Правовое регулирование «иностранного» усыновления в Российской Федерации

Цель усыновления состоит  не только в том, чтобы ребенок  приобрел свою семью, но и в том, чтобы  интересы ребенка были максимально  учтены в результате усыновления. Категория  «интересы ребенка» включает в себя такие структурные элементы, как  культурная, этническая, национальная принадлежность, которые должны быть сохранены при усыновлении. В  противном случае усыновление может  быть отменено, как «не отвечающее интересам усыновленного ребенка».

Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка содержит условие о том, что при замене ребенку ухода необходимо учитывать преемственность воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык⁵⁷.

Проблемы, которые возникают  на практике при усыновлении ребенка  иностранными гражданами, способствуют выявлению реальной ситуации, сложившейся  с внутренним усыновлением. Совершенно ясно, что необходимо проводить комплекс мероприятий, направленных на стимулирование, повышение привлекательности усыновления  в нашей стране.

Совершенно очевидно, что  такая поддержка со стороны государства  должна проявляться в первую очередь  в материальной помощи, в виде выплаты  существенного единовременного  пособия, а также ежемесячных  выплат лицам, взявшим ребенка на воспитание в семью. Так, например, зарубежное законодательство предоставляет существенные льготы для усыновителей; в США  компенсация при усыновлении  ребенка достигает 10 тыс. долларов плюс выплата ежемесячного пособия на ребенка в размере 900 долларов.

Справедливости ради необходимо отметить, что в некоторых регионах предпринимаются реальные меры, направленные на социальную поддержку таких семей. В частности, по Самарской области установленная единовременная выплата приемным родителям в размере 10 тыс. руб. привела к тому, что более 50% всех усыновлений в России происходит именно в этом регионе. Противники такого рода мероприятий ссылаются на то, что такие высокие размеры пособий приведут к тому, что граждане будут усыновлять детей с целью «наживы», материальный аспект будет выступать в качестве мотивации усыновления. Конечно, с таким мнением трудно согласиться, поскольку усыновитель должен иметь необходимые средства для надлежащего воспитания ребенка⁵⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 

Анализ ключевых терминов в рамках института усыновления позволяет определить его, в кратком изложении, как юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми. Соответственно международное усыновление (удочерение) – это юридический акт, порождающий подобные правоотношения, осложненные иностранным элементом.

Социально обусловлено и юридически оправдано появление Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ, выполняющего роль комплекса стандартных правил в деле опеки и попечительства при сохранении тенденции к расширению полномочий органов местного самоуправления. Повышение статуса пакета правительственных документов о контроле в области усыновления на уровень Федерального закона позволит более жестко контролировать соответствующие органы и организации в связи с исполнением ими императива такого высокого уровня.

 

Институт международного усыновления регулируется многочисленными международным и внутригосударственными нормативными правовыми актами, однако по прежнему не ликвидировано множество правовых пробелов в этой сфере, порождающих многочисленные злоупотребления должностных лиц органов опеки и попечительства. В связи с этим необходимо установить в императивном порядке личное участие усыновителей во всех процедурах, начиная с момента обращения с просьбой о постановке на учет. Посредническая деятельность должна быть сведена к минимуму и осуществляться на стадии внесудебных процедур.

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты и  другие официальные издания.

1. Конвенция о правах  ребенка (одобрена Генеральной  Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована  Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // СПС Консультант Плюс.

2. Европейская конвенция  об усыновлении детей. Утверждена  Советом Европы 24 апреля 1967 г. // СПС  Консультант Плюс.

3. Конвенция о защите  детей и сотрудничестве в отношении  иностранного усыновления. Гаага  29 мая 1993 г. // СПС Консультант Плюс.

4. Конвенция о правовой  помощи и правовых отношениях  по гражданским, семейным и  уголовным делам. Заключена в  Минске 22 января 1993 г. Ратифицирована  Федеральным законом от 4 августа  1994 г. № 16-ФЗ // СПС Консультант  Плюс.

5. Декларация о социальных  и правовых принципах, касающихся  усыновления детей, особенно при  передаче детей на воспитание  и их усыновление на национальном  и международном уровне. Утверждена  Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г. // СПС Консультант Плюс.

6. Конституция РФ принята  всенародным голосованием 12 декабря  1993 г. // Государственная символика  РФ, - 2004. – 64 с.

7. Семейный кодекс Российской  Федерации от 29 декабря 1995 г. №  223-ФЗ. – Новосибирск: Сиб. Унив. изд-во. – 2007. – 75 с.

8. Гражданский кодекс  РФ: части первая: (введена в действие  с 1 января 1995 г.), вторая (введена  в действие с 1 марта 1996 г.) и  третья (введена в действие с  1 марта 2002 г.). – Новосибирск: Сиб. Унив. изд-во. - 2007. – 495 с.

9. Гражданский процессуальный  кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. №  138-ФЗ – М.: НОРМА. – 2007. –  184 с.

