Общая характеристика Конституции Швейцарии

К ведению Конфедерации отнесено открытие и содержание университета и других высших учебных заведений; она может это делать, но не обязана. Кантоны же обязаны заботиться о  достаточном первичном обучении, которое должно находиться под исключительным государственным руководством. Первичное  обучение обязательно и в публичных  школах бесплатно. Посещение публичных  школ не зависит от конфессий учащихся, и при этом не должна нарушаться их свобода совести и вероисповедания. В случае нарушения кантонами  указанных обязанностей необходимые  распоряжения должна издать Конфедерация. В Конституции предусмотрена  выплата стипендий и других пособий  на обучение и определены соответствующие  возможности Конфедерации и кантонов, которые должны обязательно заслушиваться  до принятия федеральных решений.

К обязательным функциям конфедерации по вопросам культурно-духовного  развития также относятся обязанности способствовать распространению физкультуры и спорта среди взрослых, развитию отечественной кинематографии.

Говоря об особенностях политической системы Швейцарии  и её конституционных основах, следует отметить то, что Федеральная конституция данной страны в отличие от конституций многих других стран определила в первом разделе статус государства в целом, а особенно такого его института, как Вооруженные силы.

Конфедерация, согласно ст. 2 Конституции, имеет целью: утверждение  независимости отечества от любой  внешней силы, поддержание внутреннего  спокойствия и порядка, защиту свободы  и прав кантонов и содействие их совместному благосостоянию. 700 лет  существования Конфедерации свидетельствуют  со всей убедительностью, что задачи эти выполняются успешно.

Военные вопросы Конфедерации регулируются ст. 19 — 22 Конституции. Согласно этим положениям, федеральная армия включает войсковые формирования кантонов и всех военнообязанных швейцарцев, не состоящих в этих формированиях. Командование федеральной армией, включая распоряжение принадлежащими ей по закону военными материалами, принадлежит Конфедерации. Во времена опасности страна имеет исключительное и непосредственное право распоряжаться не включенными в федеральную армию формированиями и прочими боевыми средствами кантонов. Кантоны распоряжаются вооруженными силами своей территории, поскольку не ограничены федеральными конституционными или законодательными предписаниями.

В ст. 22-бис к федеральному ведению отнесено законодательство о гражданской обороне, защищающей лиц и имущество от воздействия  военных событий. Кантоны должны быть до издания соответствующих  законов выслушаны, и на них может быть возложено исполнение этих законов под высшим надзором Конфедерации.²⁰

В разделе первом Конституции  довольно подробно урегулированы основы финансового, в частности налогового, права (ст. 38, 39, 41-бис, 41-тер, 42, 42-бис, 42-тер, 42-кватер, 42-квинквиес).

Что касается политических партий, то Конституция особо о  них ничего не говорит, хотя в политической жизни партии играют важную роль.

Одной из старейших партий является Либерально-демократический  союз, имеющий влияние в кантонах Во, Женева, Нев-шатель и Базель и  выступающий за защиту личной свободы, частной собственности и федерализма. Примерно на тех же позициях стоит, отличаясь возможно несколько большим  радикализмом, Свободная (ранее —  Радикальная) демократическая партия, имеющая в Федеральном собрании четверть мест. Обе эти партии соперничали  еще в период событий 1848 г., хотя Либерально-демократический  союз как таковой оформился лишь в 1913г.

Отделившаяся от Радикальной  демократической партии в 1919 г. нынешняя Швейцарская народная партия, имеющая  в федеральном собрании 12% мест, выражает интересы средних слоев крестьянства и ремесленников. Во франкоязычных  кантонах она именует себя Демократическим  союзом центра.

В 1919 г. была основана и  протестантская Евангелистская народная партия. Она отвергает засилье  церкви и государства, выступает  за социальную рыночную экономику, рассматривая политические вопросы с евангелистских позиций, и имеет в федеральном  собрании 1% мест.

Христианско-демократическая  народная партия, оформившаяся в 1912 г. и занимающая сходные позиции  по социально-экономическим вопросам, ориентируется на сторонников католического  вероисповедания и имеет 22% мест в Федеральном собрании.

В 1888 г. возникла в качестве партии рабочего класса Социал-демократическая  партия Швейцарии, которая в начале XX в. приобрела марксистский характер. В дальнейшем, однако, по мере развития социальных черт швейцарского государства  и общества партия отказалась от марксистских идей и ныне располагает 19% мест в  Федеральном собрании. Она входит в Социалистический интернационал. В противовес ей марксисты-ленинцы, следовавшие курсу советских коммунистов, создали в 1944 г. Швейцарскую партию труда, которая никогда не пользовалась значительным влиянием, хотя и имеет в Федеральном собрании 1% мест. Экстремистский характер носит бывшая Революционная марксистская лига, именующая себя ныне Социалистической рабочей партией и не имеющая представительства в швейцарском парламенте.²¹

С 1935 г. существует Лига независимых, которая выступает в защиту потребителя, против государственного сектора в  экономике и односторонней политики союзов предпринимателей.

На базе борьбы против притока иностранной рабочей  силы после Второй мировой войны  появился ряд политических группировок (например, партия Швейцарские демократы).

Наконец, следует отметить две экологические партии — Зеленую  партию Швейцарии и Свободный  список, имеющих вместе в Федеральном  собрании 6% мест, а также Автомобильную  партию, которая выступает против растущего регулирования дорожного движения и имеет 3% парламентских мандатов.

Заметную роль в политической жизни страны играют социально-профессиональные объединения — профсоюзы, союзы  предпринимателей и работодателей  и т. п., которые тесно сотрудничают с политическими партиями и подчас оказывают им финансовую поддержку. Выше мы уже приводили примеры  конституционных положений, предусматривающих  участие таких объединений при  осуществлении функций публичного управления но эти примеры, разумеется, не являются исчерпывающими.

Союзы предпринимателей и  работодателей объединены в Торгово-промышленное объединение и Центральный союз швейцарских работодателей. Их партнером  и противником выступает Швейцарский  профессиональный союз, объединяющий 15 отраслевых профсоюзов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 РАЗДЕЛ 2. Федеральный суд Швейцарии

 

2.1. Общая  характеристика  

    

Швейцарская Конфедерация имеет двухзвенную судебную систему: федеральная и кантональная инстанции.  Осуществление правосудия в сфере федеральной компетенции Конституция возложила на Верховный суд, который является высшим судебным органом Конфедерации. С 1875 г. его штаб-квартира находится в Лозанне. 1 января 2007 г. произошло объединение Верховного суда Швейцарии и Федерального суда Швейцарии по страховым делам, после чего последний был преобразован в два социально-правовых отделения Верховного суда.  

В соответствии с Федеральным законом «О Верховном  суде Швейцарии» от 17 июня 2005 г. Верховный  суд Швейцарии - высшая судебная инстанция  страны. Юрисдикция Верховного суда Швейцарии  распространяется и на кантоны.      

В отличие от верховных судов других государств Верховный суд Швейцарии не является «всеобъемлющим» конституционным судом. Ст.190 Конституции Швейцарии предусматривает, что «федеральные законы и международное право имеют основополагающее значение для деятельности Верховного суда Швейцарии и других правоприменительных органов». ²² 

В своей судебной практике Верховный суд Швейцарии  независим и подчиняется только закону. Его решения могут быть оспорены, изменены или отменены только им самим в соответствии с законом. Надзор за деятельностью Верховного суда Швейцарии  осуществляет Федеральное Собрание.   

 Что касается структуры Верховного суда Швейцарии, то она выглядела следующим образом:

• Первое отделение публичного права. Оно рассматривало:

• государственно-правовые иски;
• жалобы по делам из области государственного права, связанные с нарушением государственных договоров по вопросам правовой помощи, нарушением автономии общин, свободы выражения мнения, свободы прессы, собраний и объединений, личных свобод, права на заключение брака, равноправия и запрета произвола;
• жалобы по делам из области государственного и административного права, связанные со следующими направлениями: политические права, строительное право, экспроприация и гарантии собственности, защита природы, земли и вод, лесная полиция;
• споры, связанные с экстрадицией.

• Второе отделение публичного права рассматривало:

• административно-правовые жалобы, а так же жалобы по делам из области государственного права, связанные с нарушением государственных договоров, свободы торговли и ремесел, свободы поселения, свободы совести и вероисповедания, петиционного права, свободы языка;
• жалобы по делам из области государственного и административного права, связанные с нарушением прав госслужащих, хозяйственного права, налогового права, транспортного права, права на образование.

• Первое отделение гражданского права было ответственно за рассмотрение:

• исков о признании ничтожности сделок и обжалования по делам, связанным с ценными бумагами, образцами, торговыми марками, патентами, авторским правом, свободой конкуренции, а также ответственностью в дорожном движении;
• жалоб по делам из области государственного права, связанным с ценными бумагами, образцами, торговыми марками, патентами, авторским правом, свободой конкуренции, а также ответственностью в дорожном движении;
• жалоб по делам из сферы административного права, связанным с патентами, образцами и моделями, торговыми марками, торговым реестром, банками и инвестиционными фондами;
• административно-правовых жалоб в картельном праве и делах, связанных с юридической ответственностью.

• Второе отделение гражданского права:

• гражданско-правовые процессы, обжалования и иски о признании ничтожности сделок, затрагивающих следующие сферы: семейное, наследственное и вещное право, договоры страхования, юридическую ответственность на железных дорогах, юридическую ответственность в отношении трубопроводов;
• жалобы из сферы государственного права и в связи с нарушением равноправия и произволом в перечисленных в предыдущем абзаце областях, а также в гражданско-правовых процессах;
• жалобы из сферы административного права, касающиеся реестров гражданского состояния, посредничества при усыновлении, земельного кадастра, судового реестра, крестьянских землевладений, надзора за деятельностью фондов;
• гражданско-правовые споры по принудительным отчуждениям и по наследственным делам.

• Палата по принудительному взысканию и конкурсному производству. Она занимается кассационными жалобами на основании федерального закона о принудительном взыскании и процедуре банкротства.

• Кассационная палата по уголовным делам занимается кассационными жалобами, а также рассматривает:

• иски в рамках государственного права по нарушениям равенства перед законом и произволу, если они связаны с кассационными жалобами по уголовным делам;
• иски в рамках административного права, связанные с исполнением наказаний и лишением водительских прав по Закону о дорожном движении.

• Два отделения по социально-правовым вопросам - выносят решения по жалобам на решения кантональных судов по страховым делам.²³ 

 

2.2. Формирование  и компетенция Федерального суда  Швейцарии  

 

Федеральный суд  Швейцарии состоит из 30 судей, избираемых сроком на шесть лет. Кроме того, избираются 15 их заместителей, которых Суд привлекает к рассмотрению дел в случае необходимости. Члены Суда и их заместители избираются Федеральным собранием с учетом трех официальных языков Конфедерации.

Судьей Федерального суда, по Конституции, может быть избран любой швейцарский гражданин, который  может избираться в Национальный совет, однако члены и должностные  лица аппарата Федерального собрания и Федерального совета не могут одновременно состоять членами Федерального суда. Члены Федерального суда не могут  занимать другие должности на службе Конфедерации или кантонов, работать по другой профессии или иметь другое занятие. Они не должны осуществлять деятельность, которая наносила бы ущерб исполнению их должностных полномочий, их независимости и уважению. Судьям воспрещается выполнять свои функции в пользу иностранного государства, а также принимать какие-либо награды или ранги от иностранных учреждений. Они не могут быть членами правления компаний, осуществлять свою деятельность в ее органах управления, надзорном органе или ревизионной палате. Верховный суд Швейцарии может разрешить постоянным судьям заниматься дополнительной деятельностью, не приносящей доходов, если это не вредит осуществлению ими своих основных должностных полномочий, независимости и уважению Суда. Судья Федерального суда не может принадлежать к духовному сословию, но должен быть юристом, состоявшим в высшем суде кантона либо работавшим в качестве адвоката или университетского преподавателя. Изредка судьями становятся чиновники публичной администрации. При формировании Суда учитывается представительство не только языков, но также кантонов и политических тенденций. Судьи дают присягу или обет о добросовестном исполнении ими своих обязанностей. В период пребывания в должности против судей может быть возбуждено уголовное дело, которое не связано с исполнением ими служебных обязанностей (с письменного согласия данных судей или на основании решения всего Суда).