Реализация международно-правовых стандартов в области прав человека в российском законодательстве

Международные документы  подчеркивают, что пользование правами  человека не должно ограничиваться, однако, когда это необходимо, они устанавливают  четкое обоснование, конкретные пределы введения ограничений прав и цели возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями. С одной стороны, это позволяет государствам, ссылаясь на действие соответствующих международно-правовых норм, вводить ограничения в пользовании определенными правами, а с другой – защищает граждан от произвольных действий государства по ограничению их прав.

Практически во всех международно-правовых документах закреплены цели ограничения  прав и свобод. Так, во Всеобщей декларации прав человека такими целями являются (п.2 ст.29)

- обеспечение должного  признания и уважения прав  и свобод других людей; 

- удовлетворение справедливых  требований морали, общественного  порядка и общего благосостояния  в демократическом обществе.

В Международном пакте  об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте  о гражданских и политических правах указываются более детальные  условия их применения. Согласно ст.4 первого из названных пакта ограничения  должны осуществляться с целью способствования общему благосостоянию, определяться законом и не могут противоречить природе ограничиваемых прав; согласно целому ряду статей второго пакта (ст. 12, 18, 19), если они необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, а также прав и свобод других лиц.

В Европейской конвенции  можно заметить, что цели ограничений  существенно расширены. Согласно этому  документу, ограничения, кроме того, вводятся с целью: поддержания государственной и общественной безопасности или экономического благосостояния страны; предотвращения беспорядков или преступлений; охраны здоровья или нравственности населения (ст. 8 - 9); охраны территориальной целостности; защиты репутации других лиц; предотвращения разглашения конфиденциальной информации; поддержания авторитета и беспристрастности судебных органов (ст. 10), обеспечения общественного порядка (ст.10 - 11).

Что же касается политики отдельных государств в области  прав и свобод человека, то, как отмечается некоторыми исследователями, никакие ограничения прав и свобод личности не являются самоцелью, они "порождены объективными условиями существования государства как суверенной самостоятельной единицы"⁴⁰.

В Конституции РФ целями ограничений являются: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55).

Сопоставление норм международного права и Конституции РФ позволяет  утверждать, что они по своей сути принципиально во многом совпадают. Вместе с тем Конституция РФ не содержит норм, предусматривающих в качестве целей ограничения прав и свобод граждан непосредственно охрану общественного порядка (или предотвращение беспорядков или преступлений) и общественного спокойствия, а также интересы экономического благосостояния страны.

Среди перечисленных  целей, не нашедших непосредственного  отражения в российской Конституции, задача обеспечения общественного  порядка имеет достаточно общий  характер, на что обращается внимание в юридической литературе. Так, Х.Б. Шейнин полагает подобный подход не случайным, поскольку, по его мнению, «использование такой цели предоставляет широкие возможности для необоснованного ограничения прав

человека»⁴¹. Что касается борьбы с преступностью, то, на его взгляд, указание такой цели также являлось бы неоправданным, предоставляя в итоге еще «более широкие возможности для ограничения прав человека», поскольку понятие преступности является изменчивым и многопричинным, что дало бы государству фактически неограниченные возможности ущемления прав и свобод граждан. В свою очередь Ф.С. Галенопольский считает, что принципиальной целью введения ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения является восстановление «нормального правопорядка⁴²», употребляя, таким образом, несколько иной, но во многом сходный по смыслу и содержанию термин

Таким образом, можно  сделать следующий вывод: главной  целью ограничений является охрана основных ценностей в обществе, к  которым относятся жизнь, свобода, достоинство и т.д. Ограничением, скажем, правовыми средствами свободы одного лица (по приговору суда), защищаются такие первичные ценности человека (и общества в целом), которые являются приоритетными в данной ситуации.

Применительно к понятию ограничения прав и свобод, вопрос о пределах ограничения стоит в наше время исключительно остро. В законодательной и правоприменительной практике вопрос о предельности ограничений часто решается без опоры на прочный теоретический фундамент. Как верно замечает А.В. Малько, «возможность ограничений основных прав и свобод личности по соображениям обеспечения интересов общества в целом или прав и свобод других лиц всегда таит в себе угрозу, если даже не злоупотреблений, то, во  всяком  случае, принятия  несоразмер-                                             

ных охраняемому общественному  интересу ограничительных мер»⁴³.

 

 

Можно отметить, что какие-либо принципиальные отличия в международных, региональных и российских документах на трактовку и определение пределов правового ограничения прав и свобод отсутствуют. Во всех таких документах указаны общепринятые и наиболее целесообразные пределы ограничений прав и свобод. Ограничения:

- должны быть введены  законом по строго установленной  процедуре;

- не должны противоречить  внутригосударственным и международным  документам;

- могут применяться  только для тех целей, ради  которых они вводятся, далее этих  целей ограничение неправомерно;

- должны быть соразмерны  поставленным целям;

- не должны препятствовать осуществлению других прав, свобод, а также обязательств;

- не должны нарушать  саму сущность предоставленного  права;

- не должны затрагивать  прав, предусмотренных в статьях,  закрепля-ющих абсолютные права  (право на жизнь; право не  подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; право не содержаться в рабстве или подневольном состоянии и др.);

- не должны трансформироваться  в дискриминацию, т.е. основаниями  ограничения прав человека как  в условиях Российской Федерации, так и во всем международном сообществе не должны являться: национальность, раса, пол, вероисповедание, политические убеждения и др.;

- должны быть разумны  и необходимы в целом и в  каждой конкретной ситуации;

- в чрезвычайной ситуации, при соблюдении всех перечисленных выше условий, должны носить временный характер⁴⁴.

