Принципы международного права

случаев противоречит истинным интересам народов  данного  государства,  так

как ведет к разрыву сложившихся веками экономических, семейных, культурных,

научно-технических и других  связей  и  противоречит  общей  интеграционной

тенденции мирового развития.

 

      Принцип  сотрудничества государств.

      Он представляет  собой результат углубления  международного  разделения

труда, широкого развития международных  экономических  и  других  связей  в

современную   эпоху.    Экономическая    и    политическая    необходимость

сотрудничества   государств   для   обеспечения   международного   мира   и

безопасности, развития производительных сил,  культуры,  охраны  природы  и

т.д. породила этот юридический принцип.

      После принятия  Устава ООН принцип сотрудничества  был  зафиксирован  в

уставах  многих  международных  организаций,  в  международных   договорах,

многочисленных резолюциях и декларациях.

      Представители  некоторых  школ  международного  права  утверждают,  что

обязанность государств сотрудничать  носит  не  правовой,  а  декларативный

характер.   Подобные   утверждения   уже    не    соответствуют    реальной

действительности.   Разумеется,   было,   время,    когда    сотрудничество

представляло  собой  добровольный  акт   государственной   власти,   однако

впоследствии требования развивающихся  международных  отношений  привели  к

превращению добровольного акта в правовую обязанность.

      С принятием  Устава принцип сотрудничества  занял  свое  место  в  ряду

других  принципов,  обязательных  для  соблюдения   согласно   современному

международному праву. Так, в соответствии  с  Уставом  государства  обязаны

"осуществлять  международное  сотрудничество  в  разрешении   международных

проблем   экономического,   социального,   культурного   и    гуманитарного

характера", а также обязаны "поддерживать международный мир и  безопасность

и с этой целью принимать эффективные коллективные меры".

      Развивая  положения Устава, Декларация о  принципах международного права

1970 года следующим образом  определяет содержание  принципа  сотрудничества

государств:

      а) государства  обязаны сотрудничать друг с  другом в различных областях

международных  отношений  с  целью  поддержания   международного   мира   и

безопасности, развития международного сотрудничества и прогресса;

      б)     сотрудничество  между   государствами   должно   осуществляться

независимо от различий их политических, экономических и социальных систем;

      в)    государства должны сотрудничать  в деле содействия экономическому

росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.

      Заключительный  акт общеевропейского Совещания 1975 года конкретизирует

содержание этого принципа применительно к положению в Европе[35].

      Разумеется, конкретные формы сотрудничества  и  его  объем  зависят  от

самих государств, их  потребностей  и  материальных  ресурсов,  внутреннего

законодательства и принятых  на  себя  международных  обязательств.  Однако

анализ  политико-правовых  документов,  отражающих   намерения   государств

(таких, как Декларация 1970 года  и  Декларация  принципов  Заключительного

акта   СБСЕ),   показывает   стремление   государств    придать    принципу

сотрудничества универсальный характер.

      Обязанность  всех государств действовать  в  соответствии  с  принципами

ООН со всей очевидностью предполагает их обязанность сотрудничать в решении

различных международных проблем, "поскольку это может оказаться необходимым

для поддержания международного мира и безопасности"[36].

      Обязанность  государств  сотрудничать  друг  с  другом,   естественно,

предполагает добросовестное соблюдение  государствами  норм  международного

права  и  Устава  ООН.  Если  же  какое-либо  государство  игнорирует  свои

обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного

права, то тем самым это государство подрывает основу сотрудничества.

 

      Принцип  уважения прав человека.

      Он получил  воплощение и развитие также в ряде  специальных  конвенций,

принятых в рамках ООН или ее специализированных учреждений.

      Становление  принципа  всеобщего  уважения  прав  человека  и  основных

свобод  для  всех  в  качестве  одного  из  основных  международно-правовых

принципов относится к послевоенному времени  и  связано  непосредственно  с

принятием Устава ООН, хотя само понятие прав человека появилось в политико-

правовой терминологии с конца XVIII века  и  связано  с  эпохой  буржуазных

революций.

