Полномочия Президента Российской Федерации

Юридический Факультет

 

Кафедра конституционного и  муниципального права

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Полномочия Президента Российской Федерации»

 

                                                                       

                                                                         Выполнила студентка 2 курса

4 группы

 

Научный руководитель

Преподаватель кафедры

 

Дата защиты «__» ___________20__г.

Оценка                    _______________

Подпись

научного руководителя ___________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

 

ГЛАВА 1. Президент Российской Федерации

 

     1.1 Президент государства в современном мире………………………………..……..5

 

     1.2 Становление института Президента Российской Федерации……………….8

 

ГЛАВА 2. Функции и полномочия Президента Российской Федерации

 

     2.1 Функции Президента России……………………………………………..13

 

     2.2 Полномочия Президента России…………………………………………………………..15

 

     2.3 Прекращение полномочий Президента РФ……………………….…………………28

 

Заключение………………………………………………………………………………………………………30

 

Библиографический список……………………………………………………………………………..33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Принятие Конституции  Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса  и противостояния всех ветвей государственной  власти. Построение новой Конституции  РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах  как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления.

Согласно ст. 10 Конституции  государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и  судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает  координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных  Конституцией РФ пределах и формах.

Основная роль по обеспечению  взаимодействия властей возложена  Конституцией на Президента, который  согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти. При этом конституционная  модель президентской республики в  Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким  образом, что путем «сдержек»  и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Полномочия Президента сопрягаются  с полномочиями других федеральных  органов государственной власти, а отношения Президента и органов  законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Президент Российской Федерации  не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя  все власти, способствуя согласованному и эффективному функционированию.

Политическая необходимость  такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институт президента призван  «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма  власти. Если остальные государственные  структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная  задача президента - олицетворять государство  внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных  взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение  тенденции их развития.

Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционных  норм и сложившейся практики. Со времени создания (1991г.) он постоянно  развивается, изменяется и приобретает  новые черты. Многие полномочия и  функции Президента получили необходимую  конкретизацию в текущем федеральном  законодательстве, нормативных указах Президента и решениях конституционного Суда. Причем речь идет не о наделении  дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничении  компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в России.

Своеобразие конституционного статуса Президента РФ, наличие общерегулятивных норм, устанавливающих его полномочия, ставят, имеющие большое политическое значение сложные юридические проблемы, связанные с компетенцией главы  государства. Вопрос о пределах и  содержании компетенции Президента РФ важен не только в теоретическом, юридическом и политическом отношениях, но и крайне сложен. Компетенция  Президента РФ закрепляется Конституцией РФ, федеральными законами, конкретизируется указами главы государства.

 

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении полномочий президента РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  частные задачи:

1. рассмотреть место президента  в системе органов Государственной  власти России;

2. рассмотреть полномочия  Президента РФ;

3. рассмотреть взаимодействие  Президента со всеми ветвями  власти.

5. рассмотреть конституционный  статус президента

Объект исследования - полномочия президента РФ.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные  с рассмотрением полномочий президента РФ.

 

 

ГЛАВА 1. Президент Российской Федерации

1. Президент государства в современном мире

 

Прежде всего, для того, чтобы полнее разобраться в сущности нашей темы, обратимся к такой распространенной юридической форме главы государства как Президент.

Институт Президента всегда вызывал интерес и у граждан, и у специалистов. И это неслучайно, ведь именно Президент государства после парламента (общенационального выборного представительного учреждения) является наиболее авторитетным и значимым государственным органом. Именно Президент обладает громадной властью в политической и государственной жизни страны, в которой имеется этот государственный институт.

Рассмотрим специфику  этого института в различных  странах с учетом их экономического развития и социальной стабильности.

В Конституции США однозначно установлено, что исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных  Штатов Америки. Многие исследователи отмечают ведущую роль Президента в системе органов государства, по своему влиянию на государственные дела он, безусловно, доминирует по отношению к Конгрессу и Верховному суду.

В других странах Запада действуют несколько иные властно-управленческие структуры. Так, Президент ФРГ обладает сравнительно ограниченными полномочиями: представляет Федерацию в международно-правовых отношениях, от имени Федерации заключает  договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов.

