ООН: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ПРАВОВОЙ СТАТУС

Как субъект международного права Организация вправе предъявлять  претензии юридического характера  к государствам и другим международным  организациям.

Организация не может быть ограничена финансовым контролем, правилами  или мораторием какого бы то ни было рода.

Согласно ст. 35 и 38 Устава ООН государства-члены доводят  до сведения Совета Безопасности или  Генеральной Ассамблеи о любых  спорах или таких ситуациях, продолжение  которых может угрожать поддержанию  международного мира и безопасности. Совет Безопасности и Генеральная  Ассамблея могут делать соответствующие  рекомендации.

Совет Безопасности вправе вести с государствами или  группами государств переговоры о заключении соглашения или соглашений и заключать  такие соглашения.

Согласно ст. 4 Устава, Совет Безопасности вправе потребовать от члена Организации предоставления вооруженных сил во исполнение таким государством обязательств, принятых на основании ст. 43.

Статья 64 предоставляет Экономическому и Социальному совету (ЭКОСОС) право  заключать соглашения с членами  Организации по вопросам, входящим в его компетенцию.

Генеральная Ассамблея или  Совет Безопасности могут запрашивать  у Международного суда консультативные  заключения по любому юридическому вопросу.

Любой член ООН вправе иметь  свое постоянное представительство  при ООН, возглавляемое чрезвычайным и полномочным послом.

Перечень качеств правосубъектности  ООН можно продолжить и далее. Вместе с тем ООН не имеет качества государства, а тем более сверхгосударства. По справедливому мнению Р.Л. Боброва, ООН - это вторичный, производный (нетипичный) субъект современного международного права, образованный волеизъявлением суверенных государств - коренных, исконных этого права. Созданная как центр для согласования действий государств во имя мира и развития международного сотрудничества на демократических началах, ООН наделена определенной международной правосубъектностью, совершенно необходимой ей для осуществления ее функций. Значительные черты правосубъектности ООН взаимосвязаны и образуют в целом специфическую правосубъектность, лежащую в иной правовой плоскости, чем правосубъектность государств. ООН правоспособна лишь в пределах, очерченных ее Уставом.

В настоящее время ООН  является самой представительной (в  нее входят 191 государство) и подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной организацией. В  Декларации по случаю 50-летней годовщины, принятой в октябре 1995г. на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отмечается, что «в XXI век ООН войдет обновленной, оснащенной и обеспеченной, чтобы эффективнее служить интересам народов, от имени которых она и была создана». ООН - это общая воля государств мира. Россия верит в Организацию Объединенных Наций, родившуюся в середине XX в. и устремленную в XXI в.

Тем не менее, жизнь требует иных подходов ООН к глобальным и другим проблемам современности, особенно к операциям по поддержанию мира. Чтобы справиться со всеми проблемами, ООН сама нуждается в обновлении и адаптации к новым условиям, с тем, чтобы она продолжала играть свою уникальную роль в сохранении и укреплении международного мира и безопасности, в объединении усилий государств для решения наиболее злободневных проблем.

В Декларации тысячелетия, принятой на Саммите нового тысячелетия, проходившем в Нью-Йорке 6-8 сентября 2000 г., главы государств и правительств сформулировали четкие указания относительного того, как адаптировать деятельность ООН к реалиям нового тысячелетия. «Мы приложим все усилия к тому,- отмечается в Декларации,- чтобы превратить Организацию Объединенных Наций в более эффективный инструмент для решения всех этих первоочередных задач: борьбы за развитие для всех народов мира, борьбы с нищетой, невежеством и болезнями; борьбы с несправедливостью; борьбы с насилием, террором и преступностью; борьбы с деградацией и разрушением нашего общего дома». Далее в Декларации подтверждается центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН, содержатся рекомендации по укреплению ЭКОСОС и Международного суда.

Глава 3. Функции ООН

3.1.Обеспечение мира

Согласно Уставу, государства-члены  разрешают свои международные споры  мирными средствами и воздерживаются от угрозы силой или ее применения против других государств. На протяжении многих лет Организация Объединенных Наций играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляла комплексные операции, связанные с установлением и  поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи. Ей также приходилось предотвращать  назревающие конфликты. В постконфликтных  ситуациях она все чаще предпринимает  скоординированные усилия, направленные на устранение коренных причин насилия  и создание основ для прочного мира.

Организация Объединенных Наций  добилась впечатляющих результатов. Так, в 1948–1949 годах ей удалось разрядить  напряженность во время берлинского  кризиса, снять остроту карибского кризиса в 1962 году и кризиса на Ближнем Востоке в 1973 году. В 1988 году усилия Организации Объединенных Наций  по мирному урегулированию позволили  прекратить ирано-иракскую войну, а  в следующем году благодаря переговорам, проводившимся под эгидой Организации  Объединенных Наций, советские войска были выведены из Афганистана. В 90–е годы Организация Объединенных Наций  оказала содействие восстановлению суверенитета Кувейта, сыграла важную роль в прекращении гражданских  войн в Камбодже, Сальвадоре, Гватемале  и Мозамбике, восстановление демократически избранных правительств в Гаити  и Сьерра-Леоне, а также урегулировала  или предотвратила конфликты  в ряде других стран. ⁴

3.2.Разоружение

Важнейшими задачами Организации  Объединенных Наций являются прекращение  распространения оружия, а также  сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. Организация Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения, как Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) и договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия.