      В Декларации  о принципах международного права 1970 года  нет  принципа

уважения прав  человека,  но,  как  уже  указывалось,  перечень  принципов,

содержащихся  в  ней,  не  является  исчерпывающим.   В   настоящее   время

практически никто не оспаривает существование  данного  принципа  в  общем,

международном праве[37].

      В Заключительном  акте общеевропейского Совещания  1975  года  название

этого принципа сформулировано  так:  "Уважение  прав  человека  и  основных

свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений".

      В  Парижской  хартии  для  новой  Европы  от   21   ноября   1990   г.

подчеркивается, что уважение основных прав и свобод человека  –  "первейшая

обязанность правительства" и что "их соблюдение и  полное  осуществление  –

основа свободы, справедливости и мира"[38].

      В преамбуле  Устава  члены  ООН  подтвердили  "веру  в  основные  права

человека... в равноправие мужчин и женщин...". В  ст.  1  и  качестве  цели

членов Организации говорится о сотрудничестве между  ними  "в  поощрении  и

развитии уважения к правам человека  и  основным  свободам  для  всех,  без

различия расы, пола, языка и религии".  Важнейшее  значение  имеет  ст.  55

Устава, согласно которой "Организация Объединенных  Наций  содействует:  а)

повышению   уровня   жизни,   полной   занятости   населения   и   условиям

экономического и социального прогресса и развития;... с) всеобщему уважению

и соблюдению прав  человека  и  основных  свобод  для  всех..."  В  ст.  56

предусматривается,  что  "все  Члены  Организации  обязуются  предпринимать

совместные и самостоятельные действии в сотрудничестве с  Организацией  для

достижения целей, указанных в ст. 55".

      Нетрудно  заметить, что обязательства государств  изложены здесь в самой

общей форме, поэтому с момента принятия  Устава  и  до  настоящего  времени

государства  стремятся  конкретизировать  нормативное  содержание  принципа

всеобщего уважения прав человека. С наибольшей полнотой и  универсальностью

это сделано во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и  двух  пактах,

принятых в 1966 году: Международном  пакте  о  гражданских  и  политических

правах и Международном пакте  об  экономических,  социальных  и  культурных

правах.

      Анализ  многочисленных международных  документов,  по  нравам  человека

показывает, что в современном  международном  праве  имеется  универсальная

норма, в соответствии с которой государства  обязаны  уважать  и  соблюдать

права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола,  языка

и религии[39].

      Отмеченная  обязанность носит всеобщий характер. Это значит, что права,

и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и  действуют  в

отношении  всех  лиц  без  какой-либо   дискриминации.   При   этом   целью

международного  сотрудничества  в  этой  области  является  не   унификация

национальных законодательств, а разработка  стандартов  (моделей),  которые

служат  для  государств  своеобразной  отправной   точкой   для   выработки

собственного национального законодательства.

      Таким образом, непосредственная регламентация  и защита прав  и  свобод

человека  по-прежнему  остаются  внутренним  делом   каждого   государства.

Международные нормы в области прав человека в  подавляющем  большинстве  не

могут применяться непосредственно на территории государства  и  требуют  от

него определенных шагов по своей имплементации. Положения, например, Пактов

о правах человека прямо требуют от государства принятия мер,  в  том  числе

законодательных, по обеспечению индивидам прав, предусмотренных Пактами.

      Как правило, международные  документы  не  определяют,  каким  образом

государство будет выполнять принятие на себя обязательства.  Вместе  с  тем

стандарты   поведения,   содержащиеся   в   международных   документах,   в

определенной  мере  связывают  свободу   поведения   государств   в   сфере

национального законодательства. Более того,  анализ  развития  нормативного

содержания  принципа  всеобщего  уважения  прав  человека  показывает,  что

индивид постепенно  становится непосредственным  субъектом  международного

права.

