестины. Однако сионистские лидеры приняли этот план. Лидеры палестинских арабов заняли крайне негативную позицию по плану раздела, настаивая на передаче под свой контроль всей территории Палестины¹⁴.

В сентябре 1937 г. в сирийском городе Блудане состоялся Панарабский конгресс, участники которого высказались за борьбу до полной ликвидации еврейского и британского присутствия в Палестине. Подобный, крайне максималистский, подход отличает руководство палестинских арабов на протяжении многих лет, очень затрудняя шансы на поиск взаимоприемлемого мирного урегулирования в ближневосточном регионе.

Ситуация вышла из-под  контроля. Руководители сионистского движения решили, что этап «накопления  сил» в основном завершен, и начали борьбу за создание еврейского государства. Такого рода борьба предполагала конфронтацию по двум направлениям: против палестинских арабов и британцев. Первые были ослаблены своими неудачными восстаниями, а вторые заняты предстоящей схваткой с гитлеровской Германией. Начавшаяся Вторая мировая война заставила руководителей сионистского движения отложить на несколько лет борьбу с Великобританией. Она возобновилась весной 1944 года.

Одной политической поддержки  – открытой со стороны американской администрации Г. Трумэна и латентной  со стороны СССР – было недостаточно. С октября 1945 г. сионисты начали диверсионно-террористическую войну в Палестине. Первоначально  диверсии носили демонстративный характер, но постепенно они стали смертоносными. 2 июля 1946 г. в Иерусалиме был взорван  отель «Царь Давид», где находился  штаб британских войск и главная  резиденция колониальной администрации. Были предприняты попытки нанести  удары по британским учреждениям  в Западной Европе. В частности, в  ноябре 1946 г. было взорвано посольство Великобритании в Риме. Парадоксальным образом эта диверсионно-террористическая война в дальнейшем стала своего рода эталоном для Палестинского  движения сопротивления (ПДС).

Таким образом, активизация  борьбы арабского народа Палестины  против еврейских общин, с одной  стороны, и вооруженная деятельность сионистских организаций против английской администрации – с  другой, а также полная неспособность  решить этот вопрос заставили правительство  Великобритании 14 февраля 1946 года вынести  решение будущего Палестины на сессию Генеральной Ассамблеи ООН. Реализация идеи создания еврейского государства на палестинских территориях стала возможной только после окончания второй мировой войны. Созданный Специальный комитет ООН по делам Палестины в составе 11 членов подписал отчет, который рекомендовал создать на палестинских территориях 2 государства – еврейское и арабское, а также интернациональную зону – Иерусалим, которая получала международный статус. После долгого обсуждения план раздела Палестины был одобрен (33 государства проголосовали «за», в том числе СССР и США, 13 – «против», 10 – воздержались)

Согласно резолюции 181/II от 29 ноября 1947 года, под еврейское государство отводилась площадь в 14,1 тыс. км². (56 % от всей территории) и под арабское – 11,1тыс. км² (43%), а под зону Иерусалима с окрестностями отводился 1% территории. Резолюция также предусматривала поддержание тесных отношений между двумя государствами, установление политических и экономических связей. В соответствии с ней главным условием образования обоих государств было принятие постоянных конституций, и только после этого они становились независимыми и самостоятельными субъектами международного права¹⁵.

Такой план раздела Палестины  был принят еврейской общиной  и решительно отвергнут палестинскими  арабами. Руководство еврейской  общины Палестины приняло решение  незамедлительно провозгласить  создание еврейского государства в  Палестине. В ночь с 14 на 15 мая 1948 г., выступая с Декларацией о независимости  Израиля, один из ведущих политических лидеров Д. Бен-Гурион говорил: «Даже в условиях кровавых нападений на нас, которые продолжаются уже месяцы, мы призываем сынов арабского народа, проживающих в Государстве Израиль, сохранять мир и участвовать в построении государства на основе полного гражданского равноправия и соответствующего представительства во всех его учреждениях, временных и постоянных». Кроме того, Бен-Гурион прямо обратился ко всему арабскому миру с призывом воздержаться от действий, которые могут привести к тотальной войне в регионе: «Мы протягиваем руку мира и добрососедства всем государствам региона и их народам и призываем их к сотрудничеству с еврейским народом, обретшим независимость в своей стране. Государство Израиль готово внести свой вклад в совместные усилия по развитию всего Ближнего Востока»¹⁶.

1.2 Образование  государства Израиль и начало палестино–израильского конфликта

Государство Израиль появилось  на политической карте мира в мае 1948 года в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 года об отмене британского мандата на Палестину и создании на её территории двух независимых государств – еврейского и арабского. Палестинские лидеры отвергли план раздела палестинских территорий, который в реалиях того времени, несомненно, был утопией; в результате чего палестинское арабское государство не было создано.

