Правовое регулирование «иностранного» усыновления в Российской Федерации

 Дети, в отношении которых  допускается усыновление, порядок  учета таких детей и лиц,  желающих быть усыновителями,  условия усыновления определяются  по российскому законодательству. Усыновление российских детей  иностранными гражданами или  лицами без гражданства, не  являющимися родственниками детей,  допускается только:

  1) по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о детях, нуждающихся в устройстве в семью, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

  2) если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственниками детей, независимо от места их жительства и гражданства (ст. 124 СК РФ)¹².

Усыновление (удочерение) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ производится в порядке, установленном СК РФ для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

При усыновлении (удочерении) на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного  представителя ребенка и компетентного  органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это  требуется в соответствии с законодательством  указанного государства, согласие ребенка  на усыновление¹³.

Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами  территории РФ, если иное не предусмотрено  международным договором РФ, осуществляется в пределах, допускаемых нормами  международного права, консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят  на учете до достижения ими совершеннолетия.

  На консульские учреждения Российской Федерации возложена обязанность осуществлять защиту прав и интересов детей — граждан России, усыновленных (удочеренных) иностранными гражданами, за ее пределами. Порядок постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, определяется Правительством РФ.

 

 

 

 

 

1.2. История возникновения  и развития института усыновления 

 

Усыновление является старейшим, классическим, но довольно сложным  институтом семейного права. Реально  определить возникновение его первичных  форм достаточно трудно. Упоминание усыновления  имеет место уже во 2–3 веках  нашей эры в трудах Ульпиана – известного римского юрисконсульта.

Усыновление, как «искусственное сыновство», совершалось в Древней Руси еще во времена язычества, на смену которому пришло христианство с особым церковным актом «сынотворения», утвержденным епархиальным архиереем.

В период реформ Петра 1, также  как и в эпоху царствования Екатерины 2, специального внимания усыновлению  не уделялось. Наиболее активная разработка норм об усыновлении нашло отражение  в Уставе гражданского судопроизводства 1864 года (Ст. 1460 –1461) и в Своде законов  гражданских (ст.145–151). Следует обратить внимание на то, что Устав гражданского судопроизводства 1864 года различал узаконение и усыновление детей¹⁴.

Заметной вехой в законодательстве об усыновлении стал Закон от 12 марта 1891 года «О детях усыновленных и  узаконенных», который разделил усыновление  на несколько категорий: усыновление  по обещанию – самое ценное усыновление; усыновление ребенка привязавшейся  к нему кормилицей; усыновление за награду.

Процедура усыновления конца XIX века имела особенности: запрет на усыновление христиан нехристианами  и наоборот; усыновитель должен быть не моложе тридцати лет и старше усыновляемого не менее чем на восемнадцать; усыновление женщиной практически не имело места, ввиду финансовой и экономической зависимости. Наиболее сложная поэтапная процедура ожидала дворян: составление акта об усыновлении у нотариуса, представление этого акта на разрешение окружного суда, утверждение этого акта судебной палатой. Отличалось узаконение тем, что узаконить можно только своих внебрачных детей, а усыновить можно и своих и чужих. Римское частное право знало три способа узаконения (путем представления внебрачного сына и наделения его имущественным цензом, путем последующего брака родителей, путем издания специального императорского указа) и три вида усыновления путем издания отдельного закона, путем заявления перед судом, путем указания в завещании усыновителя). Что же касается усыновления российских детей иностранными гражданами, то в Российской империи, особенно в конце XIX века, этот вопрос относился к числу принципиальных; иностранцы подлежали действию российских законов. При этом также неукоснительно соблюдался принцип сословности. В целом усыновление конца XIX – начала XX века законодательно было изменено.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   2. Порядок и условия усыновления российских детей иностранными гражданами

2.1. Условия усыновления  детей иностранцами и лицами  без гражданства

 

Для того чтобы состоялось усыновление, требуется соблюдение нескольких важных условий. Большинство  ученых, специалистов в области семейного  права, рассматривали условия усыновления  как определенные юридические факты. Вместе с тем определение понятия  условия в литературе не раскрывалось; авторы ограничивались лишь перечислением  условий, необходимых для усыновления, не разделяя при этом собственно понятие  «условия усыновления» и его содержание. Не исследовалась и природа каждого  из условий. Необходимость точного  определения этих понятий обусловлена  острой потребностью практики, что  позволит решить многие сложные вопросы. В четком понятийном аппарате нуждается  и доктрина на новом этапе развития семейного законодательства¹⁵.

