Правовое регулирование «иностранного» усыновления в Российской Федерации

Правовое регулирование «иностранного» усыновления в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

      1. Понятие, правовое регулирование и история возникновения и развития института усыновления с участием иностранного элемента

1.1. Понятие и правовое  регулирование международного усыновления  в РФ

1.2. История возникновения  и развития института усыновления

      2. Порядок и условия усыновления российских детей иностранными гражданами

2.1. Условия усыновления  детей иностранцами и лицами  без гражданства

2.2. Порядок усыновления  российских детей иностранными  гражданами

2.3. Правовые последствия  межгосударственного усыновления.  Отмена усыновления

      3. Проблемы и перспективы межгосударственного усыновления

3.1. Организационные проблемы  международного усыновления и  возможные пути их преодоления

3.2. Особенности рассмотрения  судами РФ дел об усыновлении  российских детей иностранными  гражданами

3.3. Судебные поручения  по семейным делам с участием  иностранного элемента

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

В семейном праве РФ, существует ряд институтов, имеющих своей  целью обеспечение охраны интересов  несовершеннолетних детей. Наиболее предпочтительной формой социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет  с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или  иным причинам лишены возможности иметь своих детей.

Семейное законодательство РФ предусматривает возможность  усыновления российских детей, как  гражданами России, так и иностранцами, закрепляя при этом исключительность усыновления не гражданами РФ. Тем не менее, в настоящее время в России сохраняется тенденция к превалированию международного усыновления над усыновлением детей российскими гражданами.

Отношение общественности –  российской и зарубежной – к этому  явлению довольно неоднозначное. Многие представители власти и обычные  граждане высказывают опасения, обеспокоенность  по поводу российских сирот, и, надо сказать  небезосновательно. За последние пятнадцать лет деятельность по международному усыновлению приобрела очень  широкий масштаб.

В соответствии со ст. 124 Семейного  кодекса Российской Федерации усыновление  детей иностранными гражданами допускается  только в тех случаях, когда не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи  граждан РФ. В то же время ситуация складывается прямо противоположная: международное усыновление из года в год растет, а усыновление  детей российскими гражданами, наоборот, снижается. За последнее время количество детей, усыновленных иностранными гражданами, выросло почти в пять раз, в  то время как число детей, усыновленных российскими гражданами, сократилось  почти вдвое. По информации различных  ведомств, занимающихся учетом детей, оставшихся без попечения родителей, в 2005 г. иностранцы усыновили примерно 9419 детей, а российские граждане – 7350, 2006 г. иностранцы усыновили уже 12186 детей, а в 2007 году эта цифра возросла до 16363. Более того, за последние 10 лет было вывезено 45 тыс. российских детей гражданами США, Канады, Италии и представителями других стран.

Данная тенденция сложилась  из целого комплекса проблем, главная  из которых – невозможность российскими  гражданами по тем или иным причинам усыновлять российских детей.

В связи с этим сегодня  остро стоит проблема реформирования российского законодательства и  совершенствования процедуры установления усыновления иностранцами в направлении  усиления защиты прав усыновляемых российских детей. Нужно отметить, что проблема международного усыновления, а точнее несовершенства института правового регулирования данной проблемы остро стоит не только в Российской Федерации, но и в других развивающихся странах, поэтому впору говорить о межнациональной проблеме, которая требует от государств особого к ней внимания, тем более потому, что 2008 год объявлен экс-президентом В. В. Путиным – годом семьи в России.

Необходимо отметить, что  некоторые сдвиги в деле реформирования российского законодательства в  сфере усыновления уже наметились, достаточно отметить принятие в апреле 2008 года Федерального закона «Об опеке  и попечительстве», который закрепляет ряд фундаментальных норм регулирующих особенности опеки и попечительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1. Понятие и  правовое регулирование международного  усыновления в РФ.

Усыновление или удочерение – это такой юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются  личные и имущественные отношения, существующие между родителями и  детьми. Такие семейно–правовые отношения, осложненные наличием так называемого иностранного элемента, регулируются нормами международного частного права, которое устанавливает юридические связи данного отношения с правопорядками нескольких государств. Если усыновитель и усыновляемые являются гражданами разных государств либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства, применяется понятие «международного», или «иностранного», усыновления¹.

Вопросы обеспечения, реализации и зашиты прав ребенка на сегодняшний  день достаточно подробно оговариваются  в таких международных актах, как Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (15 сентября 1990 г. – ратифицирована СССР). В ст. 21 Конвенции предусмотрено, что государства-участники  обеспечивают, чтобы усыновление  ребенка разрешалось только компетентными  властями, которые определяют в соответствии с применимыми законами и процедурами  и на основе всей относящейся к  делу достоверной информации, что  усыновление допустимо ввиду  статуса ребенка².

К числу международных  правовых актов по вопросам охраны детства можно отнести также  Женевскую декларацию прав ребенка 1924 г., Декларацию прав ребенка, провозглашенную  Резолюцией Генеральной Ассамблеи  ООН от 20 ноября 1959 г., Гаагскую конвенцию  о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления  от 29 мая 1993 г. Последняя содержит ряд  положений, направленных на упорядочение отношений в сфере иностранного усыновления.

