Поняття та значення громадянства

Сучасне поняття  громадянства історично пов’язане  з Великою французькою революцією XVIII ст. Політико-правова концепція «вільного громадянина» стала обґрунтуванням ліквідації феодального ладу, розвитку нових політичних та економічних відносин. Рівність «вільних громадян» як учасників суспільного договору була протиставлена ієрархії, притаманній абсолютній монархії, тому громадянство стало заміною підданству, котре позначало васальні відносини, особисту залежність індивіда від влади (держави), персоніфікованої феодальним сувереном [15, с.184]. Французька буржуазна революція в «Декларації прав людини і громадянина» урочисто проголосила: «Люди народжуються і залишаються вільними і рівними в правах», «усі громадяни мають право брати участь у законодавчій діяльності, як особисто, так і через своїх представників. Закон повинен бути рівним для всіх» [11].

Політико-правова  ідея громадянства історично тісно  переплітається з ідеями рівності і  народного  суверенітету, оскільки з громадянством позв’язувалося знищення феодальних станів і привілеїв, право на участь у здійсненні  державної влади. Отримуючи громадянство, людина перестає бути виключно об’єктом  владарювання і стає суб’єктом влади [12, с.148]. Поняття «громадянин», «громадянство» міцно утвердились у революційній Франції, що обумовлено кількома причинами. По-перше, ідеї рівності, національної єдності та інші демократичні переконання активно розроблялися науковцями того часу. Роботи французьких учених Ж.-Ж. Руссо, Ш. Л. Монтеск’є, А. Есмена та інших становили основну теоретичну базу для інституту громадянства. Незважаючи на деякі відмінності в ученнях цих мислителів, їх теорії, що представляли природно-правову доктрину, справили величезний вплив на зміст цього інституту. По-друге, поява понять «громадянин», «громадянство» мало величезне морально-політичне значення. Високе напруження революційної боротьби, патріотичний настрій більшості населення Франції формували ідеал громадянськості. Крупна буржуазія, добиваючись повного панування, прагнула привести державу і суспільство не тільки до політичної, але і національної єдності. Одним з основних гасел французької буржуазної революції було гасло рівності і національної єдності всіх французів. Національність особи не мала значення, головне, щоб громадянин був «французом по духу». І, по-третє, буржуазія прагнула до обов’язкового законодавчого закріплення ідей про громадянство. Таке закріплення повинно було служити гарантією від повернення до феодального абсолютизму, утиску прав і достоїнств особи. Про появу громадянства як державно-правового інституту свідчить факт його детальної правової регламентації. У революційних декретах від 3 листопада і 22 грудня 1789 р. були врегульовані питання набуття і втрати французького громадянства [11]. Тобто саме в цей час з’являються певні законодавчо закріплені процедури з питань громадянства.

Буржуазна революція, що усунула станові обмеження для буржуазії, здійснювалася під  ідеологічною дією  «юридичного світогляду», що змінив теологічний світогляд Середньовіччя. На зміну феодальному ладу прийшов капіталізм, в основі якого лежав принцип приватної  власності на засоби виробництва [12, с.148]. Оформлення відносин між індивідом і буржуазною державою за допомогою інституту громадянства, поза сумнівом, мало прогресивний характер, порівняно з аналогічними відносинами у феодальному суспільстві. Але демократизм нового державно - правового інституту полягав лише в його формі. Подвійність правового становища громадян, обмеженість формулювань свободи і рівності, формальність проголошених політичних прав  –  така була суть громадянства, що зароджувалося [11].

Ознаками громадянина  проголошувалися свобода і рівність, але насправді їх поширення на громадян мало істотні обмеження. Розуміння свободи полягало в свободі приватної власності й індивідуалізації положення особи в суспільстві.  Рівність визначалася як формально-юридична рівність усіх перед законом. Суть же загального рівноправ’я полягала лише у володінні пасивним громадянством. Еволюція інституту громадянства продовжувалася; до осіб, які бажали стати громадянином, у різних країнах у різний час ставилися різні вимоги. Це була наявність певних цензів: майнове становище особи, рівень її освіти, тривалість мешкання індивіда в країні, національність, расові ознаки. В основному перераховані цензи поширювалися на тих, хто виявив бажання отримати громадянство тієї або іншої держави. Так, наприклад, до 1870 р. право американського громадянства мали тільки «вільні білі», а іммігранти багатьох національностей були позбавлені цього права аж до середини XX століття. Відверто націоналістичний, расовий принцип знайшов своє відображення в законі про громадянство Німеччини від 15 вересня 1935 р. Фашистський режим, виходячи з ідеї «кровної спільності» всіх німців, оголосив про визнання кожного німця, незалежно від його місця проживання, громадянином Німеччини [11].