Как известно, всякое понятие  формируется из определенных признаков. Понятие «условие усыновления» –  не исключение. К таким признакам  указанного понятия относятся следующие: 1) условия усыновления – это  определенные требования, установленные  в законе; 2) эти требования закреплены в императивных нормах, устанавливающих строгие правила поведения, не допускающие отклонения в регулируемом поведении. Императивный характер обусловлен публичным интересом к усыновлению детей; 3) эти требования предъявлены к строго определенному кругу лиц (к ним относятся не только усыновители, но и органы опеки и попечительства, детские учреждения), т.е. они строго персонифицированы¹⁶.

Условия усыновления –  это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному  кругу лиц по поводу усыновления.

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления  детей, особенно при передаче детей  на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне, утвержденная Резолюцией Генеральной  Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г., и ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка предусматривают, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при соблюдении определенных условий¹⁷.

К числу основных условий  относится согласие родителей на усыновление. Несомненно, что в результате акта усыновления усыновители приобретают  определенные личные и имущественные  права и обязанности, которыми обладают родители по отношению к своим  детям. Здесь можно сказать о  родительских правах усыновителей. Право  родителей на воспитание детей относится  к числу наиболее важных прав, принадлежащих  родителям в семье. Родители в  первую очередь наделяются правами (обязанностями) по воспитанию своих  детей. Это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, тем более нельзя отказаться от этого  права. Наделение родительскими  правами других лиц влечет за собой  утрату этих прав родителями и поэтому  не может иметь места без их на то согласия.

Следующим условием усыновления  является согласие ребенка, достигшего определенного законом возраста (в РФ, Республике Казахстан, Украине, 10 лет). Известно, что десятилетний ребенок  в сфере гражданского права является недееспособным, поскольку не обладает той степенью ответственности, которая  позволила бы ему разумно вести  свои дела. Но он, несомненно, способен разобраться в своих чувствах (симпатии, привязанности или, напротив, неприязни) к лицу, которое намерено стать его усыновителем. Необходимость  получения согласия ребенка, достигшего десяти лет, на усыновление означает, что его воля не только учитывается, но ей придается самостоятельное, наряду с другими условиями, значение¹⁸.

Судья должен получить не просто согласие ребенка, ему следует выяснить отношение ребенка к усыновителям, характер установившихся между ними отношений, какие чувства испытывает к ним ребенок. В связи с  этим представляет интерес норма  Гражданского кодекса Франции: «Могут быть усыновлены только дети, знакомые с усыновителями в течение, по меньшей мере, шести месяцев»¹⁹. Представляется, что такое требование закона оправданно, поскольку исключает возможность усыновления детей случайными людьми, помогает ближе познакомиться усыновителям с усыновляемыми.

Следующим существенным условием является согласие усыновителя. Согласие усыновителя – это исходное условие, определяющее формирование юридического состава, необходимого для процедуры  усыновления. Соответственно все другие условия зависимы от него, и процесс  реализации правоотношения по установлению усыновления обусловлен наличием такого согласия²⁰.

К числу основных условий  относится также согласие супруга  усыновителя. При усыновлении ребенка  одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Совместное усыновление  супругами весьма желательно, так  как при этом создается обстановка, в максимальной степени совпадающая  с отношениями в семье между  детьми и их биологическими родителями. По общему правилу усыновление осуществляется лицами, состоящими в браке. Обычно при усыновлении имеется в  виду принятие ребенка в полноценную  семью, в которой у ребенка  есть папа и мама, являющиеся супругами. Нормальные условия жизни ребенка в семье не могут быть обеспечены, если супруг усыновителя возражает против усыновления²¹.