 

Немаловажным моментом при установлении правовых ограничений  прав и свобод человека является также  обеспечение законности правовых ограничений.

Таким образом, сравнение  правовых норм, ограничивающих применение прав в упомянутых выше международных и российских документах, показывает, что между ними нет принципиальных различий. Ограничения являются приемлемыми для демократического общества и принимаются в целях защиты государственной и общественной безопасности и порядка, в интересах защиты прав и свобод других граждан на основании, признанном законом.

В заключение можно сказать, что проблема ограничения прав и  свобод, во-первых, не противостоит общей  тенденции расширения и усиления защиты прав человека, а, напротив, ее дополняет и содержательно углубляет, во-вторых, ориентирует научную и практическую правозащитную мысль и практику на объективную оценку состояния дел в области прав человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Проблема прав человека продолжает оставаться острейшей проблемой, стоящей перед человечеством. Сегодня  развитие любого общества и государства  невозможно без демократии и уважения прав человека. Права человека в  современном мире, в котором существуют различные экономические и политические системы, являются главным критерием объединения людей и обществ, их очеловечивания.

Исторический анализ правового регулирования прав и  свобод показывает, что для формирования нынешнего каталога прав человека зафиксированного в международно-правовых документах потребовался длительный исторический процесс, подробно рассмотренный в работе.

Постоянно возрастает количество международно-правовых норм, ориентированных  на правовое регулирование прав и  свобод, благодаря которым сформировались международные стандарты в области прав человека, являющиеся общепризнанными для всех цивилизованных государств мира.

Права человека являются одним из немногочисленных правовых феноменов, которые регулируются на уровне двух правовых систем: международной и внутригосударственной. Современный уровень развития требует согласованного регулирования прав человека, в результате которого будет формироваться однозначный правовой режим личности во всех государствах нашей планеты.

Проведенное сравнительное исследование норм российского законодательства и международных стандартов в области прав и свобод человека позволяет сделать следующие выводы.

Большинство положений  Конституции РФ, посвященных правам и свободам личности, соответствуют международным нормативно-правовым актам – Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международным пактам об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах – и создают необходимую правовую основу для реализации прав человека.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Проблема соотношения  и взаимодействия международного и  национального права представляет сегодня одну из актуальных и сложных  проблем юриспруденции. Неизменно растет ее практическое значение не только для традиционных субъектов международного права, но и для субъектов внутригосударственного права - государственных органов, юридических лиц и индивидов, участвующих в реализации международно-правовых норм.

Взаимозависимость и  единство мира требуют, чтобы национальные правовые системы были способны взаимодействовать  друг с другом и с правовой системой международного сообщества в целом. Можно говорить о формировании всемирного правового комплекса, который включает наряду с международным правом национальные правовые системы.

Глобальные процессы интеграции международного сообщества подтверждают возрастающую роль международной  системы защиты прав человека. В  последние годы, принимаемые в  России федеральные законодательные акты, проходят экспертизу на предмет соответствия их международному и европейскому праву, а российские граждане получили право в случае исчерпания возможностей защиты внутри страны обратиться с жалобой в международные органы по правам человека.

Проблема прав человека, имеющая не только правовой, но также  политический и этнический характер, становится, таким образом, одним  из важнейших разделов международного и внутригосударственного права, имеющего целью закрепление в обществе идеологии прав человека.

Решение проблемы прав человека должно занять ведущее место в  политике современной России. Только тогда можно будет говорить о  нашей стране как о демократическом  и правовом государстве, когда будет  реально воплощен в жизнь принцип, зафиксированный в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовая литература

1. Всеобщая декларация  прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международные акты о правах человека: Сб. док. М., 1998.

2. Конвенция о защите  прав человека и основных свобод  ЕТ8 № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.)// Бюллетень международных договоров. 2001. № 3.

3. Международный пакт  об экономических, социальных  и культурных правах от 16.12.1966 // Сб. док. М., 1998.

4. Международный пакт  о гражданских и политических  правах от 16.12.1966 // Сб. док. М., 1998.

5. Конвенция против  пыток и других жестоких, бесчеловечных  или унижающих достоинство видов  обращения и наказания. Принята  и открыта для подписания, ратификации  и присоединения резолюцией Генеральной  Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г. Вступление в силу: 26 июня 1987г. // Сб. док. М., 2002.

6. Минимальные стандартные  правила обращения с заключенными 1955г. // Комментарии к Уголовно-исполнительному  кодексу РФ и Минимальным