Мирное сосуществование  на одной земле двух враждебных друг другу государств с разными религиозно-культурными фундаментами, с нечетко определенными искусственными границами в условиях набиравшей уже обороты «холодной войны» было невозможным. Палестина была обречена на долговременную войну. И сейчас уже не столь важно, какая из сторон первой дала повод к вооруженным столкновениям: в то время ни арабы, ни евреи не признавали государственности своих противников.

В результате этого, годы становления  государства Израиль ознаменовались целой серией крупномасштабных войн с Палестиной и соседними арабскими  странами.

Сразу после провозглашения государства Израиль 14 мая 1948 г. на территорию Палестины вступили вооруженные контингенты пяти арабских стран - Трансиордании, Ирака, Египта, Сирии и Ливана. Войну Израилю объявили также Саудовская Аравия и Йемен. Арабские государства намеревались остановить территориальную экспансию Израиля и не допустить претворения в жизнь резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 181 (II) о разделе Палестины. Немалую роль в инспирировании конфликта сыграла политика Англии и США, стремившихся первая—к сохранению, а вторые—к установлению контроля над стратегически важным районом Ближнего Востока.

По мере продолжения конфликта  положение арабской стороны все  более осложнялось действием  таких факторов, как противоречия в арабском лагере и неоднозначнаяая политика монархических режимов Трансиордании и Египта, препятствовавшие координации военных усилий, а также превосходство израильской армии в организованности и вооружении.

Таким образом, Израиль захватил 6,7 тыс. км² территории Палестины, которая  по решению Генеральной Ассамблеи ООН предназначалась для Арабского государства, и западную часть Иерусалима. Оставшаяся часть Палестины, отведенная Арабскому государству, и восточная часть Иерусалима были присоединены Иорданией. С территории, захваченной Израилем, было изгнано свыше 900 тыс. арабских жителей, которые осели в арабском мире, а с арабских стран в свою очередь, было выслано около 567 тыс. евреев, которые обосновались, в основном, в Израиле. 7 января 1949 г. военные действия в Палестине были прекращены.

Израиль не прекращал попыток  встретиться за столом переговоров. После пятнадцати месяцев боёв в феврале – июле 1949 г. при посредничестве ООН на острове Родос были подписаны временные соглашения о перемирии между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Ливаном, Трансиорданией и Сирией – с другой. Система перемирий должна была действовать до «окончательного политического соглашения» об установлении мира в Палестине. В апреле 1949 г. Согласительная комиссия ООН по Палестине с целью урегулирования спорных вопросов созвала в Лозанне конференцию представителей арабских стран и Израиля. Выраженная израильской стороной в мае 1949 г. готовность подписать Лозаннский протокол, определявший в качестве основы для дальнейших дискуссий резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по Палестине, объяснялась тем, что именно в то время решался вопрос о приеме Израиля в ООН. Все последующие попытки Согласительной комиссии добиться сдвига в решении палестинской проблемы потерпели неудачу, в первую очередь из-за отказа Израиля уступить захваченные в ходе войны территории и разрешить репатриацию беженцев.

Ожидание скорого начала всеобъемлющих политических переговоров  основывалось на том, что поражение в войне было для арабского мира столь сильной травмой, что это непременно приведет его к выводу о том, что существование Государства Израиль является непреложным и свершившимся фактом. Иными словами, по мнению израильских руководителей, «арабские лидеры не могли не понимать, что ход истории невозможно повернуть вспять, и если Государство Израиль стало неотъемлемой частью политической карты Ближнего Востока, то арабским странам имеет смысл примириться с этим и извлечь из сотрудничества с Израилем максимальную пользу».

Этого, однако, не случилось. С каждым годом военная напряженность  между Израилем и его соседями возрастала. Постепенно выяснилось, что  в Израиле и в арабских странах  придерживаются различных мнений едва ли не по всем актуальным вопросам внешней  политики, в том числе и связанным  с подписанными в 1949 г. соглашениями о прекращении огня. В Израиле все больше понимали, что арабские страны рассматривают эти соглашения не как этап на пути к мирному урегулированию, то есть к прекращению состояния войны, а лишь как передышку в военной кампании. В свете такой полярности оценок Израиль должен был изменить свою позицию в отношении этих соглашений. Если в момент подписания соглашений о прекращении огня и некоторое время спустя Израиль представлял их как относящиеся только к военным аспектам временные правила, которые должны быть заменены полноценными мирными договорами, то впоследствии израильские лидеры подчеркивали политический характер этих соглашений.