Антимонопольное регулирование в рыночной экономике (опыт США, России и других стран)

Непосредственный объект антимонопольного регулирования - хозяйственная  практика компаний, действующих в  самых различных отраслях производства и сферах коммерции - столь многогранен, что полностью не может быть охвачен  специальными правилами, оформленными в виде законов. Именно этим можно  объяснить некоторую обобщенность формулировок основных антитрестовских  законов, неоднозначность их толкования судами при разборе конкретных дел. Эволюция подходов органов антимонопольной  защиты к предмету их деятельности, смена приоритетов антимонопольного регулирования, неоднозначность исхода процесса формирования структуры рынка в результате стратегических шагов действующих на нём компаний с точки зрения воздействия на интересы потребителя и общества в целом диктует необходимость индивидуальной оценки при разборе конкретных антимонопольных дел. Вместе с тем существует ряд общих правил (законов) обязательных для выполнения в любом случае. К их числу относится, прежде всего, перечень видов коммерческой практики, запрещенных законом, так называемых нарушений “per se”. Доктрина нарушений “per se” была выдвинута в 1940г. К основным нарушениям относят [9]:

· горизонтальное фиксирование цен - заключение по соглашению цен  между действующими на рынке компаниями-поставщиками;

· бойкот - полное или частичное  прекращение деловых отношений  с аутсайдерами - поставщиками или  потребителем продукции в целях  навязывания своих условий её реализации;

· раздел рынка между  компаниями поставщиками на сферы сбыта;

· раздел и закрепление  покупателей между компаниями-поставщиками в результате договоренности между последними;

· лишение конкурентов  возможности действовать на данном рынке.

США предлагают свою систему  свободного предпринимательства другим странам в качестве образца для  подражания. Экономический успех  этой страны, кажется, подтверждает точку  зрения, согласно которой экономика  функционирует наилучшим образом, когда государство даёт возможность  компаниям и частным лицам  самостоятельно добиваться успеха - или  терпеть неудачи - в зависимости  от их заслуг на открытых рынках в условиях свободной конкуренции. Однако свободен ли бизнес в американской системе  свободного предпринимательства? Правильный ответ - “не совсем”. Сложная паутина  устанавливаемых государством регулирующих правил определяет многие аспекты деловой  активности. Ежегодно государство издаёт новые регулирующие правила, занимающие тысячи страниц и часто содержащие подробнейшие указания относительно того, что предприниматели могут делать, а что - нет.

Американский подход к  государственному регулированию отнюдь не является полностью сложившимся. Регулирование в последние годы становилось более жёстким в  одних областях и более мягким в других. Одной из вечных тем  новейшей экономической истории  Америки был и остается вопрос о том, когда и насколько государство  должно вмешиваться в предпринимательскую  деятельность [8].

 Россия, как и любая другая страна, имеет свои особенности, и механическое перенесение любых чуждых правил и законов жизни, в том числе и успешных форм регулирования деятельности монополий, неизбежно приведёт к провалу. Это не значит, что нужно с порога отвергать чужое. Изучать иной опыт можно и должно, но стоит помнить, что это именно чужой опыт.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III МОНОПОЛИЗАЦИЯ РЫНКОВ РОССИИ. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

3.1. Проблемы правового регулирования конкурентных отношений в России

Пожалуй, важнейшей проблемой  антимонопольного регулирования является высокая степень административного  монополизма, в первую очередь, монополизма  центральных государственных органов  управления.

Одним из специфических  обстоятельств, характерных для  современного периода развития России, является то, что решение задачи преодоления элементов чрезмерного  государственного административного  монополизма предполагает в ближайшей  перспективе определённое оживление  самого же этого монополизма. Так  получается потому, что хотя чрезмерный административный монополизм - большое  зло, но становление эффективных  рыночных структур, ускоренный выход  страны из состояния глубокого кризиса  не могут быть осуществлены без усиления прямого вмешательства государства  в экономику.

В российской промышленности существуют четыре тысячи предприятий - монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа [4]. Из них естественных монополий - 500. Классическим примером естественных монополий на федеральном  уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные  перевозки, а также отдельные  подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные услуги - тепло- и водоснабжение, канализация. Такие отрасли либо регулируются государством, либо они находятся в его собственности. Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков в связи с технологическими нововведениями.

Монополия означает определённую степень власти над ценой. И эта  власть может базироваться на различных  предпосылках: захват значительной доли отраслевого производства (концентрация и централизация производства и капитала), тайные или явные соглашения о разделе рынков и уровне цен, создание искусственных дефицитов и тому подобное. Цены на всё вокруг нас - от ракет до хлеба, света и тепла в домах - зависят от цен на топливо, энергию и транспорт. Энергетические и транспортные монополии взвинтили их, как только могли. И чтобы поставить определённый заслон деструктивным силам монополизации необходимо продуманно разработанное антимонопольное законодательство и последовательная практика его ежедневной реализации как взвешенная, выверенная система регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.

Антитрестовская политика должна представлять собой защиту и  усиление конкуренции путём создания препятствий для возникновения, использования или защиты монопольной  власти. Применение такого экономического регулирования необходимо для:

· обеспечения баланса  интересов потребителей (доступные  цены) и предприятий (финансовые результаты привлекательные для кредиторов и новых инвесторов);

· определения структуры  тарифов на основе принципов справедливого  и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов  потребителей;

· стимулирования предприятий  к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;

· создания условий для  развития конкуренции, например, обеспечения  открытого равного доступа конкурентов  к информационным сетям [7].