      Речь прежде  всего идет о грубых и массовых  нарушениях  прав  человека,

когда сложившаяся в конкретной стране внутриполитическая ситуация позволяет

говорить о "систематических, достоверно  подтвержденных  грубых  нарушениях

прав человека и основных свобод" (рез. ЭКОСОС 1503  от  27  мая  1970  г.).

Такие явления, как геноцид, апартеид, расовая дискриминация и  т.  п.,  уже

квалифицированы международным сообществом как международные преступления  и

в  силу  этого  не  могут  рассматриваться  в  качестве  дел,  входящих  во

внутреннюю компетенцию государства.

      Содержание  принципа уважения  прав  человека  в  общем,  международном

праве сводится к следующему:

      а)    все государства обязаны уважать основные права  и  свободы  всех

лиц, находящихся на их территориях;

      б)    государства обязаны  не  допускать  дискриминации  по  признакам

пола, расы, языка и религии;

      в)     государства  обязаны  содействовать  всеобщему  уважению   прав

человека и основных свобод и сотрудничать друг с другом в  достижении  этой

цели.

      Современное  международное право поощряет  индивида  все  более  активно

участвовать в борьбе за соблюдение международных стандартов в области  прав

человека. Например, Итоговый документ встречи государств -участников СБСЕ в

Вене предписывает государствам «уважать право своих граждан, самостоятельно

или совместно с другими вносить активный вклад в  развитие  и  защиту  прав

человека и  основных  свобод»,  предусматривает  «право  лиц  наблюдать  за

осуществлением и способствовать  выполнению  положений  документов  СБСЕ  и

присоединяться к другим с этой целью».

      Документ  Копенгагенского   совещания   СБСЕ   обязывает   государство

"обеспечивать, чтобы отдельным  лицам было разрешено осуществлять  право  на

ассоциацию,  включая   право   создавать,   присоединяться   и   эффективно

участвовать  в  деятельности   неправительственных   организаций,   которые

стремятся поощрять и защищать права человека и  основные  свободы,  включая

профсоюзы и группы по наблюдению за соблюдением

прав человека".

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

      Он относится  к числу наиболее старых основных  принципов международного

права.

      Этот принцип  закреплен в Уставе ООН. В  его  преамбуле  подчеркивается

решимость членов ООН "создать условия,  при  которых  могут  соблюдаться...

уважение к обязательствам, вытекающим  из  договоров  и  других  источников

международного  права".  Устав  обязывает  всех  членов  ООН  добросовестно

выполнять принятые по Уставу международные  обязательства  (п.  2  ст.  2).

Согласно п. 2 ст. 2  Устава,  "все  Члены  Организации  Объединенных  Наций

добросовестно   выполняют   принятые   на   себя   по   настоящему   Уставу

обязательства,  чтобы  обеспечить  им   всем   в   совокупности   нрава   и

преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации".

      Рассматриваемый  принцип закреплен также в  Венских конвенциях  о  праве

международных договоров  1969  и  1986  годов,  в  Декларации  о  принципах

международного  права  1970  года,  в  Заключительном  акте  Совещания   по

безопасности и сотрудничеству  в  Европе  1975  года  и  во  многих  других

международно-правовых документах.

      Развитие  международного  права  со  всей  очевидностью   подтверждает

универсальный  характер   рассматриваемого   принципа.   Согласно   Венской

конвенции о праве  международных  договоров,  "каждый  действующий  договор

обязателен для его участников  и  должен  ими  добросовестно  выполняться".

Более того, "участник не может ссылаться на  положения  своего  внутреннего

права в качестве оправдания для невыполнения им договора".[40]

      Названный  принцип распространяется на  все международные обязательства,

вытекающие и из международных договоров, и из  обычных  норм,  а  также  из

обязательных решений международных органов  "и  организаций  (международных