Мирные средства, разрешения международных споров в деятельности пограничных войск

Хотя Пакт ЛАГ  принимался до подписания Устава ООН, его положения соответствуют  Уставу ООН – как его целям и принципам, так и постановлениям о региональных органах и соглашениях и о мирном разрешении споров.

Споры, которые должны быть урегулированы мирным путем, Пакт ЛАГ подразделяет на две группы. Первая – это споры, не затрагивающие независимости, суверенитета и территориальной целостности государств. Очевидно, что по своему характеру эта категория споров соответствует спорам, определенным в ст. 38 и         ст. 52 Устава ООН. Ко второй группе Пакт ЛАГ относит любой спор, который может привести к войне между двумя государствами – членами Лиги или между государством – членом Лиги и третьей стороной. И та и другая категории споров могут быть урегулированы путем региональной процедуры в Совете Лиги.

Организация африканского единства (ОАЕ), созданная 25 мая 1963г., – это общеконтинентальная межгосударственная организация независимой Африки, крупнейшая среди современных региональных организаций мира. В нее входят 42 независимых государства, т.е. все государства континента.

Организация африканского единства полностью соответствует положениям Устава ООН о региональных организациях и соглашениях, поскольку входящая в нее группа государств решила достичь общих (отвечающих целям и принципам ООН) задач в определенном географическом районе мира.

Среди главных  принципов Организации, закрепленных в ст. 3 Хартии ОАЕ, особо выделены «уважение суверенитета и территориальной целостности каждого государства» и «мирное урегулирование спорных вопросов путем переговоров, посредничества, примирения и арбитража». Эти принципы полностью соответствуют известным положениям, содержащимся в ст. ст. 33 и 34 Устава ООН.

Выделение этих принципов для африканских государств имеет особое значение. Дело в том, что на африканском континенте существует наибольшее количество пограничных  районов, принадлежность которых оспаривается теми или иными государствами, и в этих районах нередко возникают сложные конфликты.

Система методов  мирного разрешения споров, установленная  в ст. 4 Хартии ОАЕ, в принципе соответствует  системе, закрепленной в ст. 33 Устава ООН. Но, в отличие от Устава ООН, который перечисляет семь мирных средств с оговоркой «и иными мирными средствами по своему выбору». Хартия ОАЕ круг средств мирного урегулирования ограничивает лишь четырьмя – переговоры, посредничество, примирение и арбитраж. Все эти средства (за исключением арбитража) представляют собой дипломатические методы. Арбитраж же до сих пор не нашел практического применения между африканскими государствами. А судебная процедура и вовсе не нашла закрепления в Хартии ОАЕ, поскольку развивающиеся страны Африки весьма настороженно относятся к обязательной международной судебной процедуре. Следовательно, Хартия ОАЕ, подтверждая основные, принципиальные положения Устава ООН, учитывает и специфические условия межгосударственных отношении в Африке и содержит конкретные нормы, направленные на решение жгучих проблем этого континента.

Нормативной базой  для определения подходов к урегулированию мирными средствами споров и конфликтных  ситуаций, возникающих во взаимоотношениях стран – членов Содружества Независимых Государств, служат положения Устава СНГ, принятого в г. Минске 22 января 1993г.

Устав СНГ содержит специальный раздел «Предотвращение конфликтов и разрешение споров», а также ст. 32 «Экономический суд». Их положения распространяются на следующие категории конфликтных ситуаций и споров:

• конфликты на межнациональной и межконфессиональной основе, могущие повлечь за собой нарушение прав человека;
• споры между государствами – членами;
• споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве.

В отношении  конфликтов Устав СНГ предполагает, что стороны «оказывают друг другу на основе взаимного согласия помощь в урегулировании таких конфликтов, в т.ч. в рамках международных организаций».

Первая категория  споров, упомянутая в Уставе СНГ, подлежит урегулированию посредством переговоров или достижения договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования споров.