Гаагская конвенция о  защите детей и сотрудничестве в  области международного усыновления  от 29 мая 1993 г. (далее – Конвенция) содержит общие требования для иностранного усыновления. Прежде всего, власти государства  в котором проживает ребенок (далее  государство–донор), должны установить, что ребенок может быть усыновлен  и что иностранное усыновление отвечает наилучшим интересам ребенка. Должно иметь место согласие компетентных органов государства-донора, где это требуется согласие матери и самого ребенка на усыновление. Также государство–донор должно установить обладают ли правом предполагаемые приемные родители усыновить ребенка, и будет ли у ребенка возможность въехать на территорию иностранного государства. Конвенция 1993 г. акцентирует внимание на недопустимость извлечения материальной выгоды, какими – либо субъектами в процессе осуществления деятельности, направленной на возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере международного усыновления³. Также Конвенция предусматривает некоторые процедурные требования, которые имею место при иностранном усыновлении, а также особенности признаний и последствия усыновления. Общие требования и рекомендации, закрепленные в международных нормативных актах, конкретизированы и дополнены внутренним законодательством государств. В Российской Федерации такими основными нормами, регулирующими вопросы иностранного усыновления, являются⁴.

Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ в  редакции 30.06.2007 г.; «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 нюня 1999 года № 120-ФЗ в редакции 01.12.2007 г.; «О государственном  банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ; «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ с измененными и дополнениями Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 года № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)», а также ведомственные нормативные акты. 

Также необходимо отметить, что 1 сентября 2008 г. вступил в силу Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ, который стал базовым для реформирования системы устройства жизни сирот в России. 

СК РФ содержит фундаментальные  положения, касающиеся иностранного усыновления. Провозглашается приоритет внутригосударственного усыновления над иностранным, устанавливается судебный порядок усыновления при обязательном участии самих усыновителей, органов опеки и попечительства и прокурора. В ст. 126.1 СК РФ содержится запрет любой посреднической деятельности других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, если такая деятельность преследует коммерческие цели. Не считается посреднической деятельностью по усыновлению детей деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организации по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора или на основании принципа взаимности. Также СК РФ устанавливает порядок учета детей, подлежащих усыновлению и лиц, желающих усыновить детей, перечень лиц, которые по тем или иным причинам не могут быть усыновителями, разницу в возрасте, которая должна быть между усыновителем и усыновляемым, содержит положение о тайне усыновления ребенка⁵. В ст. 165 СК РФ решены коллизионные вопросы усыновления, включая и отмену усыновления. В соответствии с данной статьей, усыновление (его отмена) на территории РФ детей, являющихся гражданами РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, производится на основе законодательства государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления об установлении усыновления (при усыновлении ребенка лицом без гражданства – в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства)⁶.

При усыновлении ребенка  супругами, имеющими различное гражданство, должны быть соблюдены требования законодательства обоих государств, при условии, что  Российская Федерация связана с  ними соответствующими международными договорами. Как справедливо отмечает И. М. Кузнецова, в случае отсутствия международно–правовых отношений в этой сфере между государствами усыновление не может быть осуществлено, так как отсутствуют гарантии соблюдения прав и законных интересов усыновляемого ребенка⁷.

Важным нормативными актами, регулирующим вопросы иностранного усыновления, является Постановление  Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275. Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства⁸. Также Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654. О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ, и контроле за её осуществлением. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. Данные правовые акты существенно конкретизируют федеральное законодательство в сфере международного усыновления. Они содержат перечень большинства основных требований и запретов для всех субъектов указанных правоотношений.

В частности содержат перечень лиц, которые в силу различных  обстоятельств не могут быть усыновителями. Перечень документов, которые обязан предоставить потенциальный иностранный  усыновитель, для получения предварительного разрешения на усыновление. На международном уровне основные вопросы усыновления (удочерения) разрешаются в Европейской Конвенции об усыновлении детей 1967 г.

 В последние годы  чрезвычайно распространенным стало  усыновление (удочерение) иностранными  гражданами и усыновление за  границей. Коллизионные вопросы  усыновления возникают в связи  с различиями предписаний материального  права в законодательстве разных  стран: возможность усыновления  совершеннолетних лиц, согласие  усыновляемого и его кровных  родственников, сохранение правовой  связи усыновленного лица с  его кровными родственниками  и другое.

 

  Обычно, при усыновлении применяется личный закон усыновителя или личный закон усыновляемого (возможно и кумулятивное применение). К усыновлению одним (обоими супругами) применяется статутус общих последствий брака. Для определения перечня требований, предъявляемых к выражению согласия ребенка и его родственников (опекунов или попечителей), по всему комплексу вопросов усыновления необходимо учитывать закон гражданства ребенка. Дополнительно применяется закон суда, особенно, когда требования к выражению согласия по закону гражданства невыполнимы или их выполнение затруднено⁹.

  Основным коллизионным принципом, применяемом при усыновлении (удочерении) или при отмене усыновления (удочерения) иностранными гражданами российских детей на территории РФ, является закон гражданства усыновителя. При этом должны быть соблюдены требования российского законодательства, обеспечивающие защиту интересов детей при усыновлении (удочерении) (п. 1 ст. 165 СК РФ)¹⁰.

 Применение при усыновлении  на территории РФ иностранного  законодательства обусловлено, прежде  всего, интересами усыновляемых  детей, являющихся российскими  гражданами, которые после усыновления скорее всего будут проживать за пределами РФ. Соблюдение иностранного законодательства позволяет обеспечить соответствующий статус ребенка в этом государстве. Следует иметь ввиду, что в соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ «О гражданстве РФ» ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранными гражданами, сохраняет гражданство РФ. Гражданство этого ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей (единственного усыновителя) при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства¹¹.