Реализация международно-правовых стандартов в области прав человека в российском законодательстве

1.3. Международно-правовые  стандарты. 

Понятие, общая  характеристика

Понятие международно-правовых стандартов в области прав человека (МСПЧ) в науке и практике применения международного права определяется не всегда одинаково. В одних случаях  такими стандартами признаются все  разнородные нормы международного права в области прав и свобод личности. К таким нормам относят правила международных договоров, резолюции международных организаций, политических договоренностей (примером такой договоренности могут служить Хельсинский заключительный акт 1975 г., документы Венской и Копенгагенской встреч), международные обычаи (Р.А. Мюллерсон)¹⁶. Похожая трактовка международных стандартов по правам человека, только в «европейской» интерпретации, предлагается С.А. Горшковой, считающей, что такими стандартами следует признавать правовые нормы конвенций и сформировавшееся на основе решений Европейского суда и Комиссии по правам человека прецедентное право, на которые опирается правовая система европейских государств¹⁷.

Представляется, что более  близка к правильной трактовке термина  «стандарт» (от англ. standart – образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов) трактовка международных стандартов по правам человека как нормативного минимума, определяющего необходимый и достаточный уровень государственной регламентации прав и свобод человека и гражданина, а также реализации этих прав и свобод с законодательно допустимыми отступлениями в той или иной ситуации в форме превышения либо конкретизации данного минимума.

Другими словами, стандарты, выражающиеся обычно в виде положений конвенций, рекомендаций, принципов, правил, есть такие минимальные международно-правовые нормы, адресатом которых выступает все мировое сообщество либо группа государств, входящих в ту или иную международную организацию. При этом минимальность таких норм означает, что объем ее содержания таков, что всякое необоснованное (произвольное), то есть осуществляемое за пределами законных установлений и предписаний, уменьшение этого объема (количества прав, свобод человека и гражданина, предусмотренных «стандартной нормой») рассматривается как нарушение международного стандарта, вызывающее те или иные международно-правовые последствия.

Именно так стали  пониматься общечеловеческие (международные) стандарты прав и свобод человека, а затем и отдельных категорий лиц – детей, женщин, лиц, находящихся в местах лишения свободы, лиц, ответственных за поддержание правопорядка и др., начиная с Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и двух документов универсального характера – Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятых в 1966 г.

Международные стандарты  прав человека, составляя часть общей  системы защиты прав человека, характеризуются  рядом определенных функций. К числу основных функций международных стандартов прав человека относятся:

- определение перечня  прав и свобод, относящихся к  категории основных и обязательных  для всех государств – участников  пактов и конвенций;

- формулирование главных  черт содержания каждого из прав и свобод, которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях национального (внутри- государственного) законодательства;

- установление обязательств  государств по признанию и  обеспечению провозглашаемых прав и свобод и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их (прав и свобод) реальность;

- фиксирование условий  пользования правами и свободами,  сопряженных с законными ограничениями,  в том числе запретами¹⁸.

К числу функций МСПЧ напрямую не относится установление механизмов обеспечения соблюдения государствами международных стандартов прав человека. Тем не менее, это  предусматривается посредством  принятия тем или иным государством в соответствии с его конституционны-ми процедурами законодательных, административных и судебных мер в целях закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод. Причем это обязательство фиксируется в международных и, естественно, в национальных государственных актах-документах при помощи ратифи-кационных процедур представительными органами власти государства. Невыполнение государством такого обязательства влечет за собой преду- смотренную международным правом ответственность. В случае, касающемся невыполнения государством своих международных обязательств в области обеспечения и защиты прав и свобод человека, речь может идти, например, о привлечении к этому возможностей международных судебных органов, специализирующихся в области прав человека (Европейский суд, Международный уголовный суд, Гаагский военный трибунал и др.)

В литературе выделяются виды международных стандартов прав человека. По кругу участников соответствующих  соглашений стандарты бывают региональными  и универсальными. Универсальные  стандарты признаны во всем мире. Они  содержатся, в частности, в Пакте о гражданских и политических правах. Региональные стандарты действуют в пределах определенной территории (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод).

Представляется целесообразным перечислить основные стандарты в области прав человека, как они зафиксированы в международных документах.

Конечно, вначале надо упомянуть право на жизнь. Это  право предусмотрено в ст. 6 Пакта  о гражданских и политических правах: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». В стандарт входят и нормы, регулирующие назначение смертной казни. Она может назначаться только «за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит требованиям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него¹⁹». Смертный приговор может выноситься только компетентным судом. Смертная казнь не приводится в исполнение в отношении беременных женщин, а приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет. Кроме того, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него запрещает действия (включая, конечно, и изменение национального законодательства), совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.

Однако эти стандарты  справедливо рассматривались участниками  Пакта лишь как базовые. Например, ст. 59 УК РФ запрещает назначать смертную казнь также лицам, достигшим 65-летнего возраста, и всем женщинам. Но в настоящее время, как уже говорилось выше, смертная казнь запрещена в государствах, ратифицировавших Протокол №6 к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 28 апреля 1983 года, а в России наложен мораторий на ее применение.