Относительно  второй категории споров Совет глав государств правомочен в любой стадии спора рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования. Другими словами, на данном этапе Содружество не смогло пойти дальше рекомендательных процедур урегулирования споров, способных угрожать поддержанию мира или безопасности.

В случае нарушения государством – участником СНГ его Устава или систематического невыполнения им обязательств по соглашениям, заключенным в рамках Содружества, либо решений органов Содружества в отношении такого государства могут применяться меры, предусматриваемые международным правом, приоритет которых, естественно, признается всеми участниками Содружества. Этим в определенной степени обеспечивается устойчивое и рациональное соотношение актов СНГ (их содержание) с интересами всех членов Содружества.

4. Разрешение пограничных споров

Применяя принципы международного права к сфере пограничных отношений, необходимо остановиться на специфическом значении принципа мирного разрешения пограничных вопросов, которые имеют очень широкий спектр проявления. Пограничные вопросы всегда присутствуют, когда решаются территориальные проблемы, проблемы международной торговли, культурного сотрудничества, туризма, борьбы с организованной преступностью, миграции, воссоединения народа или его самоопределения (отделения) и т.д. Пограничные межгосударственные противоречия обычно проявляются в виде пограничных споров, инцидентов и конфликтов. Причем разрешаться они должны на основе мирных принципов.

Законами государства, а также международными договорами определяется порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы, которые относятся к компетенции пограничных представителей страны, ее министерств обороны или иностранных дел.

«Институт пограничных представителей – это своеобразная форма урегулирования межгосударственных разногласий по пограничным вопросам. Его правомерно рассматривать как своеобразный «инструмент» урегулирования пограничных инцидентов или конфликтов. В процессе работы на совместных заседаниях представители сторон не ограничиваются проведением расследования, но и принимают меры к разрешению возникшего инцидента или конфликта»¹⁰.

Важная особенность  деятельности пограничных представителей заключается в том, что они  рассматривают не все межгосударственные разногласия, а только пограничные  конфликты и инциденты местного характера. Вопросы, связанные с принадлежностью территории, прохождением линии государственной границы и другие, относящиеся к государственному уровню, в компетенцию пограничных представителей не входят. Однако согласованные решения, принятые ими, являются окончательными; при этом они активно используются вышестоящими инстанциями для анализа проблем, связанных с возникшим спором, определением и оценкой вариантов его решения и условий их реализации в конкретной ситуации.

Статус и  полномочия пограничных представителей обычно определяются в законодательных актах о государственной границе и конкретизируются для различных участков границы в двусторонних договорах, протоколах, соглашениях и тому подобных документах (например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики о деятельности пограничных уполномоченных от 10 марта 2006г.).

«В соответствии с законодательством РБ, Пограничный уполномоченный Республики Беларусь – это официальный представитель государства, назначаемый Правительством Республики Беларусь, из числа офицеров пограничных войск, на определенный участок границы, для решения вопросов, связанных с соблюдением режима границы и урегулирования пограничных инцидентов.

Пограничный уполномоченный сопредельного государства – официальный представитель компетентного органа одного из государств, которое имеет общую границу с Республикой Беларусь, на определенном участке границы, уполномоченный для решения вопросов по соблюдению режима границы и урегулированию пограничных инцидентов»¹¹.

Участки деятельности пограничных представителей, их число, расположение определяются в специальных  приложениях к договорам и  соглашениям по пограничным вопросам.

Пограничные уполномоченные РБ призваны:

• своевременно предупреждать пограничные инциденты, а при их возникновении принимать меры к расследованию и быстрейшему их урегулированию;
• осуществлять контроль за соблюдением сторонами правил, установленных договорами, конвенциями, соглашениями по пограничным вопросам, и своевременно принимать меры по предупреждению нарушений договорных положений;
• обеспечивать точное выполнение соглашений по пограничным вопросам учреждениями, организациями и отдельными гражданами пограничной полосы РБ.

