Система коллективной безопасности в рамках ОДКБ

• Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15.05.1992);
• Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (Москва, 02.04.1999);
• Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (Москва, 20.06.2000);
• Устав Организации Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 07.10.2002);
• Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 07.10.2002);
• Соглашение о создании системы управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ (Душанбе, 06.10.2007);
• Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (Душанбе, 06.10.2007);
• Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ (Москва, 14.06.2009).

Целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам.

В своей деятельности ОДКБ сотрудничает с государствами, не являющимися членами Организации, поддерживает отношения с международными межправительственными организациями, действующими в сфере безопасности. Организация содействует формированию справедливого, демократического миропорядка, основанного на общепризнанных принципах международного права. Организация действует на основе неукоснительного уважения независимости, добровольности участия, равенства прав и обязанностей государств-членов, невмешательства в дела, подпадающие под национальную юрисдикцию государств-членов. Для достижения целей государства – члены принимают совместные меры к формированию в ее рамках действенной системы коллективной безопасности, обеспечивающей коллективную защиту в случае возникновения угрозы безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету и реализацию права на коллективную оборону, включая создание коалиционных (коллективных) сил Организации, региональных (объединенных) группировок войск (сил), миротворческих сил, объединенных систем и органов управления ими, военной инфраструктуры. Государства – члены также взаимодействуют в сферах военно-технического (военно-экономического) сотрудничества, обеспечения вооруженных сил, правоохранительных органов и специальных служб необходимыми вооружением, военной, специальной техникой и специальными средствами, подготовки военных кадров и специалистов для национальных вооруженных сил, специальных служб и правоохранительных органов. Государства – члены принимают решение о размещении на своих территориях группировок войск (сил), объектов военной инфраструктуры государств, не являющихся членами Организации, после проведения неотложных консультаций (согласования) с другими государствами – членами. Государства – члены координируют и объединяют свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами безопасности государств – членов. Государства – члены принимают меры к созданию и функционированию в рамках Организации системы реагирования на кризисные ситуации, угрожающие безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету государств-членов. 5Государства – члены взаимодействуют в сферах охраны государственных границ, обмена информацией, информационной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий. Государства – члены осуществляют свою деятельность на этих направлениях, в том числе в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными государствами и международными организациями при главенствующей роли ООН. Государства-члены согласовывают и координируют свои внешнеполитические позиции по международным и региональным проблемам безопасности, используя в том числе консультационные механизмы и процедуры Организации. Государства-члены принимают меры по развитию договорно-правовой базы, регламентирующей функционирование системы коллективной безопасности, и по гармонизации национального законодательства по вопросам обороны, военного строительства и безопасности.

Органы ОДКБ

В соответствии с Уставом ОДКБ органами Организации являются:

а) Совет коллективной безопасности;

б) Совет министров иностранных дел;

в) Совет министров обороны;

г) Комитет секретарей советов безопасности;

д) Постоянный совет.

Постоянно действующими рабочими органами Организации являются Секретариат Организации  и Объединенный штаб Организации. Органом межпарламентского сотрудничества является Парламентская ассамблея Организации. Функции и порядок работы указанных выше органов регламентируются настоящим Уставом, а также другими нормативными правовыми актами Организации. Решения Совета, СМИД, СМО и КССБ по вопросам, кроме процедурных, принимаются консенсусом. Любое государство – член при голосовании имеет один голос. Порядок голосования, в том числе по процедурным вопросам, регламентируется Правилами процедуры органов Организации, утверждаемыми Советом. Решения Совета и принимаемые в их исполнение решения СМИД, СМО и КССБ являются обязывающими для государств – членов и исполняются в порядке, устанавливаемом национальным законодательством. Совет вправе принимать решения в ограниченном формате при условии, что ни одно из государств – членов не возражает против такого порядка принятия решения. Решение в ограниченном формате может быть принято, если ни одно из государств – членов не возразит против такого решения. Государство – член, не проголосовавшее за принятие решения в ограниченном формате, не несет ответственности за последствия принятого решения.

Совет является высшим органом Организации. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей. В состав Совета входят главы государств-членов. В заседаниях Совета могут принимать участие министры иностранных дел, министры обороны, секретари советов безопасности государств-членов, Генеральный секретарь Организации, Постоянные и Полномочные Представители государств – членов при Организации и приглашенные лица. Совет имеет право создавать на постоянной или временной основе рабочие и вспомогательные органы Организации. Председателем Совета является глава государства, на территории которого проходит очередная сессия Совета, если Совет не примет иного решения. Его права и обязанности сохраняются за ним на период до следующей очередной сессии Совета. Если Председатель не может выполнять свои функции, то на оставшийся период избирается новый Председатель.

СМИД является консультативным и исполнительным органом Организации по вопросам координации взаимодействия государств – членов в области внешней политики. СМО является консультативным и исполнительным органом Организации по вопросам координации взаимодействия государств – членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.

КССБ является консультативным и исполнительным органом Организации по вопросам координации взаимодействия государств – членов в области обеспечения их национальной безопасности.

Постоянный совет является координационным органом Организации, который в период между сессиями Совета занимается вопросами сотрудничества в рамках Организации и совместно с постоянно действующими рабочими органами Организации обеспечивает реализацию решений, принимаемых Советом, СМИД, СМО и КССБ.

Постоянный совет состоит из постпредов, назначаемых главами государств – членов в соответствии с их внутригосударственными процедурами, и действует в соответствии с Положением, утверждаемым Советом.

Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации. Генеральный секретарь осуществляет руководство Секретариатом, а также координацию деятельности постоянно действующих рабочих органов Организации. Генеральный секретарь назначается решением Совета сроком на три года по представлению СМИД из числа граждан государств – членов. Генеральный секретарь подотчетен Совету, участвует в заседаниях Совета, СМИД, СМО, КССБ и Постоянного совета. Генеральный секретарь координирует разработку и согласование проектов документов, вносимых на рассмотрение органов Организации, представляет Организацию в отношениях с другими государствами, не являющимися ее членами, международными организациями, средствами массовой информации и осуществляет рабочие контакты с ними. Генеральный секретарь является депозитарием в отношении настоящего Устава, других заключаемых в рамках Организации международных договоров и принимаемых документов. Секретариат осуществляет организационное, информационное, аналитическое и консультативное обеспечение деятельности органов Организации. Секретариат во взаимодействии с Постоянным советом осуществляет подготовку проектов решений и других документов органов Организации. Секретариат формируется из числа граждан государств-членов на квотной основе (должностных лиц) пропорционально долевым взносам государств-членов в бюджет Организации и граждан государств – членов, нанимаемых на конкурсной основе по контракту (сотрудников). Функции, порядок формирования и работы Секретариата определяются соответствующим Положением, утверждаемым Советом. Местом нахождения Секретариата является город Москва, Российская Федерация. Условия пребывания Секретариата на территории Российской Федерации регулируются на основе соответствующего международного договора.

Объединенный штаб осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности СМО, отвечает за подготовку предложений по военной составляющей Организации, организацию и координацию во взаимодействии с органами военного управления государств – членов практической реализации решений органов Организации по вопросам военного сотрудничества, относящимся к его компетенции.

Объединенный штаб комплектуется военнослужащими государств – членов на квотной основе пропорционально долевым взносам государств – членов в бюджет Организации и граждан государств – членов, нанимаемых на конкурсной основе по контракту.

Любое государство – член вправе выйти из Организации. После урегулирования своих обязательств в рамках Организации такое государство направляет депозитарию Устава официальное уведомление о выходе не позднее, чем за шесть месяцев до даты выхода. В случае невыполнения государством – членом положений Устава, решений Совета и принятых в их исполнение решений других органов Организации Совет может приостановить его участие в деятельности органов Организации. В случае продолжения государством – членом невыполнения указанных обязательств Совет может принять решение о его исключении из Организации. Решения по данным вопросам в отношении такого государства – члена принимаются без учета его голоса. Порядок приостановки участия государства – члена в деятельности органов Организации или его исключения из Организации определяется соответствующим Положением, утверждаемым Советом.

Статус наблюдателя при Организации может быть предоставлен государству, не являющемуся членом Организации, а также международной организации в соответствии с официальным письменным обращением на имя Генерального секретаря. Решение о предоставлении, приостановке или аннулировании статуса наблюдателя принимается Советом. Участие наблюдателей в сессиях и заседаниях органов Организации регламентируется Правилами процедуры органов Организации.

Институт ОДКБ

Автономная некоммерческая организация «Институт Организации Договора о коллективной безопасности» (Институт ОДКБ) была зарегистрирована 18 июня 2009 года. Учредителями Института ОДКБ стали Секретариат Организации Договора о коллективной безопасности и Автономная некоммерческая организация «Институт исследования вопросов международной интеграции». Основной целью деятельности Института является проведение фундаментальных и прикладных исследований о роли и месте Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в современном мире.

Институтом ОДКБ ведется работа по следующим направлениям:

• пропаганда и популяризация деятельности ОДКБ в государствах-членах ОДКБ, третьих странах и международных организациях и др.
• изучение вопросов военно-политической интеграции, интеграции в сфере обеспечения безопасности на пространстве СНГ;
• создание системы связей с научными, политологическими и общественными организациями и структурами государств-членов ОДКБ;
• информационная поддержка деятельности ОДКБ с использованием потенциала средств массовой коммуникации;

Институт ОДКБ развивает сотрудничество с Секретариатом ОДКБ и Парламентской ассамблеей. Наиболее перспективными направлениями взаимодействия представляются следующие:

Взаимодействие с Секретариатом ОДКБ, постоянными представителями государств-участников Организации. Обмен информационными и аналитическими материалами по вопросам деятельности ОДКБ. Содействие в проведении совместных двусторонних и международных мероприятий по линии ОДКБ.

• Содействие развитию международных связей ПА ОДКБ;
• Открытие бюро Института ОДКБ в государствах-членах. Работа ведется в контакте с Секретариатом ОДКБ и по согласованию с государственными органами каждой страны, в тесном взаимодействии с экспертным и научным сообществом, общественными структурами конкретных стран;
• Подготовка информационно-аналитических и справочных материалов по международной проблематике для Секретариата ОДКБ и ПА ОДКБ.

Институтом ОДКБ проводится работа по развитию взаимодействия с парламентами и общественными структурами Украины и Сербии. Основной вектор усилий направлен на распространение информации об ОДКБ, создание положительного образа этой Организации, популяризацию её деятельности и, в конечном счете, наращивание взаимовыгодного заинтересованного сотрудничества указанных стран с ОДКБ и её Парламентской ассамблеей. На Украине была сформирована Межфракционная группа Верховной Рады по сотрудничеству с ОДКБ, в которую вошли депутаты от всех основных партий, представленных в парламенте.

В октябре 2010 года делегации Верховной Рады Украины и Народной Скупщины Республики Сербия приняли участие в качестве гостей в работе очередной сессии ПА ОДКБ. В настоящий момент открыты и действуют Институты ОДКБ в Армении, а также на Украине. На очереди открытие аналогичных структур в Кыргызстане и Таджикистане.