Система коллективной безопасности в рамках ОДКБ

Таким образом, для разрешения важных регулируемых вопросов предусматривается возможность использования лишь дипломатических средств разрешения споров, а именно, консультаций и переговоров. Любые иные средства разрешения споров (независимо от их категории) могут быть использованы только в случае согласия на это их них сторон спора.

Сейчас на территории бывшего СССР существуют государства, на территории которых имеют место военные конфликты. Чаще всего это происходит в государствах, на территориях которых располагаются так называемые «непризнанные республики». Это территории таких государств, как Молдавия, где находится Приднестровская Молдавская Республика; Азербайджан с Нагорным Карабахом и Грузия с Южной Осетией и Абхазией. Так же, как было сказано выше, ОДКБ не остается равнодушным к конфликту, происходящему в Афганистане и даже рассматривает это государство как кандидата в члены Организации.

Как было сказано выше, членами ОДКБ было принято решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). Данный шаг позволяет утверждать, что ОДКБ превращается отныне в действующую силовую структуру, способную противостоять практически любой угрозе - и пограничной и террористической. Для её создания все страны-участники выделяют вооруженный контингент из состава войск специального назначения, а также современное вооружение и технику. Документ был подписан всеми участниками8. Однако Узбекистан при подписании данного документа сделал оговорку - было высказано сомнение в целесообразности выделения именно войск специального назначения. Кроме того, Беларусь высказала свою позицию так - было оговорено, что белорусские войска не могут быть отправлены за пределы страны, что в первую очередь связано с действующим законодательством Республики Беларусь.

Случившийся в августе 2008 года конфликт между Грузией и Южной Осетией затронул участницу ОДКБ- Россию, а следовательно, затронул и ОДКБ. Военные силы Организации в конфликте участия не приняли, но ОДКБ фактически воспроизвела позицию Москвы: «Под предлогом восстановления территориальной целостности, - говорилось в заявлении, - Грузия, по сути, осуществила геноцид осетинского народа. Все это привело к гуманитарной катастрофе. Военные акции Тбилиси, сорвавшие намечавшийся политический диалог между сторонами, разрушили перспективу мирного разрешения конфликта». Южная Осетия и Абхазия объявили о своей независимости и Россия до сих пор остается единственным государством, это признание поддержавшим (кроме Никарагуа). Остальные участницы Организации от такого признания отказались, несмотря на признание правоты России.

Не менее сложным для разрешения остается и конфликт вокруг Нагорного Карабаха. Проблема Нагорного Карабаха, пожалуй, посложнее для разрешения, чем конфликты вокруг Южной Осетии и Абхазии, поскольку здесь в полномасштабное боевое столкновение могут прийти две весьма неплохо вооруженные армии стран, состоящих, с одной стороны, в одном политико- экономическом объединении (СНГ), но при этом одна из них принадлежит к военной организации ОДКБ (Армения), а другая - нет (Азербайджан). Исходя из тех позиций, которые на сегодня занимают официальные представители Баку и Еревана, какое-то устраивающее обе стороны дипломатическое решение проблемы Нагорного Карабаха вряд ли пока возможно. Но если раньше нынешний статус-кво и его сохранение, в принципе, соблюдали обе стороны конфликта, то сейчас в Азербайджане все чаще раздаются призывы решить проблему военным путем. Тем более после того, как нынешний президент Азербайджана И. Алиев получил право избираться на высший государственный пост неограниченное количество раз. Не надо также забывать о том, что в Армении расположены российские военные базы, а у Москвы и Еревана есть договор о взаимной военной помощи на случай агрессии против территории одного из этих государств. 9Так что стоит боевым действиям здесь только вспыхнуть, в них окажется напрямую втянутой ОДКБ, и тогда их последствия предсказать никто не возьмется. И еще более сложная головоломка складывается сейчас вокруг «европейского» конфликта на постсоветском пространстве - в Приднестровье, где в последнее время произошли события, которые самым серьезным образом могут повлиять не только на возможное мирное решение конфликта, но и на всю расстановку политических сил в европейских делах.

и каким вообще образом можно определить, где и чьи интересы учитываются или, наоборот - ущемляются на постсоветском пространстве, если Россия, к примеру, признает независимость Абхазии и Южной Осетии, а все остальные страны СНГ- нет. Армения как член ОДКБ имеет пакт о военной помощи с Россией, а Азербайджан - другое государство СНГ, с этой самой Арменией готов, в принципе, в любой момент воевать из-за Нагорного Карабаха. Или тот же Таджикистан пытается сооружать на своей территории высотную Рогунскую ГЭС, а Узбекистан готов «примерно проучить» строптивого соседа по СНГ за такую дерзость. Касательно ситуации, складывающейся в Афганистане. На состоявшейся в 2009 году международной конференции в Гааге был обсужден ряд вопросов. Было озвучено конкретное предложение - предложение о сотрудничестве организации Договора коллективной безопасности с Североатлантическим альянсом. Это, несомненно, очень логично, поскольку Североатлантический альянс действует на территории Афганистана, а ОДКБ обеспечивала бы пояса наркотической безопасности по пути следования наркотрафика в Россию и дальше через Россию в Европу. Однако, к сожалению, по чисто идеологическим соображениям НАТО пока воздерживается от того, чтобы устанавливать какие бы то ни было контакты с ОДКБ, в том числе и в той сфере, в которой, у них есть очень серьезные интересы, а именно в сфере борьбы с наркотиками.

Таким образом, Организация Договора о коллективной безопасности еще не участвовала в военных действиях и фактически не разрешала конфликтов. Но, сейчас у Организации имеется база, которая отвечает всем требованиям, необходимым для разрешения и предотвращения вооруженных конфликтов.