Были заключены и другие договоры, запрещающие разработку, производство и накопление запасов  химического (1992 год) и бактериологического  оружия (1972 год), запрещающие размещение ядерного оружия на дне морей и  океанов (1971 год) и в космическом  пространстве (1967 год), а также договоры, запрещающие или ограничивающие другие категории вооружений. В 1997 году более 100 государств подписали Оттавскую  конвенцию, которая ввела запрет на использование наземных мин. Организация  Объединенных Наций призывает все  страны присоединиться к этой конвенции  и другим международным договорам, запрещающим использование разрушительных видов оружия.

Базирующееся в Вене Международное  агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы  ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования  в мирных целях, не применялись в  военных целях. А находящаяся  в Гааге Организация по запрещению химического оружия занимается сбором сведений о химических объектах всех стран мира и регулярно проводит инспекции в целях обеспечения  контроля за соблюдением Конвенции  по химическому оружию.

3.3.Миротворчество

В рамках своей миротворческой деятельности Организация Объединенных Наций, используя дипломатические  механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Совет  Безопасности в рамках своих усилий по поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например, посредством переговоров или обращения в Международный Суд. ⁵

Важную роль в миротворческой деятельности играет и Генеральный  секретарь. Он/она может доводить до сведения Совета Безопасности любые  вопросы, которые, по его/ее мнению, создают  угрозу международному миру и безопасности. Генеральный секретарь может  использовать «добрые услуги», выполнять  посреднические функции или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных  посланников. Генеральный секретарь  также может использовать механизм «превентивной дипломатии» в  целях урегулирования споров до обострения ситуации. Помимо этого, он может направлять миссии по установлению фактов, оказывать  поддержку миротворческим усилиям, предпринимаемым на региональном уровне, и создавать в странах политические отделения Организации Объединенных Наций для оказания сторонам содействия в укреплении доверия.

3.4.Миростроительство

Деятельность Организации  Объединенных Наций во все большей  степени направлена на устранение коренных причин насилия. Поэтому одним из ключевых элементов миростроительства  является помощь в целях развития. В сотрудничестве с другими организациями  системы и при участии стран-доноров, правительств принимающих стран  и неправительственных организаций  Организация Объединенных Наций  оказывает поддержку развитию управления, направленного на благо всего  общества, установлению правопорядка, проведению выборов и соблюдению прав человека в странах, преодолевающих последствия конфликтов. В то же время Организация Объединенных Наций помогает этим странам восстанавливать  административные структуры, системы  здравоохранения и образования и другие элементы социальной инфраструктуры, разрушенные в результате конфликтов.

Некоторые виды этой деятельности, такие, как наблюдение за проведением  выборов в Намибии в 1989 году, программы  разминирования в Мозамбике и  подготовка сотрудников гражданской  полиции в Гаити, осуществлялись в рамках операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, при  этом отдельные аспекты этой деятельности могут продолжаться и после свертывания  миротворческой операции. Другие виды деятельности осуществляются по просьбам правительств, как, например, в Либерии, где Организация Объединенных Наций  открыла свое отделение по оказанию поддержки процессу миростроительства, в Камбодже, где функционирует  Отделение Организации Объединенных Наций по правам человека, или в  Гватемале, где Организация Объединенных Наций оказывает помощь в осуществлении  мирного соглашения, оказывая свое воздействие практически на все  аспекты жизни в стране.

3.5.Поддержание мира

В рамках своих усилий по поддержанию мира и международной  безопасности Совет Безопасности учреждает  операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и определяет рамки их полномочий и мандат. Большинство  таких операций предполагает участие  военнослужащих, которые следят за соблюдением режима прекращения  огня или создают буферную зону, пока за столом переговоров ведутся  поиски долгосрочных решений. В других операциях могут участвовать  гражданские полицейские или  гражданские специалисты, которые  помогают организовать выборы или осуществлять контроль за соблюдением прав человека. Некоторые операции, подобные той, которая осуществляется в бывшей югославской Республике Македонии, развертывались в качестве превентивной меры и предотвращали развязывание военных действий. В ряде случаев операции направлены на обеспечение контроля за соблюдением мирных соглашений и осуществляются во взаимодействии с миротворческими контингентами региональных организаций.⁶

Операции по поддержанию  мира могут продолжаться от нескольких месяцев до нескольких лет. Например, операция Организации Объединенных Наций, развернутая вдоль линии  прекращения огня между Индией и  Пакистаном в штате Джамму и Кашмир, существует с 1949 года, а на Кипре  миротворцы Организации Объединенных Наций находятся с 1964 года. С другой стороны, для проведения в 1994 году операции в полосе Аозу между Ливией и Чадом  Организации Объединенных Наций  понадобилось чуть больше месяца.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                3.6.Обеспечение интересов справедливости, прав человека и международного права