Полномочия Президента Российской Федерации

Надо сказать, что особенно велика роль и широки полномочия Президента РФ в тех областях управления органами, которыми он руководит непосредственно: оборона, безопасность, иностранные дела, внутренние дела и др. В этой связи он: формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83). Президент РФ: осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86). Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и в случае агрессии против РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету федерации и Государственной Думе (ст. 87). При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, он вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88). Президент РФ: решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование (ст. 89)

«Конституция РФ закладывает  правовые основы активной деятельности Президента РФ в сфере законодательной  власти».¹¹

В области законодательства и отношении с парламентом -Федеральным Собранием РФ -- Президент РФ имеет право законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу; обладает правом отлагательного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием; подписывает и обнародует федеральные законы (ст. 84 и 107 Конституции РФ). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84). Президент РФ может обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности соответствующих нормативных актов (ст. 125 Конституции РФ) и о толковании Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (ст. 134). Он вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения порядка его принятия, если это нарушение ставит под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и самого принятия закона. Президент РФ назначает в каждую из палат парламента своих полномочных представителей. Порядок взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального собрания РФ в законодательном процессе регулируется специальным Положением, утвержденным Указом Президента в апреле 1996 г., с последующими изменениями и дополнениями. Президент РФ назначает своего полномочного представителя и в Конституционном Суде, Положение о котором утверждено Указом Президента в декабре 1996г.

В процессе осуществления  своих полномочий Президент РФ принимает определенные правовые акты, основными формами которых являются указы и распоряжения. Указы нормативного характера содержат общие правила поведения, относятся к более или менее широкому кругу физических и юридических лиц и рассчитаны на многократное применение, в отличие от ненормативных (индивидуальных) указов, относящихся к конкретным лицам, предприятиям, органам и отношениям (например, указы о назначении определенных лиц на должность). Распоряжения - это обычно акты индивидуального характера. Акты Президента РФ не нуждаются в контрассигнации и обязательны для исполнения на всей территории РФ, хотя и носят подзаконный характер, ибо не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90). Акты Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания в «Российской газете» и в информационном бюллетене «Собрание законов Российской Федерации» (кроме актов или отдельных их положений, содержащих государственную тайну или имеющих конфиденциальный характер) и, если они носят нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ в течение семи дней после дня их первого официального опубликования. В конкретных условиях необходимости быстрого и радикального обновления правовой основы процессов становления рыночной экономики, демократизации, гражданского общества и правового государства в РФ указы Президента сыграли важную роль в становлении новой правовой системы.

3. Прекращение полномочий Президента РФ

 

Прекращение полномочий Президента РФ обычно происходит в связи с  истечением срока его пребывания в должности. Но возможно и досрочное  прекращение полномочий Президента РФ. Это может иметь место в  трех следующих случаях: а) в связи  с его отставкой, т.е. по личному  заявлению; б) в случае стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; в) в случае отрешения от должности. Во всех случаях, когда Президент  РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно выполняет Председатель Правительства РФ, который не имеет права распустить Государственную Думу, назначить референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий (ст. 92).

Конституция РФ (ст. 93), указывая на возможность принудительного отрешения Президента РФ от должности, определяет его основания и порядок. Это может иметь место только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат. По инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным (ст. 93).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Из всего выше сказанного можно сделать следующие выводы.

Очевидно, что по совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место  в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную  власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент  Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации, Государственная  Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение  Президента не ограничивает самостоятельность  деятельности основных государственных  органов Российской Федерации, поскольку  полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции  Российской Федерации, защиту прав и  свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором  все органы государственной власти выполняют свои конституционные  обязанности в пределах своей  компетенции. Обеспечить такое положение  в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены  особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Будучи юридически дистанцирован  от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями. При Президенте действует Комиссия по правам человека. Комиссия призвана содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные  акты субъектов федерации полностью  соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам  обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном  случае Президент имеет право  потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания - требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При  этом Президент может предпринять  самые решительные меры, вплоть до принудительных.

Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и  гражданина Президент реализует, используя  свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в  целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан  всей полнотой личных, политических и  социально-экономических прав.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права  и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или  даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права  подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом  разделения властей и требованием  Конституции, согласно которому указы  и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и  федеральным законам.

Сказанное о высокой роли Президента РФ как главы государства  не означает, что его правомочия ничем не ограничены и он может  взять на себя решение любого вопроса. Как видно из приведенных конституционных положений, рамки его деятельности определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством, базирующихся на принципе разделения властей. Вместе с тем на этой основе на Президента РФ возлагается задача обеспечения условий нормального и согласованного функционирования всех ветвей власти и их институтов, верховного контроля за практической реализацией указанного принципа. Как указывалось в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. по вопросу о конституционности ряда решений Президента РФ, связанных с разрешением кризиса в Чечне, общие рамки президентских действий определяются принципом разделения властей и конституционным положением о том, что акты Президента не должны противоречить Конституции и законам России.

Некоторые исследователи  считают, что российская модель президентской  власти ближе всего к французской модели президентской власти в полупрезидентской республике. Но при этом необходимо учитывать, что полномочия Президента РФ во многих отношениях значительно шире, чем у Президента Франции. Поэтому чаще всего говорят не о полупрезидентской, а о президентской республике с частичными элементами парламентаризма. Такой статус президентской власти в нашей стране сегодня определяется во многом конкретными историческими и национальными особенностями периода переходного и кризисного развития нашего общества и государства, требующего концентрации высшей государственной власти в одних руках.

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской  Федерации / Рос. газ. — 2009. —  21 янв.

2. О военном положении  : Федеральный конституционный закон  от 30.01.2002 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 5030.

3. О выборах Президента Российской  Федерации : Федеральный закон  от 10.01.2003 № 19-ФЗ // СЗ РФ. — 2003. —  № 2. — Ст. 171.

4. О гарантиях Президенту Российской  Федерации, прекратившему исполнение  своих полномочий, и членам его  семьи : Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ  // СЗ РФ. — 2001. — №  7. — Ст. 617.

5. О Конституционном суде Российской  Федерации : Федеральный конституционный  закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ  // СЗ  РФ. — 1994. — № 13. — Ст. 1447.

6. О международных договорах  Российской Федерации : Федеральный  закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. — № 29. —  
Ст. 2757.

7. О Правительстве Российской  Федерации : Федеральный конституционный  закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // СЗ  РФ. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

8. О противодействии  коррупции : Федеральный закон  от 25.12.2008  
№273-ФЗ // СЗ РФ. — 2008. — № 52. — Ст. 6228.

9. О референдуме Российской  Федерации : Федеральный конституционный  закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // СЗ  РФ. — 2004. —  
№ 27. — Ст. 2710.

10. О чрезвычайном положении  : Федеральный конституционный  
закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 23. — Ст. 2277.

11. Об изменении срока  полномочий Президента Российской  
Федерации и депутатов Государственной Думы: Закон Российской  
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008  
№ 6-ФКЗ // СЗ РФ. — 2009. — № 1. — Ст. 1.

12. Об общих принципах  организации законодательных  
(представительных) и исполнительных органов государственной власти  
субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // СЗ РФ. — 1999. — № 41. — Ст. 5005.

13. Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации : Федеральный закон  от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. —  № 24. — Ст. 2253.

14. Вопросы системы и  структуры федеральных органов  
исполнительной власти : Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 //  
Рос. газ. — 2008. — № 100.

15. О Государственном совете  Российской Федерации : Указ Президента  Российской Федерации от 01.09.2000 №  1602 // СЗ РФ. — 2000. — № 36. — Ст. 3633.

16. О полномочном представителе  Президента Российской Федерации  в федеральном округе : Указ Президента  Российской Федерации от 13.05. 2000 № 849 // СЗ РФ. — 2000. — № 20. — Ст. 2112.