Под пограничным инцидентом понимается столкновение между жителями, военнослужащими, властями приграничных районов сопредельных государств на границе или в пограничном пространстве, вызванное односторонним или двусторонним нарушением (по умыслу – преднамеренно или по недоразумению – случайно) установленного режима границы или пограничного режима.

Пограничный инцидент – это обычно столкновение малого (местного) масштаба. К пограничным инцидентам могут относиться:

• обстрел через государственную границу и его последствия;
• убийства, телесные повреждения, явившиеся результатом действий через государственную границу;
• незаконное пересечение (перемещение) государственной границы лицами, плавательными средствами, летательными аппаратами и любыми другими техническими средствами;
• перемещение, разрушение или повреждение пограничных знаков, обозначающих государственную границу;
• существенная угроза нарушения или непосредственное нарушение экологического равновесия, массовые заболевания людей, животных, растений и другие

Столкновение  с применением оружия рассматривается как вооруженный пограничный инцидент. Часто он возникает как следствие несовершенства межгосударственного территориального разграничения, непродуманности некоторых требований установленных режимов и т.п.

К вооруженным  пограничным инцидентам относятся:

• артиллерийский, минометный обстрел, огонь из стрелкового оружия с территории сопредельного государства;
• устройство засад и обстрел пограничников, местных жителей лицами, перешедшими с территории сопредельного государства;
• осуществление контрабанды путем незаконного ввоза на территорию оружия, наркотиков с применением оружия контрабандистами, минирование дорог мостов и других объектов и другие;

Инциденты разрешаются, как правило, органами государственной  пограничной службы на данном участке  границы без привлечения войсковых структур вооруженных сил страны.

Пограничный конфликт – это более крупное столкновение (преднамеренное или случайное) на границе или в пограничном пространстве между силами сопредельных государств, участвующих в их охране.

Он возникает обычно как следствие долго не решаемых пограничных вопросов по поводу делимитации, демаркации, режима справедливого использования пограничного пространства.

При возникновении  пограничного инцидента главное  – не допустить его перерастания в пограничный конфликт и далее в локальную войну. Предпринимаемыми действиями политического, дипломатического, экономического, правового характера возникший пограничный инцидент (конфликт) должен быть оперативно локализован и затем разрешен мирно, прежде всего путем переговоров и взаимного компромисса, учитывающего интересы всех конфликтующих сторон.

В соответствии с законодательством РБ, Пограничные уполномоченные обязаны: постоянно быть в курсе событий, происходящих на границе, и поддерживать нормальные взаимоотношения с пограничными властями соседних государств; знать свое законодательство, договоры, соглашения, конвенции с сопредельными государствами по пограничным вопросам; знать прохождение государственной границы на местности и по документам; знать и уважать права и обычаи народа сопредельного государства.

Основными задачами пограничных представителей являются: расследование пограничных конфликтов и инцидентов, рассмотрение и разрешение их.

Целью расследования  является точное установление времени, места, всех обстоятельств, при которых возник инцидент, и лиц, виновных в его возникновении.

Расследования делятся на односторонние, проводимые пограничными уполномоченными на своей территории, и совместные, проводимые уполномоченными обеих сторон.

Одностороннее расследование – это самостоятельное выявление одной стороной на своей территории обстоятельств возникновения происшествия на границе, его изучение, сбор сведений и доказательств для обоснованного заявления (протеста, претензии), направляемого Пограничному уполномоченному сопредельной государства. Такие расследования производятся лично Пограничными уполномоченными или их заместителями.

Пограничные уполномоченные, которые производят расследование, должны: установить всех лиц, причастных к расследуемому инциденту (виновных, потерпевших, свидетелей); выявить все вещественные доказательства, имеющие отношение к данному инциденту, принять меры к их сохранению; при необходимости провести экспертизу, используя для этого помощь экспертов и специалистов; составить схему района происшествия, на которую нанести все, что сохранилось к моменту расследования в районе инцидента и что указывает на обстоятельства и ход дела.