Полномочия Президента Российской Федерации

Многоплановая и сложная  природа института Президента, определение  его как главы государства  обусловливают его специфический  конституционно-правовой статус, особенности  его функций и полномочий. Выделим  некоторые наиболее важные черты, сообщающие Президенту специфическую функциональную роль и отличающие данный государственный орган от других федеральных органов государственной власти.

Во-первых, Президент и  Правительство в соответствии с  Конституцией РФ (ч.4 ст.78) обеспечивают осуществление полномочий федеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Во-вторых, Президент РФ (п.2 ст.80) обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти.

В-третьих, Президент активно  участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти.

Порядок выборов Президента РФ определен Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом «О выборах  Президента Российской Федерации» Президент  РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании. Он может быть переизбран и на второй срок, но одно и то же лицо не может занимать эту должность  более двух сроков подряд Кандидатом в Президенты РФ может быть гражданин  РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в РФ не менее 10 лет. Правом выдвижения кандидатов обладают как непосредственно  избиратели (не менее 100 избирателей), так  и избирательные объединения  и их блоки, которые могут выдвигать  только одного кандидата. В поддержку  своего кандидата необходимо собрать  не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на долю одного субъекта РФ должно приходиться не более 7% этого  общего числа подписей. Центральная  избирательная комиссия проверяет  правильность сбора подписей и выносит  решение о регистрации кандидата. С момента регистрации кандидат должен на время выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ - не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты пользуются на равных основаниях рядом льгот (получают статус неприкосновенности, получают одинаковую финансовую поддержку из госбюджета, равное и бесплатное одинаковое время выхода в эфир, бесплатный общественный транспорт и др.). В случае если зарегистрированными оказываются менее двух кандидатов, Центральная избирательная комиссия откладывает выборы с тем, чтобы обеспечить альтернативный характер голосования.

Избранным считается кандидат, получивший в первом туре выборов  более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. абсолютное большинство (50% поданных голосов + 1 голос). Если в голосовании  приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки для голосования, то выборы считаются  несостоявшимися. В том случае, если в первом туре ни один из кандидатов не получил хотя бы половины голосов  плюс один голос, то не позднее чем  через 15 дней после установления итогов выборов проводится повторное голосование  по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Во втором туре избранным  считается тот, кто наберет относительное  большинство голосов по сравнению  с другим кандидатом, но при условии, что число голосов, поданных за этого  кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня  объявления Центризбиркомом результатов  выборов. При вступлении в должность  Президент РФ приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции  РФ (ч. 1 ст. 82). Присяга приносится в  торжественной обстановке в присутствии  членов Совета Федерации, депутатов  Государственной Думы и судей  Конституционного Суда РФ. С этого  момента Президент РФ приступает к исполнению своих обязанностей.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Функции и полномочия Президента Российской Федерации

 

Самая общая характеристика статуса Президента РФ состоит в том, что, согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, он является «главой государства», что более полно и точно отражает положение, место и роль президентской власти в демократической республике, нежели бытовавшие до этого формулы «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Это не означает ни то, что президентская власть как власть главы государства представляет какую-то особую четвертую ветвь власти, ни то, что наличие такой власти представляет собой отказ от принципа разделения властей. Но это означает, что роль президента как главы государства не может быть сведена лишь к роли главы исполнительной власти, хотя особенно тесная и непосредственная связь президентской власти именно с исполнительной ветвью власти совершенно очевидна в любой президентской и полупрезидентской республиках. С одной стороны, президент, его власть как главы государства распространяется в той или иной мере и на область законодательствования, и на область судопроизводства; а с другой -- он призван осуществлять и такие полномочия, которые не укладываются ни в одну из трех ветвей государственной власти.

Таким образом, Президент  РФ занимает особое, весьма своеобразное место в системе органов государственной власти страны. Это своеобразие состоит в том, что президентская власть неотделима от трех ветвей власти и в то же время не может быть растворена в них; она выступает гарантом основных государственных и общественных устоев, координатором и арбитром во взаимоотношениях различных ветвей власти и вместе с тем не стоит над ними, не подчиняет их себе.

 

 

 

 

1. Функции Президента России

 

Функции Президента связаны  с важнейшими основами жизнедеятельности  государства и общества. Рассмотрим основные функции:

1. Президент - гарант Конституции  Российской Федерации, прав и  свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет нам сделать  вывод, что он обязан гарантировать  права и свободы каждому и  защищать их всеми доступными ему  средствами.

«Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами  власти. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции  РФ, он «...обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти»  по защите прав и свобод».⁵

Содержание правозащитной  функции российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь  уважать и охранять права и  свободы человека и гражданина, соблюдать  и защищать Конституцию Российской Федерации». Иными словами, Президент  обязуется постоянно следить  за положением дел в стране с правами  и свободами и своевременно реагировать  на их нарушения. Для этой цели он наделен  разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную  функцию.