10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации» // СПС Консультант  Плюс.

11. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном  банке данных о детях, оставшихся  без попечения родителей» // СПС  Консультант Плюс.

12. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ «О  внесении изменений в Семейный  кодекс Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

13. Постановление Правительства  РФ от 4 ноября 2006 г. № 654. О деятельности  органов и организаций иностранных  государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и  контроле за её осуществлением. // СПС Консультант Плюс.

14. Постановление Правительства  РФ от 1 мая 1996 г. № 542. Об утверждении  перечня заболеваний, при наличии  которых лицо не может усыновить  ребенка, принять его под опеку  (попечительство), взять в приемную  семью. // СПС Консультант Плюс.

15. Постановление Правительства  РФ от 29 марта 2000 г. № 275. Об  утверждении правил передачи  детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. // СПС Консультант Плюс.

16. Постановление Правительства  РФ от 27 июля 1997 г. № 906. О федеральных  целевых программах по улучшению  положения детей в Российской  Федерации // СПС Консультант Плюс.

 

¹ Завражнов, В. Усыновление иностранцами детей - граждан РФ. // Российская юстиция. 2004. № 7. С. 25-31

² Нечаева, А. М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие М., Экзамен, 2005. 128 с

³ Ермаков, А. В. Защита прав детей, усыновленных иностранными гражданами: организационно- правовой аспект. // Российский следователь. 2006. № 7. С. 17-25

⁴ Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М., 2006. 57 с

⁵ Косова, О. Особенности международного усыновления. // Законность. 2001. № 1. С. 26-32.

⁶ Королев Ю. А. Усыновление – проблемы решенные и нерешенные. // Адвокат, 2003. № 2. С. 31-38

⁷ Шерстнева Н. С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента. // Международное публичное и частное право. 2006. № 4. С. 6-14.

⁸ Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275. Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. // СПС Консультант Плюс.

⁹ Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М., 2007. 65 с

¹⁰ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ. Новосибирск: Сиб. Унив. изд-во. 2007. 75 с

¹¹ Завражнов, В. Усыновление иностранцами детей - граждан РФ. // Российская юстиция. 2004. № 7. С. 25-31

¹² Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М., 2007. 65 с

¹³ Дриль, Л. Основные правила усыновления детей иностранцами

¹⁴ Косова, О. Особенности международного усыновления. // Законность. 2001. № 1. С. 57-63

¹⁵ Международное публичное и частное право. 2006. № 4. С. 6-14.

¹⁶ Дриль, Л. Основные правила усыновления детей иностранцами

¹⁷ Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне. Утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г. // СПС Консультант Плюс

¹⁸ Косова, О. Особенности международного усыновления. // Законность. 2001. № 1. С. 77.

¹⁹ Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М., 2007. 211 с

²⁰ Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М., 2007. 59 с

²¹ Королев Ю. А. Усыновление – проблемы решенные и нерешенные. // Адвокат, 2003

²² Постановление Правительства от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»

²³ Постановление Правительства от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»

²⁴ Косова, О. Особенности международного усыновления. // Законность. 2001. № 1

²⁵ Косова, О. Особенности международного усыновления. // Законность. 2001. № 1

²⁶ Шерстнева Н. С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента. // Международное публичное и частное право. 2006. № 4

²⁷ Семейный кодекс Российской Федерации

²⁸ Нечаева, А. М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие М., Экзамен, 2005

²⁹ Шерстнева Н. С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента. // Международное публичное и частное право. 2006

³⁰ Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М., 2007

³¹ Дриль, Л. Основные правила усыновления детей иностранцами

³² Завражнов, В. Усыновление иностранцами детей - граждан РФ

³³п.33 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 257

³⁴ Кебец, И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами,с.154-159

³⁵ ст. 14 СК РФ

³⁶ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.

³⁷ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.

³⁸ Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М., 2007

³⁹ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.

⁴⁰ Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

⁴¹ Международная Конвенция от 24 апреля 1967 г.

⁴² Шерстнева Н. С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента. // Международное публичное и частное право. 2006

⁴³ Цаплиенко, А. Практика усыновления в мире: условия, сроки и цены

⁴⁴  Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г

⁴⁵ Кебец, И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами

⁴⁶ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.

⁴⁷ Ермаков, А. В. Защита прав детей, усыновленных иностранными гражданами: организационно- правовой аспект.

⁴⁸ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.

⁴⁹ Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы М., 2006

⁵⁰ Нечаева, А. М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие М., Экзамен, 2005

⁵¹ Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М., 2007

⁵² Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М., 2006

⁵³ Цаплиенко, А. Практика усыновления в мире

⁵⁴ Королев Ю. А. Усыновление – проблемы решенные и нерешенные. // Адвокат, 2003

⁵⁵ Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М., 2006

⁵⁶ Шерстнева Н. С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента. // Международное публичное и частное право. 2006.

⁵⁷ Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка

⁵⁸Шерстнева Н. С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента. // Международное публичное и частное право. 2006