Сучасний інститут громадянства не обмежує, а навпаки  –  захищає права людей на громадянство. Так, на захист прав людини на громадянство і запобігання випадків відсутності громадянства було прийнято і ратифіковано ряд законодавчих актів, серед яких: Європейська конвенція про громадянство; Конвенція, що регулює деякі питання, пов’язані з колізією законів про громадянство; Факультативний протокол про набуття громадянства.

Таким чином, можна  виділити три основні етапи становлення  інституту громадянства: 1) розвиток громадянства за часів античності; 2) підданство і громадянство середньовіччя; 3) розвиток інституту громадянства після буржуазних революцій. Так, з плином часу, завдяки певним історичним подіям люди отримали політичні права і право називатися громадянином своєї країни. Становлення державно-правового інституту громадянства, принципи його правового регулювання перебувають під прямим впливом процесів, що відбуваються в конкретній державі, оскільки інститут громадянства не може не вбирати в себе особливості і суперечності відповідного етапу розвитку суспільства і держави. Отже, можна зазначити, що розвиток інституту громадянства не є закінченим, він триває постійно.

3. Сучасний  стан практичного використання  терміну "громадянство" та інших  аналогічних понять в міжнародному  праві

Питання громадянства на міждержавному рівні врегульовано за допомогою чисельних нормативно-правових актів, серед яких: Конвенція, що регулює деякі питання, пов’язані з колізією законів про громадянство від 12.04.1930 р. (Україна не бере участі), Конвенції про громадянство одруженої жінки від 20.02.1957 р. (набула чинності 11.08.1958 р., ратифікована Президією Верховної Ради СРСР 28.08.1957 р.), Про скорочення без громадянства від 30.08.1961 р. (Україна не бере участі); Про скорочення випадків багато громадянства та про військову повинність у випадках багато громадянства від 06.05.1963 р. (та протоколи до неї від 24.11.1977 р. і від 02.02.1993 р.), Щодо спрощеного порядку набуття громадянства громадянами держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 19.01.1996 р., Європейська конвенцію про громадянство від 06.11.1997 р. (укладена у м. Страсбург, діє щодо держав-членів Ради Європи) та двохсторонні міжнародні договори за участю України про усунення випадків подвійного громадянства (наприклад, Договір між Україною та Республікою Узбекистан про запобігання виникненню випадків подвійного громадянства від 05.12.1996 р., Договір між Україною та Грузією про запобігання виникненню випадків подвійного громадянства та усунення вже існуючого подвійного громадянства від 28.10.1997 р.).

У зазначених нормативних  актах визначено поняття громадянства як правовий зв'язок між особою та державою. У деяких випадках фізична особа  може мати подвійне (множинне) громадянство, що означає одночасну належність особи до громадянства двох або більше держав (таких осіб прийнято називати біпатридами); або ж не мати громадянства жодної держави, - і тоді мова йде про особу без громадянства (апатрида). Кожна держава самостійно визначає належність особи до свого громадянства.

Відповідно  до положень Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 р., громадянством України також визнається правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках. Громадянином України називається особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України [1, с. 10-15].

За змістом  ст. 1 Закону України "Про громадянство України" фізичні особи за ознакою  громадянства поділяються на громадян України, іноземних громадян (підданих), осіб з подвійним громадянством (біпатридів) та осіб без громадянства (апатридів).

В Україні визнані  й закріплені у тексті вказаного  Закону принципи, на яких базується  законодавство України про громадянство:

1. єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України;
2. запобігання виникненню випадків без громадянства;
3. неможливості позбавлення громадянина України громадянства України;
4. визнання права громадянина України на зміну громадянства;
5. неможливості автоматичного набуття громадянства України іноземцем чи особою без громадянства внаслідок укладення шлюбу з громадянином України або набуття та припинення громадянства України фізичною особою внаслідок одруження чи припинення шлюбу або припинення громадянства України в зв’язку з такими обставинами другим з подружжя;
6. рівності перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України;
7. збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України.