Рекомендательный характер имеют одобренные резолюцией ЭКОСОС от 25 мая 1984 года Меры, гарантирующие  защиту прав тех, кто приговорен к  смертной казни. В них декларируется право приговоренного на апелляцию, на подачу прошения о помиловании, требование о гуманности приведения приговора в исполнение и оговаривается ряд других моментов.

Запрещается подвергать людей пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему их достоинство обращению или наказанию, в частности ставить медицинские или научные опыты на людях без их согласия. Данный стандарт установлен в ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах и развит в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Пыткой в Конвенции  называется «любое действие, которым  какому-либо лицу причиняется сильная  боль или страдание, физическое или  нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого они подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия» (ст. 1 Конвенции)²⁰. Там же отмечается, что «в это определение не включаются боль или страдания, которые возникают в результате лишь законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно». Пытки запрещаются принципиально, даже в самых исключительных обстоятельствах, включая войну (ст. 2 Конвенции). Запрещается даже выдача лиц другому государству, если есть серьезные основания полагать, что этому лицу может угрожать там применение пыток (ст. 3 Конвенции).

Пакт о гражданских  и политических правах запрещает  также рабство и работорговлю, принудительный или обязательный труд (ст. 8). Принудительным или обязательным трудом согласно Пакту не являются:

— каторжная или иная работа, назначаемая по приговору  суда;

— работа, выполняемая  в порядке альтернативной службы, или служба военного характера;

— любая служба, обязательная в случае чрезвычайного положения;

— служба, входящая в  обыкновенные гражданские обязанности.

Понятие рабства определено в Конвенции относительно рабства  от 25 сентября 1926 года (ст. 1): “Рабство есть состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них”. Определение работорговли содержится в Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством от 7 сентября 1956 года (ст. 7): «Под работорговлей понимаются и в нее включаются все действия, связанные с захватом, приобретением какого-либо лица или с распоряжением им с целью обращения его в рабство; все действия, связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; все действия по продаже или обмену лица, приобретенного с этой целью, и вообще всякое действие по торговле или перевозке рабов какими бы то ни было транспортными средствами». В дополнение к данному в Конвенции относительно рабства определению рабства Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством к указанным признакам запрещает следующее:

— долговая кабала, т.е. положение  или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение  долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга, если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;

— крепостное состояние, т.е. такое пользование землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого или другого лица, за вознаграждение или без него, и это свое состояние не может изменить;

— права семьи женщины  выдать женщину замуж без ее согласия, передать ее другому лицу или по наследству после смерти мужа;

— право семьи ребенка  или подростка моложе 18 лет передавать его третьим лицам с целью  эксплуатации его самого или его  труда.

Большое значение имеет  стандарт, гарантирующий каждому  право на свободу и личную неприкосновенность. В него входит сразу несколько  нормативов, касающихся не только собственно права на свободное передвижение, но и условия для ареста и осуждения. Поэтому представляется целесообразным рассматривать эти нормативы отдельными пунктами²¹.

1. Задержание лица  производится только по основаниям, указанным в законе. Задержанному  при аресте сообщаются причины  его ареста и в срочном порядке  сообщается любое предъявленное обвинение (п. 2 ст. 9 Пакта о гражданских и политических правах). Продолжительность “срочности порядка” в разных странах определяется по-разному.

В Пакте содержится положение  о том, что задержанное или  арестованное лицо должно немедленно доставляться к судье (в отечественном законодательстве подобная норма отсутствует).  Составной частью стандарта является требование о согласии суда на законность ареста или задержания. У нас в настоящее время санкции может давать еще и прокурор, хотя Конституция требует исключительно санкции судьи (правда, до внесения изменений в УПК продолжает действовать старый порядок).

Обвиняемые по возможности  помещаются отдельно от осужденных, а  обвиняемые несовершеннолетние — отдельно от совершеннолетних.

Каждый задержанный  и арестованный имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. При незаконности ареста или задержания пострадавший имеет право на компенсацию. Запрещается лишать свободы за неисполнение гражданско-правовых обязательств (ст. 11 Пакта).

2. Все лица, лишенные  свободы, имеют право на гуманное  обращение и уважение достоинства,  присущего человеческой личности (п. 1 ст. 10 Пакта). Существуют Минимальные  стандартные правила обращения  с заключенными от 30 августа 1955 года, которые подробно регулируют этот вопрос. В них устанавливаются стандарты относительно ведения учета заключенных, содержания помещений, личной гигиены и питания, одежды и т.п. При этом ограничивается чрезмерная строгость в отношении заключенных: например, запрещается пользоваться в качестве средства наказания смирительными рубашками, кандалами и т.п.

Существенной целью  режима пенитенциарных заведений является исправление и социальное перевоспитание заключенных (п. 3 ст. 10 Пакта).

Минимальные правила  реализуются через национальное законодательство. Они носят не обязательный, а лишь рекомендательный характер (п. 1 Правил)²².

3. Декларируется право  свободно передвигаться и выбирать  место жительства в пределах  государства, в котором лицо  законно находится. Каждый может  свободно покидать любую страну, включая свою собственную. Никто  не может быть произвольно  лишен права на въезд в собственную страну. Ограничиваться эти права могут только на основании закона в целях охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, прав и свобод других (ст. 12 Пакта).