Порядок та умови проведення міжнародних конференций

У разі, коли намічається перспектива контактів з впливовою особою, навряд чи варто піднімати всі питання одразу, аби не упередити враження, яке ви хотіли б справити саме на неї. Важливо мати чітке уявлення про тему, яку порушено у бесіді. Найкращий варіант — розпочати розмову з розповіді про власну позицію з якогось питання, залишивши основні аргументи на кінець розмови, а поки що натякнути на бажання вислухати думку співрозмовника. Також важливо, прощаючись, домовитися про можливість наступних контактів, якщо вони того варті.

Необхідно пам´ятати про значення, яке має саме перший контакт. Встановивши відносини, можна і далі будувати, виходячи з них, ланцюжок корисних зв´язків.

Пасивна кулуарна робота полягає в умінні, знаходячись серед співрозмовників, уникати викладення позиції своєї сторони з того чи іншого питання. В складних випадках таку поведінку можна пояснити відсутністю відповідної державної позиції тощо. Водночас пасивна позиція залишає можливість вислуховувати аргументи сторін, не висловлюючи власних. Досвідчений дипломат ніколи не вдасться лише до пасивних або лише до активних форм спілкування.

У цілому слід зазначити, що кулуарна робота належить до дипломатії високого рівня. Уміле її ведення часто дає кращі результати, ніж формальне обговорення проблем під час офіційних заходів. Однак це можливо лише за високої майстерності дипломата, незграбні ж манери, неконкретна розмова не лише не зацікавлять співрозмовника, а навіть можуть створити хибне враження про наміри дипломата, зашкодити його репутації. Тому важливо розпочинати ведення самостійної кулуарної роботи поруч з досвідченим дипломатом, вдаючись до його порад щодо ситуації, ймовірних співрозмовників, звичаїв країни перебування, традицій даного форуму тощо.

Терміни проведення переговорів жодними міжнародними актами не обумовлюються і можуть тривати від кількох днів до кількох років (звичайно, з відповідними перервами). Так, наприклад, кілька років тривали переговори з питань безпеки і співробітництва в Європі.

В сучасній дипломатичній практиці часто застосовується метод проведення важливих міжнародних переговорів «під егідою» однієї або кількох держав, чи міжнародних організацій. Суть полягає в тому, що в такому випадку на міжнародній конференції головують не представники країн, безпосередньо зацікавлених у розгляді того чи іншого питання, а представники третіх країн чи міжнародних орга­нізацій, під егідою яких проходить форум. Метод «під егідою» застосовується на прохання зацікавлених країн або з ініціативи ООН. Метод посередництва в дипломатичній практиці відомий давно, а нове в ньому полягає в тому, що роль посередників відіграють, як правило, впливові держави, які тією чи іншою мірою стають гарантами без пеки і миру не тільки в окремому регіоні, але І в світовому масштабі.Як правовий інститут міжнародні конференції мають багато спільного з міжнародними організаціями : вони являють собою збори представників держав; для забезпечення діяльності конференції створюються робочі органи ( комітети , комісії ) ; ці органи діють на основі правил , встановлених державами - учасниками конференції . Основна відмінність конференцій від міжнародних організацій полягає в тому , що конференції - це тимчасові органи1 .Розрізняють конференції , що скликаються в рамках міжнародних організацій , та конференції , що скликаються поза міжнародних організацій; універсальні і регіональні конференції ; конференції за участю вищих керівників держав та конференції міністрів закордонних справ , послів і т.д.Право міжнародних конференцій не кодифіковані . Джерелами цього інституту є звичайні норми і акти міжнародних організацій .Конференції скликаються за ініціативою одного або декількох держав або міжнародної організації . Скликанню конференції передують переговори , під час яких узгоджуються час і місце проведення конференції , коло учасників , попередній порядок денний . У конференції можуть брати участь наблюдателі2 (без права вирішального голосу )Порядок роботи конференції визначається регламентами , які затверджуються учасниками конференції або органами скликає міжнародної організації .На конференції звичайно створюються такі комітети: з перевірки повноважень ; щодо забезпечення роботи конференції ; по обговорюваних проблемах ; редакційний комітет з підготовки рішення та ін

Рішення конференції можуть прийматися шляхом голосування і консенсусу . Кожна делегація має на конференції один голос. Акти конференції можуть містити тексти міжнародних договорів , розроблених на конференції , або бути самостійними джерелами міжнародного права

4 . Правила процедури та порядок прийняття рішень

Правила процедури являють собою юридичний документ , який відноситься до так званого внутрішнього ораву міжнародних організацій і конференцій , оскільки приймається від імені делегацій , що беруть участь у конференції. Без затвердження конференцією своїх правил процедури її проведення було б практично неможливо.

Яких-небудь єдиних правил процедури для проведення конференцій не вироблено , але практика призвела до того , що умовно можна говорити про звичайні норми в цій галузі.