Одним із визначальних принципів законодавства України  про громадянство є принцип єдиного  громадянства. Громадянин України, що набув громадянство (підданство) іншої  держави або держав, у правових відносинах з Україною визнається лише громадянином України; якщо ж іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він також визнається лише громадянином України. Закон України "Про громадянство України" містить винятки, що допускають виникнення подвійного громадянства, до яких, зокрема, віднесено випадки коли: а) діти при народженні одночасно з громадянством України набувають також громадянство іншої держави; б) діти, які є громадянами України і усиновлені іноземцем, набувають громадянство усиновителя; в) громадянин України автоматично набув громадянство іншої держави внаслідок одруження з іноземцем; г) згідно із законодавством іншої держави її громадянство надано громадянину України автоматично без його добровільного волевиявлення і він не отримав добровільно документ, що підтверджує наявність у нього громадянства іншої держави.

Відповідно  до положень названих вище міжнародний  конвенцій з питань громадянства, Закону України "Про громадянство України" кожна держава в односторонньому  порядку визначає свої громадян. Підставами для набуття громадянства можуть бути походження, територіальний принцип, прийняття до громадянства, поновлення у громадянстві, усиновлення, встановлення опіки чи піклування над дитиною тощо. При цьому, як відмічає О.Р. Кибенко, різноманітні колізійні питання (громадянство дітей, громадянство осіб при зміни їх сімейного статусу, встановлення над ними опіки та піклування тощо) вирішуються національними законами, як правило, на користь власного громадянина. Внаслідок такого підходу у фізичних осіб часто виникає подвійне громадянство, що складає основну колізійну проблему у міжнародному приватному праві. Отже, подвійність громадянства виникає внаслідок колізій законодавства різних країн щодо набуття і втрати громадянства, міграційних процесів, реєстрації шлюбів з іноземцями тощо.

Слід зазначити, що біпатриди користуються правами  і виконують обов’язки відносно держав, громадянами яких вони є [2, с.12]. У пункті 1 ст. 2 Закону України "Про громадянство України" закріплений підхід щодо біпатридів відповідно до якого така особа у правових відносинах з Україною визнається лише громадянином України. Однак складними проблемами, що виникають в міжнародному приватному праві та потребують свого вирішення щодо біпатридів, є, наприклад, їх участі у приватизаційних процесах, реалізація ними права власності на землю, нерухоме майно, реалізація права на житлову площу, освіту, виконання військового обов’язку і т. ін. Особливо відчутно проявляється це у випадку, коли біпатрид перебуває на території третьої країни, громадянином якої він не є. У такому випадку виникає колізія з питання визначення особистого закону такої особи, що має бути застосований до вирішення тих чи інших питань. Норми, що покликані вирішити цю колізію, вміщені у ст. 5 Конвенції, що регулює деякі питання, пов’язані з колізією законів про громадянство від 12.04.1930 р., відповідно до якої встановлено, що перебуваючи у третій державі особа, що має громадянство більше ніж однієї держави розглядається як така, що має лише одне громадянство. Громадянством такої особи визнається або громадянство країни, в якій ця особа звичайно та переважно мешкає, або ж громадянство країни, з якою вона (особа) найбільш тісно пов’язана, з урахуванням фактичних обставин. Названа Конвенція не розкриває поняття "найбільш тісний зв’язок з державою", а, отже, воно належить до категорії оціночних. У кожному конкретному випадку правозастосовчий орган має оцінювати усю сукупність обставин, а доказами найбільш тісного зв’язку біпатрида з державою можуть бути, наприклад, виконання ним обов’язків, покладених нормативними актами, що діють на території відповідної держави, виконання трудових функцій або ж перебування сім’ї на території держави тощо.

Однак, як вже  зазначалося, Україна не є учасницею  Конвенції, що регулює деякі питання, пов’язані з колізією законів про громадянство від 12.04.1930 р., а, отже, її норми не мають чинності на території України. У випадку виникнення подібної ситуації, положення даної Конвенції можуть застосовуватися в Україні або за аналогією, або ж у тому випадку, коли колізійна норма, що міститься у законодавстві України відсилає до іноземного права, частиною якого якраз і є названа Конвенція.

Окремо слід сказати ще про одну особливу категорію  громадян, до якої належать вимушені переселенці. Вимушений переселенець – це громадянин, що має постійне місце проживання на території іноземної держави та вимушений її покинути внаслідок обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, відношення до релігії, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань, який через це повернувся на територію держави свого громадянства та отримав тут притулок. Внутрішнє законодавство України, яким було б врегульовано статус вимушених переселенців, фактично відсутнє; не є Україна і учасницею Угоди про допомогу біженцям та вимушеним переселенцям від 24.09.1993 р. (прийнята країнами СНД), наслідком чого є те, що дана категорія осіб – громадян України, що вимушені покинути державу свого постійного місця проживання та повернутися в Україну, перебуває у гіршому положенні аніж, скажімо, іноземці-біженці.