§2.4.  Правовое регулирование борьбы с международным  терроризмом

В настоящее время мировое сообщество не выработало общепризнанного определения терроризма. Однако на региональном уровне действуют два международных договора, содержащих нормативно значимые для государств - членов ОДКБ определения. Это Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 года) и Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 года) [15, с. 192].

В Приложении № 1 к Конвенции упоминаются следующие международные договоры:

• Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, принятая в Гааге 16 декабря 1970 года;
• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятая в Монреале 23 сентября 1971 года;
• Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 года;
• Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 года;
• Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 года;
• Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 года;
• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, принятая в Риме 10 марта 1988 года;
• Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Риме 10 марта 1988 года;
• Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 года;
• Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1999 года.

Таким образом, можно констатировать, что на сегодняшний день существует сегментарное правовое регулирование борьбы с терроризмом, вызванное вспышками террора в конце ХХ века. Это была реакция на новые серьезные вызовы международному сообществу. По данной причине большая часть договоров направлена на борьбу с конкретными и ранее неизвестными видами террора, например с вооруженным захватом гражданских воздушных судов - преступлением, начавшем практиковаться только в конце 1960-х годов.

Практически все вышеперечисленные универсальные договоры, по существу, сводятся к закреплению обязательств по криминализации определенных деяний, то есть по принятию национального закона или осуществлению иной процедуры, направленных на признание этих деяний уголовными преступлениями, а также по взаимному оказанию судебной помощи - выдаче виновного национальным органам в соответствии с определенной в договоре или законодательстве страны задержания процедурой либо преданию его собственному суду.

В настоящее время в государствах - членах ОДКБ формируется система национального правового регулирования вопросов борьбы с терроризмом. В основе этой системы лежат соответствующие законы, принятые в большинстве государств - членов ОДКБ: Республике Армения - закон «О борьбе с терроризмом» от 22 марта 2005 года № Р-79-Н; Республике Беларусь - закон «О борьбе с терроризмом» от 3 января 2002 года № 77-3; Республике Казахстан - закон «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 года № 416-1; Кыргызской Республике - закон «О борьбе с терроризмом» от 21 октября 1999 года № 116; Российской Федерации - федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ; Республике Таджикистан - закон «О борьбе с терроризмом» от 16 ноября 1999 года № 846.

В настоящее время, к сожалению, в законодательствах государств - членов ОДКБ нет единства в понимании основополагающих для данной сферы регулирования понятий, таких как «терроризм», «террористическая деятельность», «террористическая организация», «международная террористическая деятельность».

Очевидно, что правовое регулирование должно, с одной стороны, обеспечивать системный характер борьбы с терроризмом и координировать для этого принципы действия и взаимодействия различных субъектов, с другой - само по себе носить системный характер, не иметь пробелов.

Безусловно, важным элементом системы правового регулирования борьбы с терроризмом является специальный закон о борьбе с терроризмом. Однако системное регулирование этой деятельности одним законом не исчерпывается. Для эффективного правового регулирования борьбы с терроризмом необходимо построение иерархической системы правовых норм на всех уровнях.10

В правоприменительной практике существенное значение зачастую имеют подзаконные акты. При этом гармонизация таких актов в настоящее время, по существу, не проводится ни в одной из интеграционных структур на постсоветском пространстве.

Значение подзаконных актов как правового регулятора в сфере борьбы с терроризмом со всей очевидностью проявляется в таком важнейшем и до сих пор не освоенном в рамках ОДКБ направлении, как противодействие финансированию терроризма.

Как известно, в соответствии с Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма каждое государство-участник принимает в соответствии с принципами своего внутреннего права необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, используемые или выделенные в целях финансирования терроризма, а также поступления, полученные в результате таких преступлений, для целей возможной конфискации.

Анализ показывает, что в большинстве государств - членов ОДКБ до сих пор не создано единой национальной системы нормативного правового регулирования противодействия финансированию терроризма. Представляется целесообразным выработать в рамках ОДКБ некий общий документ по этому вопросу.11

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным рекомендовать государствам - членам ОДКБ для формирования единой международно-правовой основы борьбы с терроризмом ускорить проведение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, принятых в рамках Организации Объединенных Наций.

Заключение

Международная безопасность представляет собой систему совместных действий государств всего мира или определенного географического региона, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира. Поэтому ООН как универсальная система обеспечения международной безопасности должна уделять больше внимания сотрудничеству с региональными организациями в целях обеспечения региональной безопасности и разрешения локальных конфликтов. ООН в условиях своего реформирования должна опираться не только на Вооруженные Силы ООН, но и военно-силовые ресурсы созданных в последние годы региональных организаций обеспечения международной безопасности.  С этой точки зрения, ОДКБ может рассматриваться ООН в качестве главного партнера, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера на постсоветском пространстве. ОДКБ имеет уникальное значение для военной безопасности постсоветских стран, прежде всего, государств Центральной Азии, как единственная существующая в этом регионе организация, обеспечивающая его военно-политическую интеграцию. ОДКБ находится на завершающем этапе своей политической институционализации и в перспективе ока должка стремиться стать элементом будущей более масштабной континентальной системы. Для реализации позитивных тенденций развития ОДКБ наиболее актуальными задачами являются внутренняя консолидация организации, адекватная и своевременная реакция на новые вызовы и угрозы, строгое соблюдение международных принципов, что одновременно выступает необходимым условием её признания международным сообществом в качестве реального и эффективного института обеспечения коллективной безопасности.