Реализация международно-правовых стандартов в области прав человека в российском законодательстве

Высылка иностранцев  разрешена, но им предоставляются некоторые гарантии против произвола в форме требования пересмотра решения о высылке судом (ст. 13 Пакта). Выше говорилось, что запрещается экстрадиция в государства, где высылаемому лицу могут угрожать пытки. Однако на практике эта норма толкуется по-разному.

Еще в ст. 9 – 11 Декларации были включены стандарты, гарантирующие  уголовно-процессуальные права личности, в первую очередь подозреваемого (обвиняемого, подсудимого), которые  получили свое развитие в Пакте о  гражданских и политических правах (ст. 15, 16 Пакта), где отчасти регламентируются и гражданско-процессуальные права. Закреплены принципы:

1)  равенство всех перед судом и законом;

2)  право на справедливое рассмотрение дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона;

3)  гласность и публичность процесса. Однако закреплены исключения из принципа гласности. Закрытое заседание назначается:

— по соображениям морали, общественного порядка или государственной  безопасности;

— при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия, но только в той мере, в какой, по решению суда, это строго необходимо. Как уже было сказано раньше, к таким особым обстоятельствам может быть отнесено стремление обеспечить безопасность участников процесса.

Существуют исключения и из принципа публичности. Они относятся  к семейно-правовым отношениям (“матримониальные споры” и опека над детьми), а  также при защите интересов несовершеннолетних.

4)  право на услуги переводчика в случае необходимости;

5)  закрепляется принцип презумпции невиновности;

6)  срочность и своевременность судебного разбирательства;

7)  уведомление обвиняемого о характере и основании предъявленного обвинения;

8)  право на защиту, а при необходимости — право на безвозмездное пользование услугами защитника;

9)  право на допрос и вызов свидетелей, запрещение принуждать обвиняемого к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным;

10) учет особенностей  возраста несовершеннолетних и  содействие процесса их перевоспитанию;

11) право осужденного на пересмотр дела вышестоящей инстанцией;

12) право на компенсацию  для ошибочно или незаконно  осужденных, если это не произошло  по вине осужденного;

13) запрет дважды наказывать  за одно преступление;

14) принцип обратной силы уголовного закона, смягчающего наказание, и прямого действия закона, отягчающего наказание;

15) право каждого на признание  его правосубъектности (ст. 16 Пакта  о гражданских и политических  правах).

Перечисленные принципы являются лишь базовыми и развиваются  государствами в национальном законодательстве самостоятельно. В данном случае особенно остро стоит вопрос о соблюдении стандартов. Например, в России, помимо прочих проблем судопроизводства, имеются серьезные сложности со своевременностью рассмотрения дел и, особенно, с беспристрастностью суда.

Рекомендательное значение имеют  Основные принципы независимости судебных органов, принятые VII Конгрессом ООН  по предупреждению преступности и обращению  с правонарушителями 6 сентября 1985 года. В них рассматриваются вопросы  профессиональной деятельности и гражданских прав судей. Так, говорится о свободе судей создавать ассоциации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования своей профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости. Указывается, что судьи должны иметь гарантированный срок полномочий до выхода на пенсию или до истечения этого срока, если он установлен.

Закреплена система  стандартов в семейно-правовых отношениях. Пакт о гражданских и политических правах ограничивает произвольное вмешательство в личную и семейную жизнь личности, гарантирует право на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, защищает от посягательств на честь и деловую репутацию (ст. 17). Кроме того, декларируется право на защиту семьи со стороны общества и государства.

Применительно к данной группе отношений повторяется принцип  равенства людей (в данном случае говорится о мужчине и женщине  и о супругах). Провозглашается  обязанность государства защищать детей.

Однако это лишь наиболее общие нормы. Они развиты в  специальных документах, в частности  в Конвенции о политических правах женщин от 31 марта 1953 года, Конвенции  о ликвидации всех форм дискриминации  в отношении женщин от 18 декабря 1979 года, Конвенции о правах ребенка, принятой в 1989 году, и в других актах.

Так, Конвенция о политических правах женщины защищает активное и  пассивное избирательное право  женщин, Конвенция о правах ребенка  устанавливает исключительно гуманные правила обращения с детьми. Это право на получение бесплатного начального образования, право на имя и гражданство, специальный режим для физически или умственно неполноценных детей и т.д.

Вместе с тем, иногда стремление к совершенству оказывается  ошибочным. Так, Конвенция МОТ от 9 июля 1948 года о ночном труде женщин в промышленности запретила такой труд. Однако ряд государств, первоначально ратифицировавших эту конвенцию, позднее по требованию своих граждан были вынуждены денонсировать ее, т.к. она, по мнению самих женщин, ущемляла их равноправие с мужчинами и была, таким образом, источником дискриминации.

Целый комплекс стандартов относится к регулированию политических прав:

1)  право на мирные собрания, которое может ограничиваться только в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав других лиц (ст. 21 Пакта). 

2)  свобода мысли, совести и религии (ст. 18 Пакта). Это индивидуальные и коллективные права на отправление религиозных обрядов, исповедание своей религии в частном или публичном порядке. Конечно, в отдельных случаях могут устанавливаться ограничения этих свобод — при охране общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, а также прав и свобод других лиц (п. 3 ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах). Кроме того, родители и иные законные представители обладают правом осуществлять религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями.