Более развернутой и широкой  компетенцией обладает Президент Итальянской  Республики. Согласно Конституции он является главой государства и представляет национальное единство. Назову только самые основные полномочия:

· в законодательной области  участвует в процедуре представления  палатам законопроектов; издает одобренные правительством декреты, обладающие силой  закона; назначает народный референдум и др.;

· в сфере деятельности высших государственных органов  Президент назначает и освобождает  от должности председателя Совета министров; распускает с учетом конституционных  рамок своих полномочий палаты парламента и назначает выборы новых палат;

· назначает в случаях, указанных законом, должностных  лиц государства;

· аккредитует и принимает  дипломатических представителей;

· является командующим вооруженными силами;

· в судебной сфере возглавляет  Высший Совет магистратуры;

· обладает правом помилования  и снижения меры наказания;

· жалует знаки отличия  Республики.

Более сложным, более смешанным  является институт Президента Французской  Республики. «Президенту Республики принадлежит центральное место  в системе государственных органов  Пятой республики. Согласно ст. 5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики - верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях, ведет международные переговоры и заключает международные договоры».¹

Как видно из перечисленных  полномочий Президента Республики, он - высшее должностное лицо государства, его верховный представитель  во всех актах внутриполитической и  международной жизни. Президент  Республики обладает исключительно  широкими полномочиями в сфере руководства  и управления государственными делами. Ему принадлежит право законодательной  инициативы, право досрочного роспуска Национального собрания, а также  определенные полномочия и в судейской  сфере.

Надо заметить, что, по мнению исследователей, современная Франция  принадлежит к числу республики со смешанными формами правления. Ее часто называют полупрезидентской, полупарламентской страной, но самое  главное, что для Франции бесспорно  характерно усиление роли исполнительной власти и ослабление роли парламента.

Итак, как видно из приведенных  примеров, каждой стране свойственны  свои специфические особенности  для характеристики института президента. Конечно, эта закономерность проявляется  и в своеобразии института  Президента Российской Федерации, в  определении его статуса. Тем  более что Российская Федерация  обладает целым рядом особенностей при характеристике состояния и  перспектив функционирования государственности  в целом, отдельных ее институтов и структур. И это обусловлено особенностями социально-экономического и исторического развития России.

Институт президента в  России создан, по существу, впервые, если не считать кратковременного существования  Президента СССР. Особенности института  Президента РФ - политические, организационно-структурные, функциональные и другие - как уже  отмечалось, получили свое отражение  и юридическое закрепление в  Конституции Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 года. Так что накоплен более чем  десятилетний опыт создания и деятельности этого важнейшего государственного органа России.

 

2. Становление института Президента Российской Федерации

 

«Выбор формы правления  в Российской Федерации не был  единовременным актом. Ему предшествовала серия политических событий начала 1990-х годов: создание института президентства  в СССР, борьба между Б.Н. Ельциным и М.С. Горбачевым, создание института  президентства в России, противостояние между Президентом и парламентом, октябрьские события 1993 года в Москве. Возникновение формы правления  с сильным Президентом было вполне закономерно: скоротечный крах советской  государственности, всеобщий хаос, нарастание разного рода конфликтов придавали  институту президентства характер оплота стабильности».²

Институт Президента РФ был  введен в 1991 году по итогам Всероссийского референдума 17 марта 1991 года. В настоящее  время - это принципиально новый  институт при сохранении прежнего названия. В 1991 году граждане РСФСР высказались  за введение института президента, а затем избрали Президента России как высшее должностное лицо и  главу исполнительной власти страны. Такой статус в основе своей воспринимал  модель функций американского президента. Однако с самого начала в отличие от США российский Президент непосредственно не руководил деятельностью Правительства. Сохранение должности Председателя Совета Министров принципиально меняло содержание функции Президента по руководству Правительством. Президент США является главой Правительства, руководит им и отвечает за его деятельность. Институт Председателя Совета Министров РФ давал возможность Президенту РФ дистанцироваться от деятельности российского Правительства. Тем не менее, до принятия Конституции 1993 года Президент РФ юридически был самым главным элементом исполнительной власти в стране, а также осуществлял функции по представительству государства.

«24 сентября 1993 года Президент  РФ издал Указ «О поэтапной реформе  в Российской Федерации». Указ прерывал осуществление функций Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, т.е. прекращал деятельность этих органов. А после того, как они  выразили свое несогласие с подобным решением, были насильственным путем  ликвидированы в начале октября 1993 года. Кроме того, Указ Президента назначал выборы в Государственную  Думу Федерального Собрания РФ - палату нового Парламента».³

Конституция РФ 1993 года принципиально  изменила функции Президента РФ, отведя ему особое место в государственном  механизме. «Президент в России, обладая  реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь  власти, а занимает особое место».⁴