Охрана окружающей среды

 

 

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

 

ФГБОУ ВПО

 

«Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт»

 

Кафедра экономической теории и правовых отношений

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

По дисциплине «Правоведение»

На тему: «Охрана окружающей среды»

 

 

 

Выполнил студентка - СОП

Факультет: Экономика, бухгалтерский учет и аудит

Лихова Е.И, зачетная книжка № 4-13-2009

Проверил: Старший преподаватель Яворовская Р. М

 

 

 

 

 

 

Кемерово - 2014г.

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Охрана окружающей среды — комплекс мер, предназначенных для ограничения отрицательного влияния человеческой деятельности на природу. Такими мерами  являются:

• Ограничение выбросов в атмосферу и гидросферу с целью улучшения общей экологической обстановки.
• Создание заповедников, национальных парков с целью сохранения природных комплексов.
• Ограничение ловли рыбы, охоты с целью сохранения определённых видов.
• Ограничение выброса мусора.

На сегодняшний день эта проблема обостряется с каждым днем все сильнее. Именно этим и определяется актуальность выбранной темы.

В качестве предмета исследования выступают правовые и организационные вопросы  в области охраны окружающей среды.

Цель исследования состоит в изучении теории по охране окружающей среды в области экологического права, формулирование на этой основе существующих проблем, связанных с правовыми и организационными вопросами  в сфере экологии.

Для достижения поставленной были определены следующие задачи:

• исследовать содержание и формы экологического права в  вопросах охраны окружающей среды;

• рассмотреть правовые и организационные вопросы охраны окружающей среды

При написании работы использовалось действующее законодательство, литература по  экологическому праву, специальные литературные источники.

 

 

1.Теоретические аспекты  охраны окружающей среды как раздела экологической науки

 

1.1 Основы экологического права

 

Экологическое право - это совокупность норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности от нерационального использования природных ресурсов, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц по обеспечению экологической безопасности.

При этом под охраной окружающей природной среды принято понимать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий [30].

Рациональное использование природных ресурсов представляет собой комплексное экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей среды. 

Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также окружающей среды от угроз, возникающих в результате негативного воздействия на нее. 

Существуют несколько подходов к проблеме управления охраной окружающей среды. 

- Подход, основанный  на противоречивости экономики и экологии.

- Консолидация экологического управления.

- Исправительно-предупредительный подход к экологии.

- Интеграция экономики и экологии.

1.2 Принципы экологического права

 

Экологическое природопользование основывается на определенных принципах.

Принципы экологического права закреплены в ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» (N 7-ФЗ  от 10.01.2002, в ред. от 28.12.2013) [9]. 

К принципам экологического права относятся:

• Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду
• Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека 
• Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов общества, человека и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды
• Принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как условие обеспечения экологической безопасности 
• Принцип независимости контроля в области охраны окружающей среды
• Принцип обязательности воздействия государственных органов
• Принцип сохранения биологического разнообразия
• Принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды 
• Принцип международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Процесс формирования принципов экологического права продолжается параллельно с совершенствованием и дальнейшим развитием Российского экологического законодательства.

 

 

 

 

 

1.3 Источники экологического права

 

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

- По юридической силе - на законы и подзаконные акты.

- Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

-Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления [27].

- По предмету регулирования - на общие и специальные.

          - Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например, Конституция РФ).

- Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).

- По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

- Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д.

  Систему источников экологического права образуют:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеративные договоры;
• Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
• Законы (конституционные и федеральные);
• Указы и распоряжения Президента РФ;
• Постановления и распоряжения Правительства РФ;
• Конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• Нормативные правовые акты министерств и ведомств;
• Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• Локальные нормативные правовые акты;

 

 

 

1.4 Экологические права граждан

 

 

Экологические права граждан закреплены в законе «Об охране окружающей природной среды» 2002 года. К таким правам относятся:

• Право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации
• Право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды
• Право выдвигать предложения о проведении общественно-экологической экспертизы и участвовать в ее проведении
• Право обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды; вправе  предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; авиаразведка осуществлять иные права.  
  В соответствии со ст.18 Конституции РФ[4], права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Центральное место среди всех прав человека и гражданина занимает право природопользования. Сегодня право природопользования делится на общее и специальное. 

Общее природопользование является общедоступным. Оно не требует особого разрешения со стороны компетентных органов в каждом законе общее природопользование отдельно оговаривается. 

Специальное природопользование является возмездным и осуществляется за плату.

Плата за природные ресурсы взимается за право пользования природными ресурсами в пределах лимита на воспроизводство и охрану природных ресурсов. 

Плата за загрязнение окружающей среды и иные виды негативного воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов и иные виды загрязнений в пределах установленных лимитов и за эти же действия, но сверх установленных лимитов.

Специальное природопользование всегда осуществляется на основе лицензий.

Для этого требуется выделение части природного объекта и закрепление его в обособленное пользование физического или юридического лица. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     1.5 Особенности Российского экологического законодательства

 

Новейшее Российское законодательство в этом плане опережает законодательство других государств и международные документы, в которых понятие "экологическая безопасность" используется чрезвычайно редко (предметом регулирования последних, как правило, являются охрана окружающей среды, использование природных ресурсов, защита экологических прав человека и пр.).

Такое состояние Российского экологического законодательства иногда квалифицируется как неоправданное забегание вперед по сравнению с законодательством других стран.[10]. 

Более того, ряд исследователей расценивает как некорректное само понятие "экологическая безопасность", прибегая примерно к следующей аргументации: отношения по обеспечению соблюдения экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, как деятельности по обеспечению их экологической безопасности, регулируются в рамках отношений по природопользованию и охране окружающей среды, и, соответственно, отсутствуют серьезные мотивы для выделения отношений по обеспечению экологической безопасности в отдельную группу общественных отношений, регулируемых экологическим правом, наряду с отношениями по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. 
      Такой подход имел бы свой резон, а следовательно, и право на существование, если бы речь шла об "обычном" ухудшении качества окружающей среды в нарушение установленных стандартов. Негативное отношение ряда авторов к такому выделению вызывает особую озабоченность в связи с тем, что его высказывают, порой, признанные авторитеты в области экологического права.

Например, С.Н. Попова [12, с. 45] делает вывод об отсутствии оснований для выделения обеспечения экологической безопасности в самостоятельное направление деятельности в сфере взаимодействия общества и природы и о некорректности выделения обеспечения экологической безопасности как предмета совместного ведения органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации, наряду с природопользованием и охраной окружающей среды в ст. 72 Конституции РФ[4]. При этом делается ссылка на чрезвычайно широкий спектр мнений, высказанных в отечественной юридической литературе, относительно содержания экологической безопасности: от обеспечения экологических прав и интересов человека, исключения экологического вреда природной среде и человечеству, защиты экологических интересов личности, общества и государства до обеспечения рационального использования, воспроизводства и повышения качества окружающей среды.

В результате:

• одни авторы рассматривают экологическую безопасность как составную часть охраны окружающей среды;
• другие ставят между ними знак равенства;
• третьи включают в содержание экологической безопасности не только охрану окружающей среды, но и рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды;
• наконец, высказывается мнение о том, что обеспечение экологической безопасности - деятельность, осуществляемая наряду с охраной окружающей природной среды.