Такое условие как отсутствие установленных законом болезней у усыновителей, которые препятствуют усыновлению, закреплено в международных  договорах и конкретизировано во внутреннем законодательстве государств. В Российской Федерации это Постановление Правительства от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»²², которое указывает следующие заболевания: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно–двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. В Российской федерации есть перечень заболеваний, при наличии которых, лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат», которое указывает такие заболевания как: синдром приобретенного иммунодефицита человека (СПИД) и инфицированность вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); психические заболевания; алкоголизм, наркомания, токсикомания; туберкулез (хронический с бактериовыделением, впервые выявленный с бактериовыделением (до абацилирования); болезни, передающиеся преимущественно половым путем (сифилис не излеченный, гонорея не излеченная, урогенитальный хламидиоз не излеченный); лепра; тяжелые заболевания дезорганизации соединительной ткани (системная красная волчанка, системная склеродермия, дерматомиозит); тяжелые дерматозы с нарушением ороговения (тяжелые формы ихтиозов, ихтиозоформная эритродермия, артропатический псориаз); тяжелые хронические буллезные дерматозы (акантолитическая пузырчатка, пемфигоид, ихтиозоформные поражения кожи, буллезный эпидермолиз); инвалидность I, II группы (индивидуально, по решению органов опеки и попечительства)²³.

Что касается установленной  законом разницы в возрасте между  усыновителем и усыновляемым, обратимся  к семейному законодательству таких  государств как Российская Федерация, Казахстан, Украина, Китай, Гватемала, Южная Корея. Нужно отметить, что  отношение этих государств к данному условию усыновления детей не отличается единством, что, по всей видимости, обуславливается различным экономико-социальным уровнем развития их, а также отношением к нормам международного права в области усыновления. Законодательством РФ установлено, что потенциальный усыновитель должен быть, как минимум, на 16 лет старше усыновляемого ребенка. В Украине разница в возрасте между усыновляемым ребенком и приемным родителем не должна быть менее 15-ти лет. В Республике Казахстан разница в возрасте установлена в 16 лет. В КНР необходимой разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не установлено, однако указано, что возраст усыновителей (семейной пары), не должен превышать 50 лет и при этом предпочтение отдается семейным парам, состоящим в браке не менее двух лет. Также согласно законодательству КНР с 1 мая 2007 г. одиноким гражданам КНР и иностранным гражданам усыновлять детей не разрешается²⁴. Следует отметить, что если хотя бы один из супругов усыновителей имеет китайское происхождение (не зависимо от гражданства), процедура усыновления значительно упрощается. В частности время оформления необходимых документов сокращается с 24 месяцев, до 10–14 дней. В Гватемале законом не закреплены, какие либо ограничения по возрасту, семейному положению и материальному благосостоянию усыновителей. Оформление всех необходимых документов для усыновления ребенка, производится в течение 2–3 дней. Такое отношение этого государства к институту усыновления порождает злоупотребления самого различного характера, по данным Adoption Institute, на территории Гватемалы орудуют филиалы 4 крупных транснациональных преступных организаций, специализирующихся на торговле детьми и детскими органами²⁵. В Южной Корее одиноким людям запрещено усыновлять детей. Оба приемных родителя должны быть в возрасте 25–45 лет. Отступления от этого правила возможны, если речь идет об усыновлении тяжело больного ребенка или если один из родителей имеет корейское происхождение. Супруги должны состоять в браке не менее трех лет, иметь высшее образование и не более одного развода в прошлом. Кроме того, у них должен быть определенный уровень достатка и не более четырех детей²⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Порядок усыновления  российских детей иностранными  гражданами 

 

По общему правилу в  РФ действует судебный порядок усыновления (п. 1 ст. 125 СК РФ). Порядок передачи детей, граждан РФ, на усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержден Правилами передачи детей  на усыновление (удочерение). Через  осуществление порядка усыновления  обеспечивается государственный контроль за устройством в семью детей, лишенных по разным причинам попечения родителей²⁷.