Охрана окружающей среды

Организация и проведение экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов РФ, которые для каждого поступившего на экспертизу проекта, формирует экспертную комиссию из специалистов различных областей знаний, имеющих отношение к проектируемой деятельности. Решение комиссии по рассматриваемым проектам оформляется заключением, которое вступает в силу после его утверждения Министерством природных ресурсов РФ. Заключение может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации проекта. В случае отрицательного заключения материалы по проекту могут быть представлены на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении. Заключение экспертизы может быть обжаловано в суд.

Государственной экологической экспертизе по некоторым видам хозяйственной деятельности предшествует проведение оценки воздействия на окружающую среду. Ее целью является предотвращение или смягчение хозяйственной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Оценка проводится лицом, ответственным за проект, в несколько этапов:

— проведение предварительной оценки и составление технического задания на ее проведение;

— проведение исследований и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду;

— подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду;

— утверждение окончательного варианта и его представление на государственную экологическую экспертизу.

Обязательными элементами этой процедуры в целом являются информирование общественности о намечаемой деятельности и организация обсуждения общественностью объекта экспертизы. В процессе оценки воздествия на окружающую среду ответственное лицо обязано провести всесторонний анализ воздействий намечаемой деятельности, изучить возможные альтернативные варианты реализации проекта, а также меры по уменьшению или предотвращению негативных воздействий.

Все материалы по данной процедуре вместе с другой проектной документацией подлежат представлению на государственную экологическую экспертизу [12, с. 76].

Экологический мониторинг или слежение за состоянием природной среды имеет своей целью своевременное выявление опасных изменений в состоянии окружающей среды и их оценку, прогнозирование стихийных бедствий, неблагоприятных условий для сельского, лесного и водного хозяйства, энергетики, строительства, транспорта и других отраслей экономики. Выполнение данной природоохранной меры возложено на Федеральную службу гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, Министерство природных ресурсов России и некоторые другие государственные органы исполнительной власти, которые при помощи специальных лабораторий, постов и станций слежения ведут постоянное наблюдение за изменением химического состава и других характеристик атмосферного воздуха, вод, почв. Результаты экологического мониторинга позволяют государственным органам своевременно принимать решения по предупреждению опасных последствий загрязнения окружающей природной среды, выявлять правонарушения и принимать к правонарушителям меры юридической ответственности. Данные мониторинга заносятся в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Информация фонда является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной российским законодательством к категории информации ограниченного доступа.

При помощи правового механизма государственного экологического контроля осуществляется проверка соответствия выполняемой деятельности требованиям экологического законодательства.

Разрешительная система природопользования служит цели предупреждения возможных отрицательных последствий для окружающей природной среды хозяйственной и иной деятельности, обеспечения рационального природопользования, а также является средством оперативного экологического регулирования производственной и непроизводственной деятельности. Она состоит из правовых требований и организационно-исполнительных мероприятий, связанных с выдачей государственных разрешительных документов на природопользование и их аннулированием.

 

 

 

2.3 Государственные разрешительные документы в системе экономических мер охраны окружающей среды

 

Государственные разрешительные документы, выдаваемые в установленном порядке, являются основанием возникновения подобного рода исключительных либо преимущественных прав природопользователя. В зависимости от вида природного объекта, вида пользования, целей и сроков природопользования, условий предоставления природного объекта в пользование требуется получение различных разрешительных документов. Для большинства случаев природопользования дополнительно к разрешительным документам предусматривается заключение договора на право природопользования.

В соответствии со ст. 46 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на водопользование, которую выдает федеральный специально уполномоченный государственной орган управления за использованием и охраной водного фонда на основании ходатайства заинтересованного лица.

Закон РФ «О недрах» (N 2395-1от 21.02.1992, действующая редакция от 01.01.2014) [10] устанавливает порядок, в соответствии с которым месторождения полезных ископаемых, иные участки недр предоставляются на праве временного, либо бессрочного пользования для установленных целей на основании лицензии. Лицензии предоставляются по результатам конкурсов или аукционов и дают право ее держателю осуществлять разрешенный вид пользования в определенных границах недр в течение определенного времени.

Лесопользование граждан и организаций для заготовки древесины, заготовки живицы, сбора второстепенных лесных материалов, побочного лесопользования, пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей осуществляется на основании договоров аренды, безвозмездного пользования либо концессии, а также выдаваемых в соответствии с договорами лесорубочных, лесных билетов, а также ордеров. Договор удостоверяет право лесопользователя на долгосрочное пользование участком лесного фонда для определенных целей и устанавливает обязанности в области охраны и рационального использования лесов. Пользование земельным участком допускается на праве бессрочного и срочного пользования, права аренды и пожизненного наследуемого владения. Право бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения удостоверяется свидетельствами, выдаваемыми и регистрируемыми учреждениями юстиции — комитетами по регистрации права, регистрационными палатами. Документом, разрешающим временное пользование, либо аренду земельного участка, является соответствующий договор, заключаемый заинтересованным лицом с собственником либо постоянным пользователем земельного участка. Договор определяет сроки, условия пользования либо аренды, а также порядок внесения платежей.

Объекты животного мира предоставляются в пользование граждан и организаций для целей охоты, рыболовства, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, добычу объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, использования полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных и иных подобных целей [10].

Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» [9] предусматривается, что сброс и выброс загрязняющих веществ в водные объекты и в атмосферу, а также захоронение твердых отходов осуществляется на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В Российском экологическом праве особое внимание уделяется проблеме восстановления экосистем, подвергшихся значительной деградации в результате неблагоприятных антропогенных и природных воздействий. Такие экосистемы включают территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации. Для таких территорий предусматриваются требования по их реабилитации, профилактике аварий и ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

Наиболее важное практическое значение в системе экономических мер охраны окружающей среды и регулирования природопользования имеет платность природопользования. За пользование каждым видом природного объекта установлена собственная система платежей. Так, водопользователи платят водный налог, пользователи лесным фондом вносят плату за пользование лесным фондом в случае долгосрочного пользования, либо лесные подати в случае краткосрочного. Платежи за природопользование поступают в государственный бюджет и распределяются в установленном законом процентном соотношении между федеральным и субъектными бюджетами.

Экологическое страхование — это мера финансовой защиты от возможных экологических последствий производственных аварий, производственной и иной деятельности, которая заключается в возмещении убытков специально создаваемой для этих целей организацией пострадавшего лица, регулярно уплачивавшего ей денежные взносы. Предусматривается порядок обязательного и добровольного экологического страхования.

Правовой механизм заповедной охраны природы нацелен на охрану особой категории территорий, природных объектов и комплексов, которые представляют исключительную экологическую, научную, культурную или эстетическую ценность. В интересах их сохранения в своем первозданном, нетронутом человеческой деятельностью виде. Законом «Об особо охраняемых территориях (N 33-ФЗ от 14 марта 1995, в ред. N 250-ФЗот 03.12.2008) [12] предусматривается изъятие таких территорий, природных объектов и комплексов частично или полностью из хозяйственного использования и передача их под особую охрану государства. Им придается статус государственных заповедников, национальных и природных парков, заказников, памятников природы, дендрологических и ботанических садов, рекреационных зон, курортов и других охраняемых территорий.

Редкие и исчезающие виды животных и растений заносятся в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации. Охота, рыболовство и иные формы изъятия животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, допускаются только в некоммерческих целях и по специальным государственным разрешениям. Часть особо охраняемых территорий и объектов в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» [9] образует природно-заповедный фонд.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на прилегающих землях либо акваториях могут создаваться решениями субъектов РФ или местными органами самоуправления охранные зоны с ограниченным режимом природопользования [17,с.90].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Ответственность за экологические правонарушения

 

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлены имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды [37].

Ответственность за экологические правонарушения может быть:

1. Дисциплинарной;

2. Материальной;

3. Административной;

4. Уголовной 

 

 

 

 

2.5 Проблемы охраны  окружающей среды

 

Итоги воздействия человека на живую природу за последние 100-200 лет по своей интенсивности и многообразию, особенно на территории Европы и Северной Америки, превзошли результаты такого воздействия за тысячелетия прежней истории. За последние 50 лет на Земле выработано столько же продукции, сколько ее было произведено за весь период существования цивилизации до 1950 г. В течение этого времени мир потерял почти 1/5 верхнего плодородного слоя почв на обрабатываемых землях. Ежегодно разрушается 24 млрд. т. почвенного покрова, уничтожена 1/5 площади влажных тропических лесов, исчезли десятки тысяч видов растений и животных. Пораженные кислотными осадками, умирающие леса и безжизненные озера стали обычными для промышленно развитых стран. [36].

Почвенная эрозия является «тихим» кризисом планеты. Естественный процесс разрушения водой и ветром верхнего слоя почвы, смыва и развеивания его частиц многократно усиливается и ускоряется, когда люди распахивают чересчур много земель и не дают почве отдохнуть.

Один из самых грозных, глобальных и быстротекущих процессов современности - расширение опустынивания, падение и, в самых крайних случаях, полное уничтожение биологического потенциала Земли, что приводит к условиям, аналогичным естественной пустыне. Процесс опустынивания обычно вызывается совокупными действиями природы и человека.

Источниками загрязнения атмосферы, почвы и воды являются в основном процессы, обеспечивающие жизнедеятельность современного общества. Поэтому устранить их не представляется возможным. Остается выявлять, контролировать их деятельность и уменьшать вредность и количество эмиссии, внедряя все новые технологии контроля и очистных сооружений. К таким производствам относятся: нефтеперерабатывающие предприятия, химические, металлургические заводы, электростанции.

.

Потепление и изменение характеристик глобальной климатической системы в результате антропогенных выбросов паров и газов стало реальной опасностью для всего человечества. Эти изменения ведут к крупномасштабным негативным последствиям практически во всех областях деятельности человека, могут пагубно сказаться на здоровье населения.

Наибольшему потеплению подвержены высокие широты Земного шара, в которых расположена значительная часть территории Российской Федерации. Причем у нас особенно уязвимы к изменениям климата сельское, лесное и водное хозяйства, которые связаны, главным образом, с перераспределением числа и интенсивности засух [36].

При отсутствии защитных мер уязвимыми, прежде всего, окажутся объекты добывающей энергетической и транспортных систем, коммунального хозяйства - жилые дома, производственные здания и сооружения, дороги, аэродромы, нефте- и газопроводы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Правовую основу охраны окружающей среды в стране составляет закон РСФСР «О санитарно − эпидемиологическом благополучии населения» (от 30.03.1999 N 52-ФЗ  в ред. от 25.11.2013), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1, в ред. от 07.12.2011) и в законе РФ «О защите прав потребителей»( N 2300-1 от 07.02.1992, в ред. от 01.09.2013).