Правила процедури регламентують наступні аспекти роботи конференцій : порядок затвердження порядку денного (хоча порядок денний узгоджується в робочому порядку до початку конференції , офіційний акт її прийняття має принципове значення , бо їй повинні відповідати як виступи делегацій , так і вносяться ними на розгляд конференції документи); вибори керівних органів конференції (зазвичай обираються голова конференції , кілька його заступників , генеральний доповідач , які складають так зване бюро конференції ) ; порядок утворення допоміжних органів - комітетів і робочих груп , а також обрання їх голів та доповідачів ; порядок формування та обов'язки секретаріату конференції ( забезпечення перекладу виступів і документів на мови конференції , поширення документів , ведення протоколів засідань і т. д.); встановлення необхідного кворуму для початку роботи (зазвичай - проста більшість зареєструвалися делегацій ) ; повноваження голови ; черговість виступів ; черговість постановки на голосування процедурних пропозицій ( зазвичай пріоритет постановки на голосування віддається в такій послідовності: відкласти засідання , зробити перерву , відкласти дебати з обговорюваного питання , закрити дебати з обговорюваного питання ) ; порядок внесення пропозицій і поправок , а також їх зняття ; порядок проведення голосування (рішення найчастіше приймається більшістю присутніх і голосуючих делегацій , при цьому утримуються при голосуванні не вважаються голосуючими ) ; умови участі спостерігачів ; порядок зміни правил процедури.

Виступи з мотивів голосування можуть робитися до і після проведення голосування. Процес голосування може перериватися виключно для заяв щодо порядку ведення у зв'язку з самим процесом голосування.

Голосування здійснюється методом підняття табличок з назвою країн , які делегації представляють , або за допомогою електронної апаратури шляхом натискання кнопок. На прохання будь-якої делегації голосування може бути поіменним з наступним відображенням характеру голосування кожної делегації в протоколах.

Згідно з деякими правилами процедури , для прийняття рішення по суті може вимагатися кваліфікована більшість (зазвичай 2 / 3 від числа присутніх і приймаючих участь у голосуванні) , але процедурні рішення завжди приймаються простою більшістю. Тому часто розгортається дискусія з приводу того , чи є майбутнє рішення проблемою істоти чи процедури , від чого залежить кількість голосів для його прийняття. Все частіше на практиці застосовується правило консенсусу.

Поправки до документа , що виноситься на голосування , ставляться в певній послідовності. Спочатку голосується поправка , а потім сама пропозиція . За наявності декількох поправок голосування починається з поправки , сенс якої є найбільш віддаленим від змісту самої пропозиції . Поправкою вважається пропозиція, яка лише щось додає до первісного пропозицією , виключає з нього деяку частину або змінює його . Якщо поправка змінює істота пропозиції , то вона такою не визнається , а може ставитися на голосування як конкуруючого пропозиції .

На прохання будь-якої делегації пропозиція або поправка може ставитися на голосування по частинах (роздільне голосування ) . Якщо не прийнята жодна частина , пропозиція в цілому на голосування не ставиться. Якщо голосуванням прийнято кілька частин документа , то він обов'язково ставиться на голосування в цілому.

Правила процедури часто використовуються делегаціями в тактичній боротьбі за прийняття документа або його відхилення більшістю голосів.

Мови , на яких ведеться робота на конференціях , діляться на офіційні ( на яких можна вимовляти виступи і на яких видаються всі офіційні рішення конференції) та робочі ( на яких ведуться протоколи ) . Як правило , робочими мовами є лише кілька з числа офіційних , що скорочує витрати на видання документів .

Більшість міжнародних міжурядових конференцій проводиться з метою прийняття міжнародних договорів , і тому такі конференції прийнято називати дипломатичними . Разом з тим цілями ряду конференцій є прийняття доповідей , декларацій та резолюцій або обмін думками , інформацією і т. д.

На багатьох конференціях приймається і такий документ , як заключний акт , в якому зазначаються назва або мета конференції , учасники , час і місце її проведення , містяться відомості про підсумки та досягнення конференції (наприклад , про прийняття конвенції , доповіді , декларацій , резолюцій і т. д.).

5 . Делегації держав та органи конференції

Склад делегацій за структурою визначається правилами процедури конференцій. Зазвичай делегація кожної держави складається з акредитованих представників , необхідного числа їх заступників , а також радників та експертів. Загальні положення , що стосуються складу делегації на конференціях , що скликаються міжурядовими організаціями або під їх егідою , регламентуються Віденською конвенцією про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 року. Стаття 45 цієї конвенції говорить: " Крім глави делегації делегація може включати делегатів , дипломатичний персонал , адміністративно -технічний персонал і обслуговуючий персонал" .

Кожна делегація , як правило , представляє одну державу. Тривалий час дискусійним було питання про обсяг тих привілеїв та імунітетів , які повинні надаватися делегаціям держав на конференціях . В даний час не викликає сумнівів , що незалежно від характеру конференції ( політичного або технічного ) беруть участь у ній делегації та делегати , з яких вони складаються , офіційно представляють інтереси що направили їх суверенних держав , а отже , повинні володіти всіма необхідними можливостями для виконання своїх завдань ( ст. 51 Віденської конвенції 1975 р.).