Глава российского государства  выступает с законодательной  инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Сегодня  в России есть необходимость, чтобы  Президент Российской Федерации, осуществляя  свою функцию по охране прав и свобод личности, активно выступал с законодательной инициативой по наиболее важным направлениям правозащитной деятельности российского государства.

 Президент - гарант  суверенитета Российской Федерации.

Вспомним слова из клятвы Президента: «Клянусь... защищать суверенитет  и независимость, безопасность и  целостность государства, верно  служить народу». Таким образом, именно Президент принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости  и государственной целостности. Для этой цели он наделен особыми  полномочиями на оперативное решение  вопросов (введение военного и чрезвычайного  положения и т.п.).

3. Президент - гарант согласованного  функционирования и взаимодействия  органов государственной власти.

Защищая права и свободы  человека и гражданина, Президент  опирается на всю систему органов  государственной власти. Функции  гаранта прав и свобод человека и  гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу  их компетенции.

4. Президент определяет  основные направления внутренней  и внешней политики государства.

Эти направления политики формируются в соответствии с  Конституцией РФ и федеральными законами и не могут им противоречить. О  том, какую политику будет проводить  Президент, можно узнать еще из его  предвыборной программы. Но жизнь, конечно, корректирует действия Президента, вот  почему Конституция обязывает его  направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых и освещаются основные направления внутренней и  внешней политики страны.

5. Президент представляет  Россию внутри страны и в  международных отношениях.

Президент выполняет представительскую  функцию внутри страны, которая связана  с его деятельностью во взаимоотношениях с субъектами РФ: республиками, краями, областями, городами, автономной областью, автономными округами. Это комплекс сложных и многогранных отношений со своей спецификой. Что касается представительства Президента в международных отношениях, то это чрезвычайно актуальный и ответственный аспект. С этой стороной связан, прежде всего, рост международного влияния и авторитета России.

Итак, рассмотрев все основные функции Президента России можно  сделать вывод, что они характеризуют  его как высшего представителя  государства, связывающего государство  и общество. В систему основных функций Президента входят следующие  направления его деятельности: определение  основных направлений внутренней и  внешней политики, государственное  управление, участие в законодательном  процессе, консолидация общества и  государства, представительство государства.

 

2. Полномочия Президента России

 

Наряду с функциями  главы государства Президент  Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства. Именно благодаря полномочиям происходит осуществление статуса и функций  Президента, а важность и многообразие его политических функций определяют сферу обширных президентских полномочий. Одни из них осуществляются на прерогативой основе, а другие - с учетом полномочий и других органов государственной власти в данной области. Компетенция Президента РФ как совокупность его полномочий может быть системно охарактеризована по следующим основным направлениям.

Полномочия Президента России:

1. Полномочия, связанные с его статусом как главы государства:

- принятие мер по охране  суверенитета Российской Федерации,  её независимости и государственной  целостности в установленном  Конституцией России порядке; 

- обеспечение согласованного  функционирования и взаимодействия  органов государственной власти;

- право использования  согласительных процедур для  разрешения разногласий между  органами государственной власти  России и органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации, а также между органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации; 

- определение основных  направлений внутренней и внешней  политики государства; 

- представление Российской  Федерации внутри страны и  в международных отношениях;

2. Полномочия, связанные с взаимодействием с органами исполнительной власти:

- назначение с согласия  Государственной Думы Председателя  Правительства Российской Федерации  (далее по тексту -- Председатель  Правительства России);

- право председательствования  на заседаниях Правительства  Российской Федерации (далее по  тексту -- Правительство России);

- принятие решения об  отставке Правительства России;

- назначение по предложению  Председателя Правительства России  на должность и освобождение  от должности заместителей Председателя  Правительства России, федеральных  министров; 

- право приостановление  действия актов органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в случае противоречия  этих актов Конституции России  и федеральным законам, международным  обязательствам России или нарушения  прав и свобод человека и  гражданина до решения этого  вопроса соответствующим судом; 

3. Полномочия, связанные с взаимодействием с органами судебной власти и прокуратуры:

- представление Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должности судей Конституционного  Суда Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской  Федерации; 

- представление Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должность Генерального прокурора  Российской Федерации, внесение  предложения об освобождении  его от должности; 

- назначение судей других  федеральных судов; 

4. Полномочия, связанные с его статусом как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации:

- формирование и возглавление  Совета Безопасности Российской  Федерации; 

- утверждение военной  доктрины России;

- назначение и освобождение  высшего командования Вооружённых  Сил Российской Федерации; 

- введение на территории  Российской Федерации или в  отдельных её местностях военного  положения в случае агрессии  против Российской Федерации  или непосредственной угрозы  такой агрессии с незамедлительным  сообщением об этом Совету  Федерации и Государственной  Думе;

5. Полномочия в области международных отношений: