Научно-технический прогресс и международное право

-коммерческое соглашение с техническим содействием (монтаж, разработка и изготовление на заказ, техническое консультирование, контроль качества, техобслуживание); 

-внесение прямых технических инвестиций за границей; 

-совместное выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ; 

-обмен научно-техническими исследованиями и достижениями (позволяет партнеру сократить расходы на соответствующие исследования);

-подготовка кадров, специалистов на предприятиях партнеров в области науки и производства на коммерческой основе. 

Некоммерческие виды МНТС: 

-совместная подготовка учеными и специалистами и издание публикаций (энциклопедий, монографий, учебных пособий, статей и т. д.); 

-обмен учеными и специалистами научных и образовательных учреждений для чтения лекций и консультаций; 

-обмен учеными и специалистами для прохождения стажировки на предприятиях партнеров по соответствующему профилю науки и производства; 

-международные научные конференции, семинары, симпозиумы и т. д; 

-подготовка высококвалифицированных специалистов за границей; 

-бесплатная передача фирмами, государствами разработок, ноу-хау. 

По охвату периода времени международное научно-техническое сотрудничество может быть кратко-, средне- и долгосрочным.  
Наиболее предпочтительными видами международных связей для ученых являются (в порядке приоритетности) гранты, работа по международным программам, публикации, участие в международных конференциях, повышение квалификации5. 

Несмотря на то, что наиболее предпочтительной с точки зрения ученых формой участия в МНТС является участие в грантах, исследователи М.К. Астерина и Е.Б.Ленчук отмечают «подводные камни» при подаче заявок на получение грантов и иных пособий от зарубежных организаций. Система сбора информации о научных разработках, учреждениях, научно-исследовательских кадрах при подаче заявок на получение грантов дает исчерпывающее представление о современном состоянии и проблемах российской науки и техники. Такой осведомленности подчас не имеют российские правительственные органы6. Безусловно, это может сказаться на технологической безопасности страны. Для ее поддержания необходимо знание и грамотное использование системы норм международно-правового регулирования сотрудничества государств в области науки и техники, составляющей фундамент международного научно-технического сотрудничества. 

К источникам норм и принципов международного научно-технического сотрудничества относятся следующие. 

Международный договор в области научно-технического сотрудничества помимо прав и обязанностей сторон включает обычно перечень форм и видов этого сотрудничества. 

Программы научно-технического сотрудничества представляют собой международные договоры особого рода. Это относительно новая форма взаимодействия и партнерства в области науки и техники. 

Нормы, сформулированные в этих программах, обращены в будущее и устанавливают параметры поведения в области использования достижений науки и техники, выполняя тем самым роль международно-согласованного планирования отношений в области науки и техники. 

Правовые нормы научно-технического сотрудничества формируются в соответствии с общими принципами международного права на базе специальных принципов, складывающихся применительно к области науки и техники. К таким принципам относятся: принцип свободы научных исследований; принцип сотрудничества в применении достижений научно-технического прогресса; принцип научно-технического содействия; принцип разделения сфер научных исследований между отдельными государствами с учетом географических, социальных, экономических и исторических факторов; принцип равноправия в области научно-технических достижений, включая международный книгообмен; принцип взаимности и др7.

Эти принципы нашли отражение в международных договорах и резолюциях международных организаций. Они отражают тесное взаимодействие международного права и научно-технического развития. 

Участие России в МНТС, безусловно, является объективной необходимостью. Для занятия достойного положения в международной интеграции, кооперации и разделении труда в области фундаментальной и прикладной науки, участия в решении общечеловеческих задач, осуществления глобальных проектов и программ, закрепления российской наукоемкой продукции на новых перспективных рынках требуется, на наш взгляд, сделать следующие шаги: 

1. Определить приоритетные  направления МНТС. 

2. Наладить инфраструктуру  поддержки МНТС. 

3. Развивать сотрудничество  регионов РФ со странами СНГ.  
Одним из важнейших моментов является выработка приоритетов в области международного научно-технического сотрудничества. А.В. Хлунов, директор Департамента госполитики в сфере науки, инноваций и интеллектуальной собственности Минобрнауки РФ, подчеркивает, что Россия как государство до сих пор не может определиться, чего же ей ждать (чего она хочет) от международного научно-технического сотрудничества.

«В рамках министерства пока нет цельной программы международного научно-технического и инновационного сотрудничества. У нас нет никаких географических или политических приоритетов. У нас - научные и технологические приоритеты»8. 

Необходимо разработать приоритетные направления научно-технического сотрудничества с промышленно развитыми государствами, в первую очередь с государствами - участниками СНГ. Особый акцент следует сделать на сотрудничестве по проблемам отношений между человеком и природой, резком сокращении использования невоспроизводимых ресурсов, расширении потребления информационных продуктов и других нематериальных благ. 

Россия должна активизировать использование трансфера технологий из промышленно развитых стран для их внедрения в отечественную промышленность в целях развития импортозамещающих производств, повышения конкурентоспособности российской экономики. Необходима разработка конкретных организационно-правовых механизмов, создающих условия для совместной с зарубежными партнерами коммерциализации технологий. Целесообразно наладить соответствующую инфраструктуру, развивать контакты с инновационно-технологическими структурами, инновационными сетями и программами высокоразвитых стран. В качестве инструмента сотрудничества между ними и зарубежными партнерами можно использовать рамки уже имеющихся международных организаций и программ (Международный научно-технический центр в г. Москве, Седьмая Рамочная программа Европейского Союза и др.), сетей инновационных инфраструктур. Например, Enterprise Europe Network, в которую интегрирована Российская бизнес-инновационная сеть, имеющая представительства в 26 регионах. 

В настоящее время наблюдается возрастание роли регионального фактора в формировании национальных конкурентных преимуществ. В связи с этим целесообразно наладить мониторинг международного научно-технического сотрудничества в региональном разрезе и выявление возможностей подключения субъектов Российской Федерации к международным научно-техническим программам и проектам. При этом необходимо принимать во внимание широкую дифференциацию уровня развития и организации научно-инновационного потенциала регионов России. 

Страны-участницы СНГ являются важнейшими партнерами регионов России. Несомненные плюсы - это отсутствие языкового барьера, географическая близость. Всемерная поддержка процессов формирования единого научно-технологического пространства регионов России и стран СНГ - одна из основных задач развития научно-технического сотрудничества. Необходимо постоянное совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества, формирование правовых основ общего научно-технологического пространства стран Содружества. Согласование научно-технической политики в рамках СНГ должно предусматривать  
определение приоритетных направлений сотрудничества в ключевых областях науки и техники; достижение единых стандартов и методологии организации научных исследований; гармонизацию национальных законодательств в области экспортного контроля; наиболее полное использование имеющейся инфраструктуры и ресурсов.  
Развитие международного научно-технического сотрудничества позволит укрепить конкурентоспособность национальных компаний, их экономическую перспективу. 

 

2. Международные соглашения о научно-техническом сотрудничестве

 

В настоящее время стала развиваться такая отрасль взаимоотношений между государствами, как научно-техническое сотрудничество. Заключая договоры в области научно-технического сотрудничества, государства перенимают положительный опыт друг друга.

Предметом договора в области научно-технического сотрудничества является проведение научно-исследовательских, экспериментальных, проектно-конструкторских работ с целью расширения научных знаний, создания образцов новых изделий и разработки технологических процессов.

В настоящий момент действуют множество международных договоров о научно-техническом сотрудничестве. Например, Конвенция о формировании и статусе межгосударственных научно-технических программ (Москва, 25 ноября 1998 г.), в соответствии с которой стороны для выполнения Программы в соответствии со своим законодательством предоставляют на своих территориях ее участникам:

– право осуществлять конвертацию и прямой перевод денежных средств своим контрагентам, выполняющим совместные и заказные работы и находящимся в других государствах – участниках Программы;

– иные формы содействия национальным научно-исследовательским, опытно-конструкторским организациям при проведении совместных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических разработок в рамках Программы;

– национальный режим для реализации продукции, созданной в рамках Программы, на рынках научно-технических товаров и услуг.

Отдельные положения о сотрудничестве в данной области содержатся в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.), в которой говорится, что все государства имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств.

Отмечая определяющую роль межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере в механизме реализации интересов государств в области научно-технологического сотрудничества, признавая необходимость государственной поддержки совместной инновационной деятельности в научно-технологической сфере по межгосударственным приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий, было подписано Соглашение о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере (Москва, 11 сентября 1998 г.).

Также действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезии о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (Москва, 1 декабря 2006 г.).

Целью заключения является установление организационной и правовой основ для взаимовыгодного сотрудничества в конкретных областях совместной деятельности, связанной с исследованием и использованием космического пространства и применением космической техники и технологий в мирных целях, в частности, посредством:

1) научных исследований и совместной  деятельности по проектированию, разработке, производству, испытанию  и эксплуатации космической техники;

2) взаимных обменов соответствующими  технологиями, специальными знаниями, оборудованием и материальными  ресурсами;

3) коммерческой и иной деятельности, связанной с запусками космических  аппаратов;

4) заключения последующих соглашений, относящихся к деятельности во  исполнение настоящего Соглашения.

Ключевым элементом нормативно-правовой базы российско-японского сотрудничества в области науки и техники служит Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о научно-техническом сотрудничестве, подписанное 4 сентября 2000 года в г.Токио.

В соответствии со ст.6 Соглашения была учреждена российско-японская Комиссия по научно-техническому сотрудничеству (КНТС). Функции по организации работы данной Комиссии возложены на Минобрнауки России и МИД Японии.

Десятая сессия КНТС была проведена в Москве в 2010 году. Российскую делегацию возглавлял заместитель Министра образования и науки России В.Н.Фридлянов, главой японской делегации являлся Посол по вопросам международного научно-технического сотрудничества Ё.Катори.

Утвержденная сторонами на 10-м заседании КНТС «Программа научно-технического сотрудничества на 2010-2012 гг.» включает 94 совместных проекта в тринадцати областях: сельское и лесное хозяйство; физика плазмы и термоядерный синтез; физика высоких энергий и ускорители; радиационная медицина; охрана окружающей среды; науки о Земле; науки о жизни; океанология; технологии связи; исследование энергии; материаловедение; механика; биотехнологии.

С российской стороны в реализации совместных научно-технических и инновационных проектов в рамках Программы участвуют институты системы РАН, РАМН, РАСХН, российские вузы и НИИ прикладного профиля. Японию представляют ведущие НИИ, курируемые правительством (Японский центр морских наук и технологий (JAMSTEC), Японское агентство аэрокосмических исследований (JAXA), Объединенный НИИ промышленных наук и технологий (AIST), Исследовательская организация высокоэнергетических ускорителей (КЕК), НИИ физики и химии (RIKEN) и др.) и крупнейшие вузы, на базе которых в стране осуществляются передовые НИОКР (университеты Токио, Осака, Киото, Тохоку, Кюсю, Хоккайдо и др.).