3)  свобода слова. Ограничения свободы слова устанавливаются в интересах других лиц, общества и государства. Свобода слова представляет собой право на беспрепятственное выражение своего мнения по конкретным вопросам. Сюда включается свобода искать, получать и распространять разного рода информацию и идеи, вне зависимости от территориальных границ и формы выражения соответствующей информации.

Пакт запрещает пропаганду войны, а также любое выступление  в пользу национальной, расовой или  религиозной ненависти (ст. 20 Пакта). Это послужило для ряда западных государств причиной для демагогических утверждений о том, что это положение противоречит свободе слова и не должно было включаться в Пакт. Очевидно, у их лидеров короткая историческая память: вряд ли это требование было бы выставлено, если бы Пакт принимался сразу после Второй мировой войны. Пропаганда войны была осуждена еще в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. Тем не менее, эта статья стала одним из оснований для полного отказа отдельных государств ратифицировать весь документ или по меньшей мере для затяжки ратификации²³.

3) к политическим правам  Пакт относит также право на  создание ассоциаций, в том числе  ассоциаций для защиты своих  профессиональных интересов —  профсоюзов (ст. 22). Несомненно, что это  очень важное право, однако право на создание и участие в профсоюзах по своей природе скорее экономическое, а не политическое право. Включение его в Пакт о гражданских и политических правах объясняется не предметом регулирования Пакта, а сходством регулируемых отношений, т.к. профсоюзы — один из видов ассоциаций.

Ограничения на пользование  этим правом — такие же, как и  в других подобных случаях: необходимые  в интересах государственной  или общественной безопасности, общественного  порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Кроме того, разрешается ограничивать деятельность ассоциаций и профсоюзов в полиции и вооруженных силах (п. 2 ст. 22 Пакта).

4) права на участие  в управлении. Это участие в  деятельности институтов непосредственной демократии, а опосредованно управление осуществляется путем использования институтов представительной демократии. Гарантируется всеобщее равное избирательное право при тайном голосовании, обеспечивающее свободное волеизъявление избирателей. Дополнительно к указанным правам устанавливается критерий допуска к государственной службе — равенство претендентов.

Наконец, Пакт о гражданских  и политических правах декларирует  равенство всех людей и запрещает  дискриминацию, а для представителей различных меньшинств (этнических, религиозных и языковых) повторяется положение о свободе вероисповедания, свободе пользоваться своей культурой и родным языком. Данные стандарты являются общепринятыми и не нуждаются в особых комментариях.

В целом следует сказать, что приведенный перечень прав человека, не являясь исчерпывающим, достаточно полно отражает основные направления международного регулирования соответствующих прав. Приведение полного перечня, учитывая ограниченный объем настоящей работы, представляется нецелесообразным.

Стоит отметить следующий  факт. Не умаляя значения соответствующих  стандартов, заметим, что не они сегодня  в центре научных споров, а практика их применения. Для полного уяснения сущности и значения стандартов необходимо уяснить формы и способы деятельности международных судебных и иных гарантирующих и консультативных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Аспекты  соотношения российского законодательства о правах человека с международными стандартами

2.1. Российская  Конституция и международные  стандарты по правам человека

Международное право  и внутригосударственное постоянно  развиваются, изменяются их принципы и  нормы, объекты и методы правового  регулирования, сфера действия, субъекты. Все это влияет на характер взаимодействия международного и внутригосударственного права и превращает вопрос об их соотношении в целом и в области прав человека в частности в острейшую теоретическую и практическую проблему²⁴.

Исследуя соотношение  международного и национального  права, Р.А. Мюллерсон указывает: “Практика  реализации норм международного права показывает, что большинство из них исполняются при помощи национального права. Международное право в целом, за исключением тех норм, которые адресованы международным организациям, осуществляется при содействии национального права”²⁵.

Поэтому, когда речь идёт о международном сотрудничестве в области прав человека, то неизбежно  возникают проблемы соотношения  международного и внутригосударственного права, международных стандартов по правам человека и их внутригосударственная  реализация, правосубъектность индивида в международном и во внутригосударственном праве и т.д.

Если сопоставить статьи российской Конституции с важнейшими международно-правовыми документами  в области прав человека, то можно  отметить не только совпадение общих  подходов, но и сходство многих конкретных норм. И это не случайно: принципы, определяющие конституционный статус человека, отражают общемировой уровень норм, закрепленных в важнейших международно-правовых документах. Это объясняется, прежде всего, тем, что Россия, являясь частью мирового сообщества, признает ценности человеческой цивилизации. Избрав путь демократического развития, Россия признала Всеобщую декларацию прав человека, принципы соблюдения прав человека, закрепленные в Уставе ООН, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, а также других универсальных международно-правовых документах в сфере защиты прав человека. Закрепление общепризнанных прав и свобод человека во внутригосударственных правовых актах является выражением их конституционного признания и заверения в том, что они будут соблюдаться, обеспечиваться, гарантироваться²⁶.

Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, при этом если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора РФ (ч.4 ст.15 Конституции РФ).

Конституция РФ, включив общепризнанные нормы международного права в правовую систему России, не определила их юридическую силу. В российской юридической литературе высказываются неоднозначные мнения по вопросу о соотношении национального законодательства и общего международного права. Одни авторы пишут, что "общепризнанные нормы международного права не обладают приоритетом по отношению к внутригосударственным правовым актам"²⁷.

Другие авторы подчеркивают, что в случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными принципами и нормами международного права, применяются правила, установленные этими нормами и договором²⁸. Благодаря п.4 ст.15 Конституции РФ Россия практически признала примат международного права над внутренним законодательством.