Керівних посадових осіб обирають зі складу делегацій. Зазвичай обираються : голова , заступники голови , генеральний доповідач ; голова, заступник голови і доповідач кожного комітету ; голова редакційного комітету , а також інші посадові особи , які можуть виявитися необхідними для здійснення конференцією своїх функцій. Всі ці посадові особи обираються на такій основі , щоб забезпечити представницький характер генерального комітету.

Центральне місце серед керівних посадових осіб займає голова конференції . Тому делегації , як правило , надають великого значення його кандидатурі. Існує практика обрання головою представника держави , на території якого проходить конференція , або країни - ініціатора . Застосовується також принцип ротації , при якому обов'язки голови по черзі виконують глави делегацій всіх що держав. На конференціях , що скликаються в рамках або під , егідою міжнародних організацій , питання головування вирішуються відповідно до політичними міркуваннями , усталеними традиціями , накопиченим досвідом. Голови на сучасних міжурядових конференціях обираються зазвичай зі складу делегацій беруть участь у них держав.

В обов'язки голови входить голова - ствование на пленарних засіданнях конференції , відкриття і закриття їх , керівництво дебатами , надання слова , постановка питань на голосування і оголошення рішень . Голова може запропонувати конференції обмежити час, що надається ораторам , обмежити число виступів кожного представника з питання, припинити запис ораторів , перервати або припинити дебати і перервати або закрити засідання і т. д. Виконуючи роль посередника , голова допомагає делегаціям в подоланні тих чи інших відмінностей в їх позиціях. При цьому треба розрізняти такі види допомоги : надання часу для інформаційних переговорів ; активне сприяння неформальним переговорам без особистої участі в них ; активне сприяння неформальним переговорам з особистою участю в них ; дослідницьке посередництво .

Генеральний доповідач виступає в цій якості як по відношенню до конференції , так і по відношенню до генерального комітету . Функції генерального доповідача зазвичай спеціально не закріплюються в правилах процедури міжурядових конференцій. На кодифікаційних конференціях в якості генерального доповідача виступає , як правило , спеціальний доповідач Комісії міжнародного права ООН ( КМП ООН) з питання , включеного до порядку денного конференції .

Що стосується керівних посадових осіб комітетів , підкомітетів і комісій , то в правилах процедури більшості міжурядових конференцій закріплені норми , виходячи з аналізу яких можна зробити висновок, що норми , що стосуються керівних посадових осіб конференції , застосовні mutatis mutandis до посадових осіб комітетів , підкомітетів і робочих груп , за винятком того , що голови генерального комітету , редакційного комітету , комітету з перевірки повноважень і голови підкомітетів і робочих груп , на відміну від голови конференції , можуть брати участь у голосуванні.

Майже на всіх сучасних міжурядових конференціях створюється генеральний комітет. Як правило , до його складу входять голова , заступники голови конференції , генеральний доповідач та посадові особи головних комітетів (голови , їх заступники та доповідачі ) . Голова редакційного комітету також може брати участь у роботі генерального комітету. Функції генерального комітету полягають у наданні допомоги голові в загальному керівництві роботою конференції . Генеральний комітет покликаний сприяти підвищенню ефективності роботи конференції.

Секретаріат складається , як правило , з генерального секретаря ( секретаря- виконавця) і персоналу для обслуговування конференції . На конференціях , що скликаються державами , генеральним секретарем зазвичай є яке-небудь посадова особа приймаючої країни , якщо ця країна є учасницею . Персонал секретаріату таких конференцій формується , як правило , з числа осіб , що надаються приймаючою країною , а іноді також зі складу адміністративно -технічного персоналу делегацій держав - учасників конференції. На конференціях , що скликаються в рамках або під егідою міжурядових організацій , функції секретаріату здійснюються секретаріатом відповідної міжурядової організації на чолі з її генеральним секретарем або його представником.

Генеральний секретар (або його представник - секретар - виконавець ) є головною адміністративною посадовою особою конференції . Він виконує адміністративно- виконавчі за своїм характером функції . Його основне завдання - керівництво роботою персоналу секретаріату з обслуговування конференції . Генеральний секретар або член персоналу секретаріату може робити усні чи письмові заяви з будь-якого питання, що розглядається , давати довідки на прохання голови або делегацій. Іншими словами , генеральний секретар або його представник здійснює також деякі функції, що стосуються істоти розглянутих на конференції питань . Однак ці функції строго обмежені правилами процедури і виступають як допоміжні по відношенню до адміністративно- виконавчим . В обов'язки секретаріату входить складання офіційних протоколів засідань конференції та виконання всієї поточної технічної роботи (розмноження і поширення документів конференції , забезпечення усного перекладу вимовних на засіданнях промов , зберігання документів в архівах і т. д.).