Для демонополизации экономики  и развития конкуренции специалисты [3, 5. 6] предлагают:

· наладить антимонопольный  контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд;

· ввести жёсткие меры противодействия  региональным властям, препятствующих свободе перемещения товаров  и капитала;

· совершенствовать правовое регулирование использования государственных  средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

· согласовать антимонопольное  законодательство страны, адаптировать конкурентную политику к международным  принципам и правилам.

3.2. Деятельность Федеральной Антимонопольной  Службы России

Правовое регулирование  конкуренции - новое явление для  России. Отношения, связанные с процессами конкуренции - одна из наиболее сложных  сфер правового регулирования. Во всех странах с рыночной экономикой существуют не только законодательство, но и система  органов государства, задачами которых  являются отслеживание и пресечение монополистической деятельности, защита конкуренции, применение мер ответственности  за антиконкурентное поведение. Задачи государства, его антимонопольных органов - ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь проявление монополизма, исключить недобросовестные методы конкурентной борьбы, определить сферы, где необходимо государственное антимонопольное регулирование. Правовое регулирование конкурентных отношений должно осуществляться на основе Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ.

В современной России первый антитрестовский закон "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках" принят в 1991г. Закон "О естественных монополиях", описывающий ценовое регулирование  деятельности субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке - в 1995г. В отличие  от американских актов, юридические  механизмы российского законодательства разработаны недостаточно полно. Они  содержат много конкретных формулировок и нормативов; и все понимают, что они имеют искусственный  характер, и поэтому каждый пункт  имеет множество исключений, практически  дающих возможность антимонопольному комитету решать по своему усмотрению, кто является монополистом и подлежит применению санкций, то есть проблема решена формально-административным образом.

Термин рыночной конкуренции  считался неприменимым к советской  экономике, не имеющего практического  применения в деятельности предприятий. Для складывающейся в России системы  конкурентный характер взаимоотношений  предприятий ещё долгое время  будет определяться сложившимся  в советскую эпоху потенциалом: все уровни организации экономики  пронизаны монополизмом. Идеологизация и политизация сформировали тип хозяйства на базе абсолютной монополии государственной власти.

Формирование конкурентных рыночных отношений в России в  период реформ не относилось к числу  приоритетных задач. Крупные государственные монополии трансформировались в частные, защищающие свое доминирующее положение. Хотя целенаправленная работа по разработке законодательства рыночных отношений в России началась в конце 80-х, только в 1990г. созданный ГКАП России (государственный комитет по антимонопольной политике) начал практическую работу. С 1999г. - МАП России (министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), ныне Федеральная Антимонопольная Служба России ничем общественно значимым себя не проявил. Были приняты Федеральные Законы "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", "О рекламе", и Закон "О защите прав потребителей" от 23 июня 1999 г., но в связи с изменением рыночной среды в России законы о конкуренции неоднократно подвергались изменениям и плодотворного практического влияния не имеют.

Таким образом, анализируя деятельность исполнительных Федеральных  антимонопольных органов России, специалистам приходится отмечать её “невнятность”, практическое отсутствие [11, 18, 21].

В нашей стране, в силу особенностей экономического развития в СССР, монополизация подавляющего большинства отраслей народного  хозяйства достигла недопустимого, абсурдного размера. И выходом из этого положения может быть упорный  труд созидания.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическую политику в  России всё время кидает из административного  произвола по управлению производством  к стихии самостоятельности хозяйственных  ячеек. Если в первом случае обнаруживается ущемление местных интересов, то во втором - несогласованность антимонопольной  работы.

Необходимы соответствующие  конкретные законодательные акты, учитывающие, как специфические особенности  страны, так и мировой опыт. Наиболее разработанным принято считать  антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на “трёх  китах”, трёх основных законодательных  актах. Закон Шермана (1890г) запрещал тайную монополизацию торговли, захват единоличного контроля в той или иной отрасли, сговор о ценах. Закон Клейтона (1914г) запрещал ограничительную деловую практику в области сбыта, ценовую дискриминацию (не во всех случаях, а только тогда, когда это не диктуется спецификой текущей конкуренции), определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и другое. Закон Робинсона-Пэтмэна (1936г) - это запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: “ножницы цен”, ценовая дискриминация и другое.

Подобных антимонопольных  законов в России сейчас нет [12].

Необходимы соответствующие  правовые, прежде всего антимонопольные, меры, адекватные производственной базе и хозяйственным отношениям, по практическому  воплощению экономической политики государства, понятных правил “игры”.

Решение проблем видится  не в том кому предоставлять право  решать, а в реальном исполнении, в обеспечении должной направленности этой деятельности, достигаемом путём  более тщательной экономической  и правовой регулировки.

 

ЛИТЕРАТУРА

1. Закон  РФ “О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности  на товарных рынках” от 22 марта  1991г. N948-1. Закон РФ “О естественных  монополиях” от 17 августа 1995г. N147.

2. Краткий  экономический словарь / Под. ред. Розенталя М.М. - М.: Политиздат, 1985.

3. Варламова  А.Н. Правовое регулирование конкуренции  в России. - М.: ЮрИнфор, 2000.

4. Вильсон  Дж., Цапелик В. Естественные монополии России // Вопросы экономики, 1995. - №11.

5. Владиславлев  Д.Н. Конкуренция и монополия  на фондовом рынке. - М.: Экзамен, 2001.

6. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Антимонопольное регулирование: федеральный и региональный аспекты. - СПб.: Питер, 1996.

7. Гальперин  В.М. и др. Микроэкономика. - М.: ИНФРА-М, 2003.

8. Гребнев  Л.С., Нуреев Р.М. Экономика. Курс  основ. - М.: Вита-Пресс, 2000.

9. Дайан А. и др. Академия рынка: Маркетинг: Пер. с фр. - М.: Экономика, 1993.